Судебный приказ: история и современность

Отказов по основанию п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ не было, поскольку взыскателями, как правило, соблюдались требования ст.ст.122 ГПК РФ; заявлений в отношении должников, место жительство которых находится за пределами РФ, не поступало.         

 Содержание судебного  приказа и его форма определяется  требованиями, предусмотренными ст. 127 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Поскольку судебный приказ является  одновременно и судебным актом, разрешающим дело, и исполнительным документом, то его содержание должно отражать необходимые реквизиты, как судебных актов, так и  исполнительных документов. В судебном приказе должны быть указаны: номер производства и дата вынесения приказа, наименование суда,  фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ, наименование, место жительства или место нахождения взыскателя, наименование, место жительства или место нахождения должника, закон, в соответствии с которым удовлетворено требование. В судебном приказе о взыскании денежных сумм указывается их размер. Также указывается размер неустойки (пени, штрафа), если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором. В судебном приказе указывается сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета. Если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в судебном приказе должны быть указаны реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

В судебном приказе о взыскании алиментов, кроме вышеперечисленных сведений, указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которого присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника и срок их взыскания.

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда, второй направляется взыскателю. Для должника изготавливается копия судебного приказа.

В соответствии со ст.126 Гражданского процессуального кодекса РФ судебный приказ выносится в течение пяти дней.

В статье 128 ГПК РФ не имеется указаний на срок, в течение которого судья должен направить  должнику копию судебного приказа, в данном случае, действует  общее правило рассылки копий решений, закрепленное в ст. 214 ГПК РФ, - в течение 5 дней.            

 По изученным делам  требования ст.ст. 126-128 ГПК РФ мировым  судьей соблюдается. Все судебные приказы вынесены в установленный законом срок, содержат необходимые сведения и направляются должникам не позднее следующего дня после вынесения.         

 В соответствии со  ст.128 ГПК РФ должник имеет право  в течение десяти дней со  дня получения копии судебного  приказа направить возражения  относительно его исполнения. Дальнейшее  движение приказного производства исключается. Получив такие возражения, мировой судья выносит определение об отмене судебного приказа независимо от мотивов возражения, где также разъясняется взыскателю о его праве предъявить соответствующие требования в порядке искового производства. Этим определением заканчивается приказное производство. Копии определения об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.            

 В 2014 г. мировым судьей судебного участка Собинского района было отменено 12 судебных приказов, что составило 2,39 % от общего количества; за 1 квартал  2015 года отменено 6 судебных приказов, что составляет 3,97 % от общего количества судебных приказов, рассмотренных за данный период.             

 Основная доля отмененных  судебных приказов относится к категории дел из нарушений налогового законодательства. Основная причина - отсутствие задолженности по уплате налогов. Как правило, налог должником уплачен, но либо платежный документ с опозданием поступает в налоговый орган, либо не внесены сведения в базу данных; либо в налоговую инспекцию из соответствующих органов представлены ошибочные данные о нахождении в собственности должника имущества.            

 Имеются единичные  случаи отмен судебных приказов  по делам о взыскании платы за коммунальные платежи и о взыскании обязательных пенсионных платежей.            

 Во всех определениях  взыскателю разъясняется о его  праве предъявить соответствующие  требования в порядке искового  производства.

Определение об отмене судебного приказа обжалованию в суд второй инстанции не подлежит, поскольку не исключает возможности дальнейшего движения дела, и в законе допустимость такого обжалования не предусмотрена (ч. 2 ст. 331, ч. 2 ст. 371 ГПК РФ).

Заключительной стадией приказного производства является выдача судебного приказа на руки взыскателю, либо направление его, по просьбе взыскателя, на исполнение в службу судебных приставов, после того как он вступит в законную силу.

Выдача судебных приказов взыскателям производится судьей  в соответствии с требованиями ст. 130 ГПК РФ.

Если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья выдает взыскателю второй  экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для  исполнения судебному приставу-исполнителю в службу судебных приставов. Просьба взыскателя о направлении судебного приказа судебному приставу-исполнителю должна быть выражена в письменной форме.

В случае взыскания  государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета, на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу- исполнителю.         

 Результаты обобщения  правоприменительной практики показывают, что вынесение судебного приказа  ускоряет и упрощает судопроизводство, поэтому приказное производство  востребовано лицами, ищущими защиты  в суде.

