Государственная социальная помощь

В соответствии со ст. 3 Федерального закона “ О государственной социальной помощи” целями оказания данной помощи являются:

- поддержание уровня  жизни малоимущих семей, а также  малоимущих одиноко проживающих  граждан, среднедушевой доход  которых ниже величины прожиточного  минимума, установленного в соответствующем  субъекте Российской Федерации;  субъекте Российской Федерации; 

- адресное и рациональное  использование бюджетных средств.

Основной целью оказания государственной социальной помощи является поддержание уровня жизни  малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан. 

 Факторы, которые обуславливают удовлетворение потребностей людей, разнообразны:

- объём и структура  производства, численность и половозрастной  состав населения страны. Общественно-политический  и экономический строй общества, его социальная структура;

- величина и распределение  национального дохода, денежные  доходы населения, распределение  их между различными группами  и слоями населения, имеющиеся  товарные фонды, цены на товары  и услуги и др.

Все эти группы факторов тесно взаимодействуют между  собой. Однако их влияние неодинаково  на разных этапах развития человеческого  общества. В современных условиях России на первый план выдвигаются  факторы первой группы (в первую очередь переходный этап развития российского  общества) и третьей группы (содержание социальной политики, системный кризис российского общества).

Вот лишь некоторые факты  проявления системного кризиса в  России за последние годы. Объём  промышленного производства за пять лет снизился в 2 раза, при этом производство в наиболее наукоёмких отраслях упало  в 5-6 раз и более. Инвестиции в  производство сократились более  чем в 4 раза.

Не лучше дело обстоит  и в сельском хозяйстве. Ныне по производству зерна Россия оказалась на уровне 1963 года, по численности крупного рогатого скота - на уровне 1961 г.

За первую половину 90-х  годов поставки сельскохозяйственной техники сократились в 10-20 раз. Обеспокоенность  вызывает истощение ранее плодородных  земель. Посевные площади в стране уменьшились более чем на 15 миллионов  гектаров. По существу провалилась  “ фермеризация” сельского хозяйства. Из 280 тысяч фермерских хозяйств в течение 1995 года 60 тысяч распалось. Имея в своём распоряжении около 15% земельных угодий, фермерские хозяйства дали менее 2% товарной продукции сельского хозяйства.

В результате спада промышленного  и сельскохозяйственного производства, по потреблению продуктов питания  Россия переместилась с 7-го на 40-е  место в мире.

Подсчитано, что среднестатистический россиянин потреблял в 1995 - 1999 г.г. в день 1100 килокалорий, ровно столько, сколько необходимо для жизни 11- летнему ребёнку.

Продолжается резкое падение  доходов федерального бюджета. Одна из главных причин этого - усиление неплатежей в экономике страны.

Многим работающим гражданам  в настоящее время систематически не выплачивают заработную плату. Задолженность  по заработной плате в связи с  недополучением средств из бюджета всех уровней составила на сере В итоге резко снизился уровень жизни российского населения. Помимо указанных выше причин (спад производства -- главная из них) на уровне жизни негативно сказалась “ шоковая терапия” как метод проведения реформ. Сюда следует отнести полное обесценивание банковских вкладов большей части населения страны; ваучерную приватизацию (в официальных документах сообщалось, что к концу первого этапа приватизации 500 крупнейших предприятий России стоимостью не менее 200 млрд. долларов США были переданы фактически за бесценок - около 7,2 млрд. долларов), давшую узкой группе людей огромные богатства; 10-20 тысячный рост цен без соответствующей индексации оплаты труда, пенсий и т. д. На уровне жизни населения сказывается массовая безработица (более 10 млн. человек), усугубленная наплывом 6 млн. беженцев из бывших союзных республик. Война в Чечне отняла многие триллионы рублей, которые можно было бы использовать для повышения жизненного уровня хотя бы некоторых категорий населения.

