Основные направления социальной политики в трудовой сфере

     В целях профилактики массовой безработицы и снижения ее последствий в 1991 году была создана государственной службы занятости, а также введено поощрение государством деятельности негосударственных агентств по трудоустройству. Таким образом, в начале 90-х годов предотвращение массовой и сокращение длительной безработицы начинают рассматриваться в качестве одного из направлений политики РФ как социального государства (ст.7 Конституции РФ) по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

     Необходимость вмешательства государства в  регулирование отношений в сфере  занятости и трудоустройства  вытекает, прежде всего, из международно-правовых документов. В частности, статья 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (принят ООН в 1966 году) признает, что право на труд включает в себя право каждого на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Одновременно в названном Пакте фиксируется обязанность государств предпринимать надлежащие меры к обеспечению права на труд (к числу которых можно отнести и мероприятия по содействию занятости населения, проводимые, например, государственной службой занятости).

     Изменения в регулировании рынка труда  в начале 90-х были необходимы также  и в силу существования устаревших, не применимых к условиям формирующейся  рыночной экономики механизмов управления трудовыми ресурсами, правовых норм. Существовавшее ранее плановое распределение трудовых ресурсов сменилось регулированием спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, более соответствующим принципам рыночной организации экономики. С другой стороны, сам рынок труда выступает в качестве элемента механизма правового регулирования труда. Иными словами, произошла существенная трансформация методов правового регулирования трудоустройства в пользу все большего применения демократических начал в регулировании и создании гарантий свободы труда.

     Как уже отмечалось, применительно к  регулированию рынка труда переход  к рыночной организации экономики  в России ознаменовался принятием  Закона о занятости (1991г.). Впоследствии в указанный Закон были внесены изменения, и в настоящее время он действует в новой редакции. Так, в 1996 году по-новому были решены вопросы сферы действия Закона (в преамбуле утверждается, что гарантии государства по реализации конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы распространяются на всех граждан Российской Федерации, а не только на проживающих на ее территории более 6 месяцев, как это было ранее); внесены уточнения в перечень лиц, которые считаются занятыми; был закреплен также новый подход к признанию инвалидов безработными и др.

     Актуальность  проблем занятости была принята  во внимание в процессе внесения изменений  и дополнений в КЗоТ РФ, что нашло  отражение в его специальной  главе, которая носит название "Обеспечение  занятости и гарантии реализации права на труд". Однако дальнейшие усложнения в процессе разработки нового Трудового Кодекса изменили позицию лиц, участвующих в нем. И глава, посвященная вопросам занятости, была исключена из текста проекта. К числу институциональных недостатков Закона, например, относят такие, как отсутствие в нем каких-либо указаний на компетенцию Минэкономики России и Минфина - структур исполнительной власти, без которых, по мнению специалистов, действенная государственная политика в данной сфере вообще невозможна¹⁹.

     Переход к рыночным отношениям в России ознаменовался созданием специальной службы занятости. В соответствии с Постановлением Совета Министров России от 19 января 1991 года № 33 "О создании государственной службы занятости в РСФСР",²⁰ начал функционировать специально учрежденный государством орган для осуществления политики по содействию занятости населения, в том числе и для проведения мероприятий по трудоустройству. При этом, к органам, участвующим в обеспечении занятости населения, относились Министерство труда РФ, которое осуществляет общее руководство трудоустройством и его организацией, несет ответственность за разработку и реализацию единой государственной политики в области трудоустройства, занятости, развития трудовых отношений; соответствующие министерства республик в составе РФ; управления (отделы) по труду и занятости местных органов власти и управления.

     Федеральная государственная служба занятости  являлась специальным органом по трудоустройству населения. В ее структуру входили Государственный  комитет по занятости населения; соответствующие комитеты республик, входящих в состав РФ; центры занятости населения краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; городские (районные) центры (бюро) занятости населения, являющиеся первичным звеном этой структуры. В соответствии с Законом о занятости (ст. 14), Федеральная государственная служба занятости населения являлась организационно-самостоятельной службой на территории Российской Федерации, деятельность которой направлена на оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда; содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников; осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании, и др.

     Еще с организацией службы занятости  как самостоятельного института был создан Государственный фонд занятости населения (далее - Фонд занятости), который существовал за счет обязательных отчислений работодателей, средств республиканских и местных бюджетов и добровольных взносов. Эти средства финансировали этих выплаты пособий по безработице и досрочных пенсий безработным и другой помощи им. Впоследствии усиливается контроль за расходованием средств этого Фонда, так как средства его не всегда направлялись на цели, связанные с реализацией государством политики в сфере занятости (создание новых рабочих мест, оплата переезда при трудоустройстве в другую местность и т.п.). В результате Фонд занятости был ликвидирован (с момента введения в действие части второй Налогового Кодекса РФ, то есть с 1 января 2001 года), и финансирование соответствующих мероприятий осуществляется из средств бюджетов.

     Одной из проблем, возникших с появлением рыночных отношений, стала проблема миграции, оказывающая огромное влияние на рынок труда. Например, в условиях резкого падения промышленного производства, сокращения объемов добычи полезных ископаемых, отсутствия инвестиций сократилась потребность в трудовых ресурсах в районах Крайнего Севера России. В результате - изменилось движение миграционных потоков: до начала 90-х годов многие российские граждане стремились в эти районы с тем, чтобы трудоустроиться на более высокооплачиваемую работу (законодательством предусмотрен даже такой вид трудового договора, как заключаемый на определенный срок для работы в условиях Крайнего Севера, содержащий значительные социальные льготы). По данным, приводимым в периодической печати, за семь лет с начала 90-х годов районы Крайнего Севера потеряли за счет миграционного оттока 14% населения²¹. Вместе с тем, в 1993 году был принят Закон РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"²², который предусматривает социальные льготы для соответствующих категорий граждан. Принятие закона было обусловлено в значительной мере необходимостью повышения уровня социальной защищенности северян.