        Следует отметить, что мировым судьей Собинского района Владимирской области судебные приказы выносятся с соблюдением норм процессуального и материального права; в сроки, установленные законодательством. При принятии заявлений проверяется оплата государственной пошлины. В случае если лицо, подавшее заявление о выдаче судебного приказа, освобождено в соответствии с законодательством от уплаты государственной пошлины, она правомерно взыскивается мировыми судьями с должника. Необоснованных отказов в принятии заявления о вынесении судебного приказа не выявлено.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Институт судебʜого приказа учрежден в российском гражданском процессе Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР». Его создание обусловлено потребностями судебʜой практики в связи с нецелесообразностью использования сложной гражданской процессуальной формы искового производства. Для рассмотрения и разрешения ряда бесспорных требований. Применение искового порядка для разбирательства документально подтвержденных и не оспариваемых правопритязаний не оправдано ни с позиций начал процессуальной экономии, ни с позиций материальных (финансовых) затрат государства.

Бесспорные требования хорошо известны гражданской юрисдикции во всем мире и во многих странах (Франция, Финляндия, Чехия, США), для их разрешения установлены упрощенные производства. В нашей стране учреждению судебʜого приказа предшествовал многолетний опыт взыскания в упрощенном порядке алиментов на содержание ребенка, родившегося у родителей, состоявших в зарегистрированном браке (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей»). И только когда повсеместная и многолетняя практика убедительно доказала, что в упрощенном судопроизводстве права и интересы личности не нарушаются и обеспечивается законность разрешения заявленных требований, законодатель ввел в Гражданский процессуальный кодекс гл. 11 «Судебʜый приказ», расширив границы упрощенного судопроизводства.

По юридической характеристике судебʜый приказ является прежде всего производством, поскольку его содержание представляет собой совокупность последовательно совершаемых действий, предусмотренных ГПК. Судебʜый приказ – это и судопроизводство. В нем активно участвует суд, осуществляя властные полномочия по возбуждению, развитию производства и разрешению заявленных требований. Таким образом, судебʜый приказ представляет собой реализацию в гражданской процессуальной форме судебʜой власти. Это один из видов гражданского судопроизводства, существующий наряду с исковым, особым и административным производствами. И то, что действующий ГПК в ст. 1 не называет судебʜый приказ среди других видов судопроизводства, трудно рассматривать как научно обоснованное положение действующего закона. Нет сомнений в том, что в дальнейшем процессуалисты признают судебʜый приказ самостоятельным видом судопроизводства.

Судебʜый приказ – упрощенное судопроизводство, в нем нет многих процессуальных средств, типичных для иных видов судопроизводства. Судебʜому приказу неизвестны иск и исковые средства защиты права, судебʜое доказывание в полном объеме. Нет и судебʜого разбирательства дела. В гл. 11 ГПК говорится о таких гражданско-процессуальных средствах, как подсудность дел, извещение должника, государственная пошлина, судебʜые определения, возражения должника и др. Закон установил форму и содержание заявления о выдаче судебʜого приказа (ст 124 ГПК) и самого судебʜого приказа (ст. 127 ГПК).

По действующему закону судебʜый приказ выдается, если требование основано:

требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;

заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка;

заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.

Этот перечень не подлежит произвольному толкованию и расширению.

В указанных случаях судебʜый приказ выдается при двух непременных условиях:

а) должник согласен с требованием взыскателя;

б) представленные документы достаточны для законного удовлетворения заявленного требования.

Процессуальный порядок выдачи судебʜого приказа прост. Заинтересованное лицо по правилам общей подсудности подает в суд заявление о выдаче судебʜого приказа. Заявление должно содержать установленные законом реквизиты (ст. 124 ГПК), к нему приобщаются копии заявления и документов, прилагаемых для должника. Заявление оплачивается госпошлиной в половинном размере ставок, предусмотренных для искового производства.

При неуплате госпошлины, непредставлении подтверждающих документов, а также если по заявляемому требованию не предусмотрена выдача судебʜого приказа судья отказывает в принятии заявления (ст. 125 ГПК).

В случае принятия заявления судья в трехдневный срок высылает должнику копии поступивших документов и предоставляет ему двадцатидневный срок для ответа на заявленное требование При неполучении в установленный срок ответа должника, а также при его согласии судья выдает судебʜый приказ без судебʜого разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснения.

Судебʜый приказ (в двух экземплярах) выносит судья без удаления в совещательную комнату. Приказ имеет силу исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению по истечении десятидневного срока по правилам исполнительного производства.

Таким образом, в судебʜом приказе нет места таким гражданско-процессуальным принципам, как диспозитивность и состязательность, устность и непрерывность.

 

 

Библиографический список

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ(ред. от 06.04.2015), "Собрание законодательства РФ", 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 29

3. Федеральный закон от 23.06.2014 N 161-ФЗ"О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", "Российская газета", N 139, 25.06.2014