Антибольшевистске правтельства 1917-1920 гг

       Главком получал право «устранять от должностей всех должностных  лиц всех ведомств на государственной, земской или городской службе в подчиненном ему районе, без различия чина и звания», а также «утверждать предельные цены, продовольственные и иные тарифы, общие для армий и  тыла подчиненного ему района», «устанавливать в занятых неприятельских областях подати и налоги, а равно налагать контрибуции и подвергать имущество жителей конфискации» (3). Однако военное руководство, в условиях гражданской войны, предполагало взаимодействие с руководством политическим. В окружении Юденича заметную роль играли представители РПК в Гельсингфорсе, отражавшие позиции Всероссийского Национального Центра, кадетской партии. Его лидерами были члены Центра: бывший Обер-прокурора Святейшего Синода в 1917 году,       историк Русской Православной Церкви А.В. Карташев и известный философ П.Б. Струве.

       РПК поддерживал и расширял контакты с Омском. Через Карташева («политической фигуры  № 1» в окружении Юденича)  сохранялся  контакт и с  
 

                 5 Образование Северо-Западного правительства/Архив русской революции. М,: Политиздат, Т.1 – 2, 1991. -  XX, 312с., 216с. //Т.1.с.296

белым   Югом,   и   с     образованным   в       Париже      Русским     Политическим Совещанием во главе с бывшим премьер-министром Временного правительства князем Г.Е. Львовым, и с Российским правительством Колчака и П.В. Вологодского. Еще 25 мая 1919 года Карташев отправил письмо в Омск министру внутренних дел В.Н. Пепеляеву, в котором подробно          охарактеризовал положение на белом Северо-Западе. В частности, он              писал: «...первейшая задача политического совещания - это быть представительным органом, берущим на себя государственную ответственность в необходимых переговорах с Финляндией, Эстонией и прочими   новоявленными малыми державами. Без таких ответственных переговоров           и договоров невозможна никакая кооперация наша с ними против большевиков».⁶

       Второй, гораздо более важной и перспективной  задачей для РПК считалось выполнение функций «зачаточного временного правительства для Северо-Западной области». «...Пришлось ограничиться, - писал Карташев, -подбором минимального количества лиц, не могущих вызвать против себя возражений и в русской среде, и в Париже, и у Антанты. В дополнение и помощь к этим лицам идет второй, политически не ответственный ряд специалистов, ведающих в качестве «товарищей министров» пути сообщения, финансы, агитацию и др. Так готовимся к событиям. Сенатор СВ. Иванов разрабатывает вопрос о гражданском управлении Петроградом в области муниципальной...».⁷ Действительно, представительство в РПК не без основания могло претендовать на роль своеобразного «временного правительства для Северо-Западной области». Фигуры руководителя военной организации при петроградском отделе Всероссийского Национального Центра генерал-майора М.Н. Суворова, профессора  права,  сенатора,  кадета  В.Д.  Кузьмина- Караваева, сенатора  СВ.  
 

                  6 Объяснения членов Политического Совещания при Главнокомандующем Северо-Западным фронтом В.Д. Кузьмина-Караваева, А.В. Карташева и М.Н. Суворова// Архив русской революции. М,: Политиздат, Т.1 -2, 1991//Т.1.с.297

       7  Там же

Иванова, известного юриста профессора Е.И. Кедрина, владельца бакинских нефтепромыслов, директора Русского нефтепромышленного общества С.Г. Лианозова, наконец, самого Карташева были достаточно авторитетны. Петроградский отдел Национального Центра пытался контролировать не только Северо-Запад, но и Север России. Наиболее перспективными в этом отношении стали действия петроградского отдела Союза Возрождения России. Но при формировании белой власти следовало считаться и с т.н. «псковско-ревельской» группой политиков и общественных деятелей, которые, хотя и не имели того авторитета, которым отличалась группа РПК, тем не менее, опирались на местные структуры самоуправления, были известны в пределах края и были незаменимы при создании модели будущего правительства.⁸

       Действительно, ее  состав,  из которого  позднее  сформировалось          Северо-Западное правительство, говорил сам за себя: бывший владелец небольшой банкирской конторы в Петрограде, присяжный поверенный           Н.Н. Иванов (министр общественных работ), кадет К.Л. Александров      (министр внутренних дел), псковский городской голова Ф.Г. Эйшинский (министр продовольствия), бывший председатель псковской уездной             земской управы П.А. Богданов (министр земледелия), председатель             финансовой комиссии псковской городской думы В.Л. Горн (Государственный контролер), председатель Псковской городской думы Ф.А. Эрн                      (министр народного просвещения),глава «крестьянской группы»                  депутатов IV Государственной Думы, член Всероссийского Церковного           Собора И.Т. Евсеев (министр исповеданий и преемник Александрова                        на посту министра внутренних дел), учитель Ревельской гимназии А. С.         Пешков (министр общественного призрения), председатель Русского               Совета в Ревеле М.М. Филиппео (министр почт и  телеграфа). 
 