     Дальнейшие  мероприятия в данном направлении  предусматривают усиление роли государства в области социальной защиты лиц, проживающих в районах Крайнего Севера, прежде всего наиболее социально уязвимых слоев населения (пенсионеров, инвалидов, безработных, неполных семей и т.п.), посредством предоставления им адресной социальной помощи, а также внесение в действующую нормативно-правовую базу изменений и дополнений.

     3.6. Охрана труда.

     В программе социальных реформ РФ на 1996-2000гг. отмечалось, что более 40% работников предприятий и организаций трудятся на тяжелых и вредных работах, где устанавливаются различные льготы и компенсации за условия труда. Ежегодно на производстве травмируется более 360 тыс. человек и 7,6 тыс. человек погибает.²³    

     Ряд   статей   введенных   в   действие   в   1993   году   Основ законодательства Российской Федерации об охране труда не выполняются: не   созданы   фонды   охраны  труда,  не обеспечивается бюджетное финансирование охраны труда на всех уровнях, сокращаются или полностью ликвидируются службы  охраны  труда, не создаются комитеты  (комиссии)  по  охране  труда и т.д. Реформирование  системы  охраны   труда  будет  основано   на повышении ответственности работодателей за улучшение условий и охрану труда,   поэтапном   переходе   от   системы   льгот и компенсаций, предоставляемых работникам  за  неблагоприятные условия труда,   к системе, способствующей достижению высокого уровня его безопасности и предотвращению    аварий,    несчастных    случаев на  производстве, реабилитации лиц, получивших трудовое увечье. наказание  работодателя за необеспечение нормативного  состояния условий и охраны  труда; поощрение его при существенном улучшении этих показателей на предприятии.

     Государственная система социального страхования  в России продолжает развиваться. Так, в конце 90-х появляется новый вид  обязательного социального страхования - страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний. Данное решение находит свое закрепление в специальном нормативном правовом акте - Федеральном законе от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (принят Государственной Думой ФС РФ 02.07.98)²⁴. Однако вступление в силу (а, следовательно, и введение нового порядка обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) отмечено другой датой. В самом тексте названного закона указывается, что он вступает в силу и применяется одновременно с вступлением в силу положений федерального закона, устанавливающего страховые тарифы, необходимые для формирования средств на осуществление этого вида обязательного социального страхования. Соответствующий федеральный закон принимается 2 января 2000 года²⁵.

     Федеральный закон № 125-ФЗ определяет основания  и порядок предоставления выплат лицам, получившим увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение  здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей и подтвержденные в установленном порядке. Иными словами, применяется вся система субъектов, терминов и понятий, свойственная для государственного социального страхования как элемента социального обеспечения. Примечательно, что соответствующие правовые нормы уже начинают относить к сфере права социального обеспечения.

     Нормы, регулирующие охрану труда на предприятии, были включены в новый Трудовой кодекс в качестве отдельного раздела. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Провозглашение  Российской Федерации социальным государством (ст.7 Конституции РФ) в определенной степени означало то, что социальная политика в России является одним  из приоритетных направлений государственной  политики. На протяжении 90-х годов XX века и последующих нескольких лет нового тысячелетия Российское государство стремилось к созданию реальных гарантий социальной защиты населения в сфере труда и трудовых отношений, что находило отражение как в предлагавшихся законопроектах, так и в принятых нормативных правовых актах. Вместе с тем, государство все в меньшей степени выступает в качестве реального гаранта достойного существования его граждан, что, прежде всего, выражается в незначительных, нередко совсем не соизмеримых с прожиточным минимумом размерах выплат, а также во все большем желании привлекать негосударственные структуры участвовать в финансировании социальных выплат (так, как это происходит, например, в сфере страхования от несчастных случаев на производстве и т.п.).

     В числе причин, приводивших к определенной слабости государственной власти в проведении социальных реформ, назывались самые разнообразные. В частности, существовали определенные недостатки концептуального характера - отсутствие единой концепции реформирования трудового законодательства, которые так долго затягивали принятие нового Трудового кодекса.

     Нужно также отметить, что в России социальный диалог, признанный достаточно эффективным  во многих странах мира как способ принятия и реализации решений в  социально-трудовой сфере, не приобрел такой значимости. Примечательно, что одной из причин такого положения вещей называют слабость государства как участника социального диалога.  
 
 

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

     Нормативно-правовые акты

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации – России. – М.: Известия, 1993
2. Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (проект 2000г.).
3. Закон РФ от 11 марта 1992г., с последующими изм. и доп. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст.4558.
4. Закон РФ от 19 апреля 1991г., в редакции 20 апреля 1996г., с последующими изм. и доп // Собрание законодательства РФ. 1996. 317. Ст.1915.
5. Постановление Правительства РФ от 26.02.97 № 222 // БМТ. 1997. № 3.
6. Закон РФ от 12 февраля 1996г. № 10-ФЗ // Бюллетень Минтруда РФ. 1996. № 2.
7. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов.
8. Бюллетень Министерства труда РФ. 1996. № 6.
9. Федеральный закон № 10-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 год" // Российская газета. № 4. 06.01.2000.
10. Трудовое законодательство России. 1997-2000 г.г.: Сб. федер. законов и иных норматив. правовых актов РФ. В 2 т. / Сост.: Орловский Ю.П., Терпугова Е.М. – М.: ГОРОДЕЦ, 2000.
11. СП РСФСР. 1991. № 10. Ст.136.