Уровень жизни характеризует  меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей преимущественно  в их количественном измерении (денежных и натуральных единицах). Он включает такие показатели, как: уровень национального  дохода, размер оплаты труда, реальные доходы, объём потребляемых благ и  услуг, уровень потребления продовольственных  и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень  образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Такое широкое толкование уровня жизни характеризует экономическое  положение населения. В более  узком смысле он означает уровень  удовлетворения потребностей и соответствующий  ему уровень доходов. Поэтому  чаще всего в качестве обобщающего  показателя уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и  духовных потребностей рассматривают  реальные доходы населения. Они характеризуют  количество приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения  розничных цен и расходов на выплату  налогов, а также других обязательных платежей.

Важный показатель уровня жизни - минимальный прожиточный  минимум. Минимальный прожиточный  минимум является своеобразной точкой отсчёта бедности. Бедные, или малоимущие, - это люди, чей месячный доход  на одного члена семьи меньше минимального прожиточного минимума.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Глава 2. Виды и размер государственной социальной помощи

2.1 Виды государственной  социальной помощи

 

До принятия Федерального закона “ О государственной социальной помощи”, одним из первых нормативных  актов регулирующих оказание населению  социальной поддержки, стало Положение  о республиканском (федеральном) и  территориальных фондах социальной поддержки населения, утверждённое Постановлением Правительства от 19 февраля 1992 года №121.

В соответствии с этим положением средства республиканского и территориальных  фондов должны расходоваться по следующим  направлениям:

- предоставление натуральной  помощи в виде предметов первой  необходимости (продуктов питания,  одежды обуви) бесплатно или  по льготным ценам;

- оказание социальных  услуг, в том числе на дому;

- организация бесплатного  питания;

- предоставление дотаций  на приобретение лекарств, протезно-

ортопедических изделий (в соответствии с медицинскими показаниями, на оплату коммунально-бытовых услуг;

- оказание материальной  помощи в виде дополнительных  выплат;

- обеспечение ночного  проживания бездомных граждан;

- развитие социально-трудовой  реабилитации и профессиональной  ориентации;

- создание собственных  предприятий с целью организации  рабочих мест для граждан с  ограниченной трудоспособностью  производства предметов первой  необходимости, других изделий  для оказания натуральной помощи, пополнения финансовых ресурсов  фондов;

- содействие в предоставлении  кредитов на строительство жилья  на льготных условиях, оказание  материальной помощи в приватизации  жилья;

- обеспечение текущей  деятельности фондов;

- другие мероприятия,  направленные на социальную защиту

населения. Таким образом, социальная помощь населению, предусмотренная  на льготных условиях, оказание материальной помощи в приватизации жилья;

- обеспечение текущей  деятельности фондов;

- другие мероприятия  направленные на социальную защиту  населения.

Таким образом, социальная помощь населению, предусмотренная  вышеуказанным положением предусматривала  различные виды её оказания.

 

В настоящее время виды государственной помощи значительно  сужены. Так, например, нет таких  видов оказания социальной помощи как  оказание социальных услуг, в том  числе на дому, организация бесплатного  питания и др., но, тем не менее, такие мероприятия ещё проводятся в рамках благотворительных акций  помощи нуждающемуся населению. Однако это не означает, что в настоящее  время государственная социальная помощь будет оказываться в значительно  меньших размерах, так как Федеральный  закон “ О государственной  социальной помощи” предусматривает  наиболее общие виды оказания данной помощи, прежде всего данный закон  предусматривает большее количество денежных выплат, которые могут расходоваться  её получателями как по своему усмотрению, так и в соответствии с теми целями, на которые она предоставлена.

В соответствии со ст. 12 закона различают следующие виды оказания государственной социальной помощи:

- денежные выплаты (социальные  пособия, субсидии, компенсации и  другие выплаты);

- натуральная помощь (топливо,  продукты питания, одежда, обувь,  медикаменты и другие виды  натуральной помощи).

Денежные выплаты могут  оказываться в виде социальных пособий, субсидий, компенсаций и других выплат.

