Право на судебную защиту

Между тем  производство по делам об оспаривании  решений, действий (бездействия) органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, должностных  лиц, государственных и муниципальных  служащих, в отличие от искового производства, такого института, как  отказ в принятии заявления, не предусматривает, за исключением случая, когда имеется  решение суда, принятое по заявлению  о том же предмете и вступившее в законную силу (ст. 248 ГПК РФ).

Это различие в подходах вызвано особой значимостью  данной категории дел, наличием не только частного, но и публичного интереса (т.е. интереса общества и государства) в обеспечении защиты прав граждан  от посягательств со стороны органов  государственной власти. То обстоятельство, что граждане не всегда способны сразу  при подаче заявления юридически верно оформить суть своих требований и обосновать факт нарушения своих  прав, не должно в данном случае являться препятствием для начала рассмотрения заявления по существу, в ходе которого заявителям будет предоставлена  возможность исправить эти упущения.

С другой стороны, следует отметить, что несбалансированная правовая система и несовершенство судебной власти привели ко множественным  случаям злоупотребления столь  широким правом на обращение в  суд. Были прецеденты, когда лица, нарушение  прав которых имело очень субъективный либо вообще мнимый характер, обращались в суды с заявлениями, на основании  которых суды, не всегда являясь  достаточно независимыми и беспристрастными, имея чрезвычайно мощные инструменты  воздействия на заинтересованных лиц  до вынесения судебного решения, серьезно вмешивались в действия различных государственных органов  и хозяйствующих субъектов.

Возможность лиц, права и законные интересы которых  не нарушены, обратиться в суд предусмотрена  в ч. 2 ст. 4 ГПК РФ. Эти лица выступают  от своего имени, но в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, в т.ч. публичных образований и  неопределенного круга лиц. В  их число входит прокурор, который  может обращаться в суд в защиту интересов частных лиц лишь в  случаях, предусмотренных законом, а также лица, перечисленные ст. 46 ГПК РФ (например, органы опеки  и попечительства, общества по защите прав потребителей и др.).

Действующее законодательство Российской Федерации, а также международные правовые акты признают и детально регулируют право обжалования незаконных действий государственных органов не только гражданами, но и юридическими лицами. Правда, в законодательстве РФ имелся пробел, связанный с отсутствием  прямых указаний на право юридических  лиц оспорить незаконные действия органов  государственной власти, нарушившие их права не в сфере экономической  деятельности, однако Конституционный  Суд РФ восполнил этот пробел, указав в своем Определении от 22 апреля 2004 г. N 213-О "По жалобе общественного благотворительного учреждения "Институт общественных проблем "Единая Европа" на нарушение конституционных прав и свобод статьями 255 и 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьями 2 и 5 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", что "отсутствие в действующем законодательстве, в том числе в оспариваемых положениях Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", прямого указания на право объединения граждан (юридического лица) оспорить в порядке гражданского судопроизводства коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и законные интересы объединения... как и отсутствие указания на обязанность суда принять такое заявление к своему производству, а в случае его обоснованности - вынести решение об обязании соответствующего органа государственной власти... устранить в полном объеме допущенное нарушение или препятствие к осуществлению прав объединения, не может парализовать само это право, гарантированное Конституцией Российской Федерации".³

2.3 Иск как средство судебной  защиты гражданских прав и  охраняемых законом интересов

Иск является одним из главных способов обращения  в суд за защитой права или  охраняемого законом интереса и  возбуждения судебной деятельности. Иск является правовым инструментом, при помощи которого осуществляется за щита прав и законных интересов.

Поэтому защита по иску может быть осуществлена только в гражданском судопроизводстве, поскольку только суд может дать такую защиту. Следовательно, иск  может интерес исключительно  в качестве процессуального механизма.

Цель иска как в случае предъявления требования лицом, защищающим свое право или  интерес, так и в случае предъявления требования лицом, защищающим «чужое»  право или интерес, состоит в  защите нарушенного или оспоренного  права или охраняемого законом  интереса одним из способов, указанных  в законе. Цель иска может быть достигнута при условии, что лицо независимо от того, чье право или интерес  оно просит защитить, сошлется в  обоснование своего требования (просьбы) на определенную совокупность юридических  фактов, подтверждающих как наличие  самого права или интереса подлежащих защите, так и нарушение или  оспаривание этого права или  интереса.

