Жилищное право

Ивакин В.Н.

Жилищное право: конспект лекцийИвакин В.Н. - М.: Юрайт, 2010. – 158 с.

Непосредственной сдаче экзамена или зачета по любой учебной дисциплине всегда предшествует достаточно краткий период, когда студент должен сосредоточиться, систематизировать свои знания. Выражаясь компьютерным языком, он должен «вывести информацию из долговременной памяти в оперативную», сделать ее готовой к немедленному и эффективному использованию. Специфика периода подготовки к экзамену или зачету заключается в том, что студент уже ничего не изучает (для этого просто нет времени): он лишь вспоминает и систематизирует изученное.

Предлагаемое пособие поможет студентам в решении именно этой задачи применительно к курсу «Жилищное право».

Издание предназначено студентам высших учебных заведений.

Оглавление

Принятые сокращения

  1. Нормативные правовые акты

  2. Официальные издания

  3. Органы власти

  4. Прочие

Тема 1. Понятие жилищного права

  1.1. Предмет регулирования жилищного права

  1.2. Право граждан на жилище

  1.3. Жилищные права и обязанности граждан

  1.4. Содействие государства и органов местного самоуправления гражданам в осуществлении права на жилище

  1.5. Принципы жилищного права

  1.6. Место жилищного права в системе права

Тема 2. Источники жилищного права

  2.1. Понятие жилищного законодательства. Виды источников жилищного права

  2.2. Значение Конституции для жилищного законодательства. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты как источники жилищного права

  2.3. Жилищное законодательство субъектов РФ как источник жилищного права

  2.4. Значение постановлений Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ для применения норм жилищного права

Тема 3. Объекты жилищного права

  3.1. Жилые помещения

  3.2. Понятие жилищного фонда и его виды

  3.3. Изменения правового режима помещений

  3.4. Переустройство и перепланировка жилого помещения

Тема 4. Управление жилищным фондом

  4.1. Учет жилищного фонда

  4.2. Государственная регистрация прав на жилые помещения и сделок с ними

  4.3. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда

  4.4. Управление жилыми домами

  4.5. Участие граждан в управлении жилищным фондом

Тема 5. Особенности приобретения жилья в современных условиях

  5.1. Использование ипотеки при приобретении жилья

  5.2. Участие в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости

  5.3. Приватизация гражданами жилых помещений

Тема 6. Право собственности и другие вещные права на жилые помещения

  6.1. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан

  6.2. Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание таких собственников

Тема 7. Социальный наем жилого помещения

  7.1. Общие положения о найме жилых помещений

  7.2. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма

  7.3. Договор социального найма жилого помещения: основные положения

  7.4. Права и обязанности сторон договора социального найма жилого помещения

  7.5. Изменение, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения

  7.6. Право на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма

  7.7. Поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма. Временные жильцы

Тема 8. Специализированный жилищный фонд

  8.1. Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда и их предоставление

  8.2. Договор найма специализированного жилого помещения

Тема 9. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы

  9.1. Создание и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов

  9.2. Правовое положение членов жилищных кооперативов

Тема 10. Жилищные накопительные кооперативы

  10.1. Общие положения о жилищных накопительных кооперативах

  10.2. Создание, реорганизация и ликвидация кооператива

  10.3. Основные положения о деятельности кооператива по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений

  10.4.Управление кооперативом

  10.5. Обеспечение финансовой устойчивости деятельности кооператива и контроль за деятельностью кооператива

Тема 11. Товарищество собственников жилья

  11.1. Создание и деятельность товарищества собственников жилья

  11.2. Правовое положение членов ТСЖ

Тема 12. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги

Нормативные правовые акты

Судебная практика

Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты

Конституция – Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993.

ГК – Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 №14-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ.

ЖК – Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ.

ЖК РСФСР– Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983. Утратил силу.

НК – Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ.

БК – Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ.

Градостроительный кодекс – Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

ЗК – Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3.

УК – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-Ф3.

КоАП – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.1991 № 195-ФЗ.

Закон об ипотечных ценных бумагах Федеральный закон от 11.11.2003 № 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах».

Закон о кредитных историях – Федеральный закон от 30.12.2004 № 218-ФЗ «О кредитных историях».