Под социальным пособием понимается - безвозмездное предоставление гражданам  определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Данным пособиям присущи  следующие характерные признаки:

- безвозмездность выплаты  пособий;

Безвозмездность выплаты  пособий означает, что полученные гражданами пособия не возвращаются ими в соответствующий бюджет, откуда они выплачивались. Следовательно, получатели пособий могут их расходовать  по своему усмотрению, что является их правом, не заботясь о том, что  данные денежные выплаты необходимо будет вернуть.

- выплачивается в фиксированных  законом размерах;

В Федеральном законе “  О государственной социальной помощи”  не указывается определённый размер выплаты пособий, однако он устанавливает  предельный размер данной помощи. Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко; проживающим гражданам, среднедушевой  доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем  субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой величин  прожиточных минимумов и общим  доходом членов малоимущей семьи  или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Таким образом, размер государственной социальной помощи в целом зависит от доходов её получателей, и сумма помощи не может превышать минимального прожиточного минимума.

- являются материальной  поддержкой граждан;

Как известно в настоящее  время в России проживает большое  количество населения находящегося за чертой бедности, у которых не хватает материальных средств даже на приобретение еды, лекарств. одежды и др. жизненно важных средств. Для  данной категории людей государственная  социальная помощь в виде выплаты  пособий является

значительной материальной поддержкой.

- выплачиваются за счёт  средств соответствующего бюджета;

Федеральный закон “  О государственной социальной помощи”  точно указывает, из каких бюджетов выделяются средства на выплату пособий. В соответствии со ст. 5 вышеназванного закона источниками оказания помощи являются средства бюджетов всех уровней. В случае недостаточности средств  бюджетов субъектов Российской Федерации  и средств местных бюджетов на оказание данного вида помощи, такие  средства выделяются за счёт бюджета  вышестоящего уровня бюджетной системы  нашей страны или дополнительных источников в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.  

Кроме денежных выплат государственная  социальная помощь может оказываться  и в натуральном виде. При этом органам исполнительной власти на местах Закон даёт самые широкие полномочия: они вправе оказывать помощь как  в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации), так  и в натуральной форме. Очень  часто получается так, что денег  в бюджете не хватает, но местные  власти, как правило, всегда имеют  возможность помочь топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами  и т.п.

Конечно, для малоимущих одиноко проживающих граждан  и малоимущих семей предпочтительнее получать данную помощь в виде денежных средств и самостоятельно распоряжаться  ими. Однако, как показывает жизнь  для данной категории населения  очень важна не только денежная, но и натуральная помощь.

По состоянию на 1 марта 1999 года, прожиточный минимум в  среднем по России составил 880 рублей. Эта цифра постоянно меняется, но к сожалению не в сторону  уменьшения.

Нельзя в тоже время  постоянно надеяться на помощь из-за рубежа, необходимо искать средства для  решения острейших проблем, прежде всего внутри самой страны.

 

 

 

2.2 Размер государственной  социальной помощи

 

Недостатком ранее действовавшего законодательства являлось то, что  нормативные акты не указывали в  каких размерах оказывается социальная помощь. Данный факт не гарантировал её получателям рассчитывать на получение  определённого конкретного минимума.

В настоящее время с  принятием Федерального закона “  О государственной социальной помощи”  данный пробел устранён, так как  им предусмотрен размер оказания социальной помощи.

Размер государственной  социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим  гражданам, среднедушевой доход  которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем  субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой величины прожиточного минимума и общим доходом членов нуждающейся семьи или одиноко  проживающего гражданина.

Данный шаг предпринятый Правительством, можно смело считать  удачным и обоснованным, так как  к сожалению ещё не принят закон  о порядке расчёта среднедушевого дохода и учёта доходов, в том  числе от принадлежащего на праве  собственности имущества, порядок  установленный вышеназванным Постановлением Правительства является наиболее приемлемым в сложившейся ситуации.

В соответствии с действующим  законодательством, в доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются все  виды заработной платы (денежного вознаграждения содержания) и дополнительного вознаграждения по всем местам работы, в том числе: