Виды и размер государственной социальной помощи

 

 

Содержание

Введение ……………………………………………………………..…3  

 

Глава 1. Понятие и цели государственной социальной помощи

1.1 Понятие социальной политики  и социального государства………... 5 

1.2. Понятие государственной  социальной помощи……………………..9

1.3. Формирование системы социальной помощи, ее законодательная и финансовая почва……………………………………………………….……….15

 

Глава 2. Виды и  размер государственной социальной помощи

2.1. Виды государственной социальной помощи …………...………….21 

2.2. Получатели  государственной социальной помощи……………….26

2.3.  Порядок назначения  государственной  социальной помощи. Отказ от государственной  социальной помощи…………………………………….28

 

Заключение…………………………...………………………………33

Список литературы………………….……………………………35  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Формирование определенных представлений общества относительно социальной защиты населения, в частности людей преклонных лет, инвалидов, граждан льготных категорий, нуждается в особенном беспокойстве и помощи со стороны государства. Основными составляющими государственной политики является гарантирование гражданам Российской Федерации прав на социальную защиту, усиление материальной поддержки наиболее социально незащищенных слоев населения и своевременного предоставления им адресной помощи.

В последнее время снижается жизненный уровень большей части населения, происходит расслоение общества за уровнем доходов, растет безработица, теряются стимулы к производительному труду, ухудшается демографическая ситуация.

Все эти изменения происходят не просто так. Население, понимая, что их жизненный уровень с каждым новым законом, постановлением, указом будет снижаться, отказывается работать в пользу государства; граждане ищут доход в других странах или ступают на путь преступности.

Актуальность темы заключается в том, что в работе показано состояние социальной защиты в России, законодательную базу и организационное обеспечение. В работе раскрыт механизм усовершенствования социальной защиты населения, как необходимое условие на пути интеграции Российской Федерации к Европейским и мировым структурам. Процесс трансформации российского общества предусматривает осуществление взвешенной, целеустремленной социальной политики важным заданиям которой есть формирование новой философии социальной политики, которая бы органично соединила в себе объективное и субъективное в жизнедеятельности общества, ставила в центр человека, его интересы и потребности. Все это актуализирует исследование как теоретических проблем социальной защиты, так и ее практических аспектов.

Цель магистерской работы есть раскрытия социальной помощи как составной системы государства.

Объектом исследования является социальная политика государства в сфере социальной защиты населения.

Предметом исследования является государственная социальная помощь.

В соответствии с темой работы поставлены такие основные задания:

- дать определение понятиям социальной политики, социального государства и государственной  социальной помощи;

- проанализировать особенности формирования системы социальной помощи, ее законодательная и финансовая почва;

- изучить виды государственной социальной помощи;

- охарактеризовать получателей  государственной социальной помощи;

- определить  порядок назначения  и отказа от государственной  социальной помощи.

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

 Глава 1. Понятие и цели государственной  социальной помощи 

 

1.1 Понятие социальной политики и социального государства

 

В условиях многообразия форм собственности, расширения видов индивидуальной трудовой деятельности, изменения организационных структур управления экономикой, демократизации самого процесса управления, сокращения и изменения способов и методов государственного вмешательства в хозяйственную деятельность ланок экономики нужные мероприятия по обеспечению социальных гарантий населению со стороны государства. Эти мероприятия должны являть собой гарантии каждому гражданину на определенный уровень благ и услуг за счет как взносов самого гражданина, так и перераспределения ресурсов между населением на цели его материального обеспечения.

Для правильного понимания негативных процессов, которые происходят в России относительно безработицы, обнищания, старения населения, для верного устремления политики реформирования и выхода из сложного положения, следует, по нашему мнению, в первую очередь четко осознать в чем же суть социальной политики, которая ее основная цель, какие условия и принципы ее реализации, на что конкретно направлена эта политика, какими средствами решает она свою основную миссию, какие основные особенности современной социальной политики1.

При сложных и противоречивых условиях нынешнего времени крайне важным является признание на уровне государства необходимости поддержки той части населения России, которая нуждается в помощи в осуществлении гарантированных Конституцией РФ прав и свобод. Для реализации этого должно быть четко определенное понятие социальной политики и ее факторов, сформированные механизмы ее планирования и реализации, разработанные процедуры и механизмы диалога между управленческими структурами, наукой, общественностью и отдельными слоями населения.

Прежде, чем говорить о реализации социальной политики в России, остановимся на некоторых понятиях и попробуем определить, что такое социальная политика, которыми являются ее институции, что такое социальное государство, какие инструменты используют в социальной политике, которыми являются факторы формирования социальной политики.