Поскольку эта совокупность фактов определена нормой материального закона, она  не может меняться в зависимости  от того, кто предъявляет иск, т.е. не может меняться от того, защищает ли заинтересованное лицо свое или  «чужое» право (интерес).

Иск – важнейшее  процессуальное средство защиты нарушенного  или оспоренного права, а форма, в которой происходит защита этого  права, называется исковой формой.

Таким образом, иск является процессуальным средством (инструментом) защиты нарушенного (оспоренного) права и охраняемого законом  интереса, присущим исковой форме  судопроизводства. Поскольку обладатель (носитель) нарушенного права или  законного интереса, обращаясь в  суд, ищет у суда защиты права или  законного интереса, и просит тем  самым суд рассмотреть его  иск в отношении правонарушителя  в предусмотренном законом процессуальном порядке, то обращение этого лица в суд получило название иск, а  само производство по этому обращению  – исковое.

Из содержания данного вывода можно выделить один из признаков иска: обращение с  иском в суд всегда связано со спором о праве или законном интересе.

Необходимо  заметить, что действующее законодательство РФ предусматривает возможность  защиты субъективных прав и законных интересов не только от гражданского правонарушения, но и от других видов  правонарушений.

Таким образом, сравнительный анализ правовых норм, предусматривающих защиту прав и  законных интересов граждан и  организаций подводит нас к необходимости  сделать вывод о том, что эта  цель является задачей не только гражданского судопроизводства, но и уголовного, а также административного судопроизводства.

В связи  с этим, не случайно ст.  46 Конституции РФ не акцентирует судебную защиту прав и свобод на одном каком-либо виде судопроизводства, поскольку такая защита может быть предоставлена только при помощи правосудия, которое в силу ст.  118 Конституции РФ осуществляется судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Следовательно, иск, как правовой инструмент по защите нарушенного (оспариваемого) субъективного  прав или законного интереса имеет  публично-правовой характер, поскольку  с помощью его приводится в  движение механизм правосудия по защите различных по своей отраслевой принадлежности и характеру нарушения прав и  законных интересов.

Подтверждением  данного тезиса, является то, что  наличие института гражданского иска в уголовном судопроизводстве, свидетельствует о том, обвинение  по юридической природе представляет собой иск, но только особый – уголовный. Гражданский иск в уголовном  процессе был бы просто невозможен, если бы обвинение и гражданский  иск не были родственными категориями.⁴

Данное  обстоятельство свидетельствует о  некой адаптации иска в различных  отраслях российского права, что  указывает на универсальный характер данного правового инструмента.

Исходя  из того, что иск представляет собой  требование о защите нарушенного  или оспоренного права либо законного  интереса, можно сделать вывод, что  иск как требование о судебной защите всегда адресован суду, а  не правонарушителю. Аксиоматичный  характер данного утверждения очевиден, поскольку он вытекает из правового  анализа ст.  46, 118 Конституции РФ.

Действительно правонарушитель, получив иск, может  и не осуществить в добровольном порядке содержащиеся в нем требования. Поэтому закрепление в Конституции  РФ права на судебную защиту повысило уровень определенности в субъектном составе правоотношения. Право граждан  на защиту их прав и законных интересов  реализуется обращением не просто к  органам государства, а конкретно  к суду, поскольку только суд от имени государства, проверив факты  объективной действительности, устраняет  спорность права или, установив  нарушения права, применяет принудительные меры к его восстановлению, а также  защищает интерес, охраняемый законом (законный интерес).

Таким образом, для иска характерно то, что лицу с ним обратившимся всегда корреспондирует  обязанность соответствующего государственного органа, дать ответ по существу заявленного  требования о защите. В противном  случае можно говорить не об иске, а  о претензии, жалобе, заявлении.

2.4 Стадии процесса судебной защиты  прав и законных интересов  граждан и организаций

Стадия  процесса — его определенная часть, объединенная совокупностью процессуальных действий, направленных на достижение самостоятельной (окончательной) цели. Гражданский процесс делится  на следующие стадии:

производство  в суде первой инстанции (от возбуждения  дела до вынесения решения или  иного заключительного постановления);

производство  в суде второй инстанции (обжалование  и пересмотр решений и определений, не вступивших в законную силу);

производство  по пересмотру решений, определений  и постановлений в порядке  надзора;

производство  по пересмотру решений, определений  и постановлений по вновь открывшимся  обстоятельствам;

исполнительное  производство.