                        8 Белое движение на Северо-Западе России, 1918—1920 гг./ А.В.Смолин. - СПб. 1999. с.79

                                                                                                                                                                 .            1.2.Специфика        политической       модели     Северо -  Западного

Правительства. Основная его  деятельность и расформирование.

                  В контексте подготовки к наступлению на Петроград следует рассматривать проблему образования Северо-Западного правительства в августе 1919 года. Известна оценка этого правительства как «марионеточного в           руках англичан», однако следует помнить, что это был особый,                  достаточно редкий в истории российского Белого движения, акт                     создания коалиционного правительства,в результате компромисса двух политических групп -«финляндской» (РПК) и «псковско-ревельской». К моменту создания правительства гельсингфорский РПК был уже преобразован в Политическое Совещание при генерале Юдениче. Данное изменение, по сути, означало не только переход к «правительственному статусу», но и во многом повторяло политическую модель белого Юга в форме Особого Совещания при Главкоме ВСЮР (законосовещательный орган при военном командующем). Однако перемещение Политического Совещания из Финляндии в Россию осуществилось лишь частично в ходе формирования Северо-Западного правительства.⁹  

       Процесс создания правительства известен. 11 августа 1919 года         члены политического Совещания (без Юденича, который в это время         находился на фронте) были приглашены  через английское консульство                  из Гельсингфорса в Ревеле. «Финляндскую группу» представляли Карташев, Лианозов, Суворов, Кузьмин-Караваев, Иванов, а также присяжный поверенный, последний председатель Центрального военно-промышленного комитета,             член правоцентристского Совета Государственного Объединения России,         член  ложи  «Великий Восток Франции»  М.С.  Маргулиес и начальник            Отдела   внешних  сношений   при   штабе   Главкома   фронта   полковник   К .А.                                

       9 Секретный доклад С.-з. фронта, 1920. Архив русской революции, изданный И.В.Гессеном. М., 1990, т.2, стр. 143

Крузенштерн. «Псковско-ревельскую»  группу   представляли К.А.Александров, В.Л. Горн и М.М. Филиппео.

       Вышеупомянутый  Глава британской военной миссии генерал                          Ф. Марч обратился к собравшимся: «Положение Северо-Западной                          армии катастрофическое... Союзники считают необходимым создать правительство Северо-Западной области России, не выходя из этой            комнаты... Если правительство не будет образовано, то всякая помощь со  стороны   союзников будет сейчас же прекращена. Мы вас будем        бросать...».¹⁰ Итак, правительству предстояло заключить договор с Эстонией         на основе признания ее независимости взамен получения военной помощи Северо- Западной армии. Казалось бы - стоит ли заключать договор                           с представителями Белого движения, если его победа еще весьма             проблематична. Но подобное внимание к этому со стороны иностранных государств - лишнее подтверждение того, что вера в успех белых                      армий осенью 1919 года была действительно очень велика. И хотя на              улицах Москвы и Петрограда еще не развевались трехцветные флаги                  Белой России, была убежденность в том, что «победа над                       большевизмом» близка,а поэтом Эстонии и другим лимитрофам стоит               заранее «подстраховаться» заручившись гарантиями собственной                   независимости.