Закон об участии в долевом строительстве Федеральный закон от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Закон о кооперативах – Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах».

Закон о введении ЖК – Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Закон о приватизации жилья – Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Закон о внесении изменений в ГК Федеральный закон от 30.12.2004 № 213-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации».

Закон о регистрации прав на недвижимость Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Закон об ипотеке – Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

2. Официальные издания

БВС РФ – Бюллетень Верховного Суда РФ.

ВСНДиВС (РСФСР, РФ) – Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета (РСФСР, РФ).

РГ – «Российская газета».

САПП РФ – Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации.

СП (РСФСР, РФ) – Собрание постановлений Правительства (РСФСР, РФ).

3. Органы власти

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации.

Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации.

4. Прочие

абз. – абзац (-ы).

БТИ – бюро технической инвентаризации.

гл. – глава (-ы).

др. – другой (-ие).

п. – пункт (-ы).

разд. – раздел (-ы).

РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.

руб. – рубль (-и).

РФ – Российская Федерация.

СССР – Союз Советских Социалистических Республик.

ст. – статья (-и).

утв. – утверждено.

ч. – часть (-и).

Тема 1. Понятие жилищного права

1.1. Предмет регулирования жилищного права

Жилищное право – совокупность правовых норм, регулирующих жилищные отношения. В нашей стране возникновение жилищного права как сравнительно нового правового образования (80-е гг. XX в.) было обусловлено прежде всего потребностью в комплексном подходе к решению вопросов, связанных с обеспечением граждан жильем.

В ЖК впервые определен круг жилищных отношений. Согласно ч. 1 ст. 4 жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:

1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;

2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;

3) пользования общим имуществом собственников помещений;

4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;

5) учета жилищного фонда;

6) содержания и ремонта жилых помещений;

7) переустройства и перепланировки жилых помещений;

8) управления многоквартирными домами;

9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

10) предоставления коммунальных услуг;

11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Положения ЖК применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено ЖК или другим федеральным законом (ч. 2 ст. 4ЖК).

Особенность жилищного права заключается в том, что оно регулирует, с одной стороны, организационные отношения, складывающиеся на началах власти и подчинения (в частности, по управлению жилищным фондом, по учету нуждающихся в жилье граждан и распределению жилых помещений), а с другой – отношения, для которых характерным является равенство их субъектов (отношения, связанные с пользованием жилыми помещениями).

1.2. Право граждан на жилище

Статья 40 Конституции провозглашает право каждого гражданина Российской Федерации на жилище. Посредством реализации данного права обеспечивается удовлетворение жизненно важной потребности человека в жилье.

В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г. «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи» (ст. 25).

Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (участником которого Российская Федерация является в качестве правопреемника СССР) «участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая большое значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии» (ст. 11).

Конституционная норма о праве граждан на жилище появилась в нашей стране сравнительно недавно. Впервые это право было закреплено в Конституции СССР 1977 г., а затем нашло отражение в Конституции РСФСР и Конституции, а также в кодифицированных и других жилищных законах (Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 г.;ЖК РСФСР, Федеральном законе от 12.01.1996 № 9-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „Об основах федеральной жилищной политики“»).

В ч. 1 ст. 40 Конституции положение о праве на жилище («каждый имеет право на жилище») содержит гарантию охраны этого права: «Никто не может быть произвольно лишен жилища». Часть 2 ст. 40 Конституции предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Необходимо отметить, что в связи с переходом к рыночной экономике изменился подход к вопросу о путях обеспечения жильем граждан России. Если ранее значительную часть жилых помещений они получали из государственного, ведомственного и общественного жилищного фонда, то в настоящее время потребность в жилье в основном должна удовлетворяться посредством индивидуального жилищного строительства, приобретения жилых помещений за счет своих средств на рынке жилья либо коммерческого найма жилых помещений. Бесплатно же или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами жилье должно предоставляться лишь малоимущим и иным указанным в законе гражданам (ч. 3 ст. 40 Конституции). К «иным указанным в законе гражданам» относятся военнослужащие, участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, лица, пострадавшие в результате чрезвычайных обстоятельств (в том числе потерпевшие от землетрясений, наводнений и т. п., беженцы, вынужденные переселенцы), и некоторые другие категории граждан.