Каждая  стадия процесса характеризуется стоящей  перед ней задачей: либо разрешить  спор по существу (в суде первой инстанции), либо рассмотреть жалобу (протест) на решение или определение, не вступившее в законную силу, и т.д. Каждая стадия процесса отражает тем самым право  и обязанность суда по правосудию на том или ином его этапе в  сотрудничестве со сторонами и другими  участвующими в деле лицами. Но не всякое дело проходит все стадии. Так, процесс  может закончиться рассмотрением  дела в суде первой инстанции, если решение суда не было обжаловано либо опротестовано.

В этом случае по требованию взыскателя может быть возбуждено исполнительное производство. Если же на решение подана жалоба (принесен протест), дело переходит в суд второй инстанции (возбуждается кассационное производство). И тогда исполнительное производство может быть возбуждено только после кассационного рассмотрения дела. Лишь незначительное количество решений и определений, вступивших в законную силу, пересматривается в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам (см. гл. 21 и 22 настоящего учебника). Во всех случаях исполнительное производство возбуждается, если должник не исполняет решение добровольно.

Задача  своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел должна реализовываться  на всех стадиях гражданского судопроизводства. В противном случае суды могут  осуществлять задачу защиты прав, свобод и законных интересов бесконечно, не опасаясь привлечения к ответственности  за волокиту и затягивание дела.

Таким образом, процесс может быть завершен в  любой стадии. Этот признак имеет  определяющее значение при делении  гражданского процесса на стадии.

Правосудие  по гражданским делам осуществляется в определенной законом процессуальной форме (процессуальном порядке).

Процессуальная  форма — последовательный определенный нормами гражданского процессуального  права порядок рассмотрения и  разрешения гражданского дела, включающий определенную систему гарантий.

Процессуальные  действия совершаются в порядке  и в строгой последовательности, установленных законом. В соответствии с этим возникают, развиваются и  прекращаются гражданские процессуальные правоотношения на всех стадиях процесса. Для процессуальной формы характерны следующие черты:

а) конституционные  гарантии, прежде всего независимость  суда и подчинение его только закону, гласность, национальный язык судопроизводства;

б)нормы  гражданского процессуального права  в совокупности образуют процессуальную форму в широком значении; ею строго и исчерпывающе определяется и направляется процессуальная деятельность — в  процессе допустимы только действия, предусмотренные процессуальным законом;

в)решение  суда должно основываться только на фактах, доказанных и установленных судом  предусмотренными законом способами;

г)лицам, заинтересованным в судебном решении, предоставляется  право участвовать в разбирательстве  дела судом для защиты своих интересов. Суд не вправе постановить решение, не выслушав и не обсудив доводов  этих лиц, явившихся по извещению  суда в судебное заседание.

Жалоба  гражданина на действия (решения) государственных  органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных  лиц, государственных служащих рассматривается  судом по правилам гражданского судопроизводства в соответствии с гл. 23, 25 ГПК РФ.

Общий порядок  рассмотрения таких заявлений заключается  в подаче заявления (гл. 12 ГПК РФ), подготовке дела к судебному разбирательству (гл. 14 ГПК РФ), самом судебном разбирательстве  с участием сторон (гл. 15 ГПК РФ), вынесении  решения суда (гл. 16 ГПК РФ), обжаловании  решения суда в кассационном - поскольку  такие дела неподсудны мировым судьям, то, соответственно, стадия апелляционного обжалования невозможна - (гл. 40 ГПК  РФ), надзорном (гл. 41 ГПК РФ) порядке, в порядке пересмотра дела по вновь  открывшимся обстоятельствам.

К производству по таким делам применяются правила  об обеспечении требований (гл. 13 ГПК  РФ), приостановлении производства по делу (гл. 17 ГПК РФ) и др. Сторонами  в таком судопроизводстве выступают  заявитель и лицо (орган), действия (решения) которого оспариваются. Закон  разрешает привлекать к участию  в рассмотрении такого дела третьих  лиц, чьи права и интересы могут  быть затронуты судебным решением (ст. 43 ГПК РФ). Однако вступление в такое  дело третьих лиц, заявляющих самостоятельные  требования, невозможно, т.к. государственные  органы не имеют своего собственного интереса (а значит, и самостоятельных  требований) в конкретном деле, а  гражданин, если считает, что его права и свободы также нарушены оспариваемыми действиями (решениями), должен доказывать факт нарушения в рамках отдельного судопроизводства, при этом вступившее в законную силу решение по делу по оспариванию тех же действий имеет для него, как было указано выше, преюдициальное значение.