       Образованное  таким необычным способом Северо-Западное правительство, по-своему составу можно было бы с полным основанием   назвать коалиционным. Премьер-министром стал Лианозов, военньм       министром стал - Юденич, морским - его близкий соратник, контр-                адмирал В.К. Пилкин. В состав правительства вошли также два правых             эсера (Богданов и Пешков), двое меньшевиков (Горн и Иванов). Кадетский правоцентристский политический вектор уходил в прошлое - большинство         теперь   имели    представители   «демократической   общественности»    (Горн,.                                                                                                                                                                         
 

       10Архив  русской революции, изданный И.В.Гессеном. М., 1990. Т.1. с.29

 
 
Иванов, Евсеев, Эрн,  Эйшинский, Богданов, Пешков, Филиппео).                Карташеву в новом правительстве  места не нашлось. Оказавшийся            совершенно неожиданно для себя в произвольной «отставке», он заявил,               что «устраивать власть на основах партийной коалиции в период                     анархии и революции - это государственное преступление». Карташев        отмечал «два первородных греха» нового лианозовского кабинета -        «подписание акта об абсолютной независимости Эстонии» и «обязательство собрать в Петербурге какую-нибудь учредилку». Именно он считался             автором слов: «Северо-западное правительство должно умереть у ворот Петрограда».¹¹ Безусловно, Эта позиция Карташева, поддержанная и подавляющим большинством военных, имела все перспективы стать реальностью по мере приближения к Петрограду. Да и сам Юденич, как военный человек, также скептически оценивал перспективы правительства. Он соглашался с мнением, что «лианозовский кабинет» воскрешает времена «недоброй памяти политической коалиции, сгубившей Временное правительство».

       Сразу же после «создания» правительства  было утверждено заранее подготовленное решение о признании «в интересах нашей родины» «абсолютной независимости Эстонии». И хотя Лианозов пытался                   доказать Марчу, что договор необходимо согласовать с Юденичем,-                    но английский посланник безаппеляционно заявлял, что в этом случае                        у них всегда найдется новый Главнокомандующий. Расчет делался                        либо на Родзянко, либо на Булак-Булаховича. И хотя Юденич по-прежнему продолжал считаться Главнокомандующим, подчиняясь непосредственно Колчаку как Верховному Правителю России, его статус диктатора был существенно ограничен. Несмотря на широковещательные заявления о готовности «взять власть», стремление «игнорировать» правительство (генерал был лишь на двух заседаниях,  ссылаясь на  «занятость»  военными делами), Юденич так и не                                                 
 

       11 Архив русской революции, изданный  И.В.Гессеном. М., 1990, Т.1. с.298

решился что-либо предпринять против своего политического окружения. Юридически, власть правительства во главе с Лианозовым, совмещавшим   посты премьера, министра иностранных дел и финансов, позиционировалась равноправно с властью военной. Министры действовали весьма активно, чему способствовал и статус правительства, отличный от других белых  правительств.

       Согласно  «Наказу» правительству (30 августа 1919 года) Совет  министров признавался  «высшим законодательным и исполнительным          органом Северо-Западной области». Его ведению подлежало «рассмотрение      всех вопросов и дел общегосударственного значения, а также всех тех                   дел, которые особым постановлением Совета министров будут признаны подлежащими его рассмотрению». Его члены получали право                       выступать законодательной инициативой, направлять запросы по тем              или иным проблемам белого фронта и тыла. Решения на заседаниях             Совмина принимались «баллотировкой простым большинством голосов»,         при  перевесе голоса премьера и, после «подписания всеми                 присутствующие министрами», публиковались в «одной из газет по         определению Совета министров». Введение в состав кабинета новых                членов также решалось голосованием (кандидат должен был получить                   2/3 голо сов из состава 3/4 Совета министров). Подобная процедура               принятия решений напоминала голосование в органах земско-                    городского самоуправления (что вполне объяснимо, учитывая состав правительства).¹²

       Примечателен  процесс легализации правительства. Здесь (как в случае, например, с образованием Временного Правительства автономной Сибири)          его состав и полномочия получили санкцию со стороны представительной        власти. Политическую «ущербность» образования правительства английским генералом    «исправила»     Псковская     городская    дума.    Используя    факт 
 

.                         12 Секретный доклад «О причинах неудачи борьбы с большевиками на Северо-Западном фронте»//Архив русской революции. М., 1991. Т. 2. с. 181

вхождения в состав кабинета многих своих гласных, дума на специальном заседании 19 августа 1919 года заслушала доклады новых  министров, а также представителей «финляндской» группы (Карташева, Кузьмина-Караваева генерала Суворова), прибывших на заседание. Представитель английской военной миссии капитан Смиттис заверил собравшихся, что в действиях его начальника ген. Марша нет ничего предосудительного. Напротив: «Англия в душе постоянно заботится о русском народе, и, пока не будет налажен русский вопрос, Англия не успокоится».¹³