Следовательно, социальная политика - это система программ, служб и мероприятий, которые преследуют социальные цели. В это понятие входят вторичные цели тех программ, первичные цели которых являются другими : налогообложение и финансовая политика. Социальная политика охватывает все сферы жизнедеятельности людей - производственную, социальную, политическую, духовную и регулирует отношения между обществом, коллективом, лицом в каждой из этих сфер и зонах ее взаимодействия.

Декларация прав человека является той документальной базой, которая определяет концептуальные рамки национального законодательства, в частности российского. Но ради справедливости нужно отметить, что контроль за соблюдением прав человека, в частности, права на достойные условия жизни, — вещь достаточно непростая и противоречивая: должна или недолжна международная общественность вмешиваться во внутренние дела конкретного государства2.

Механизм реализации потребностей человека в социальной политике несовершенный.

Стоит заметить, что когда говорят о правах человека, то чаще ведут речь не о социальной политике, а о социальном государстве.

Мы можем найти соотношение между направлениями реализации социальной политики и потребностями человека. Поэтому, рядовой человек оценивает социальную политику через удовлетворение своих потребностей.

Кроме потребностей, при оценивании социальной политики используют: уровень соблюдения в данной стране прав человека. Но тогда уже чаще ведут речь не о социальной политике, а о социальном государстве.

Социальная политика - это система управленческих, регулятивных и самрегулятивных решений, направленных на повышение благосостояния населения.

Целью социальной политики является: создание условий для развития и оптимального функционирования социальных отношений, всестороннего раскрытия творческого социального потенциала человека, личности, ее существенных сил, достижение в обществе социального согласия, стабильности и социальной целостности, самовоспроизводимого, самодостаточного уровня социо динамики.

Социальная политика, особенно в странах с переходной экономикой, имеет активный и пассивный характер.

Следует подчеркнуть, что лишь активный характер социальной политики является основой роста экономической независимости человека. В России мы теперь возрождаем незаслуженно забытые понятия: дух хозяина, предпринимательства, творческой деятельности, самореализации и самоотдачи каждого активного гражданина.

Пассивный характер социальной политики, который опирается лишь на государственную благотворительность ведет к росту инфляционных процессов, утверждения в обществе иждивенческих настроений, снижения деловой активности. А это путь к общественному регрессу. Чрезвычайно важно отметить тот предел в реальном социально-экономическом поле, который выделяет эти два противоположных характера действия социальной политики, чтобы вовремя перейти к цивилизованным методам саморегулирования социального бытия и социальной защиты человека и личности3.

Заданием социальной политики является обеспечение четкого функционирования всей системы социально-политических институтов, которые являются субъектами такой политики, осуществления координации разных элементов системы формирования оптимального соотношения разных форм, методов, средств на получение ожидаемых результатов.

Социальное государство - форма организации общественного бытия, целью которой является реализация правая человека на достойную жизнь, создание всесторонних условий для самореализации социального потенциала человека, ее сущностных сил, обеспечение социальной безопасности, социальных ценностей и социальной справедливости, социального прогресса человечества.

Относительно социальной безопасности. Социальная безопасность - это состояние жизнедеятельности человека и общества, которое характеризуется сформированной, постоянной социальной системой обеспечения социальных условий деятельности личности, ее социальной защищенности, стойкостью относительно влияния факторов, которые повышают социальный риск.

Социальная ценность - это формообразование, элемент социального, духовного бытия, которое характеризует значимость для человека, общества определенных процессов и явлений социальной деятельности, является объектом ее интересов, мерой оценок, служа ориентиром социальной деятельности личности.

Социальная справедливость - экономическая для социо ценность общества, которая является одним из главных условий социального прогресса, реализация которого сопровождается утверждением равенства социальных прав каждой личности (равенство возможностей, уровня пользования преимуществами), отменой необоснованных привилегий, соответствием величины дохода человека расходам труда и капитала, защитой социально-экономических прав и свобод граждан, социальной защитой неработоспособных, малообеспеченных категорий населения.

И здесь, самую главную роль играет социальная защита, тот комплекс организационно-правовых и экономических мероприятий, который направлен на обеспечение благосостояния членов общества в конкретных экономических условиях.

Целью социальной защиты является:

─  обеспечение уровня жизни неработоспособных граждан не ниже от прожиточного минимума, установленного государством;

─  поддержание социальной стабильности в обществе4.

Мероприятия социальной защиты имеют двойную направленность. В одних случаях они призваны оказывать пассивную поддержку тем членам общества, которые по определенным причинам оказались в трудном положении. Пассивная поддержка предоставляется в виде социальной помощи - помощи общества лицу, или семье, которая не имеет достаточных средств существования. Через социальную помощь, социальную защиту выполняет свою лечебную, реабилитационную функцию, которая заключается в том, чтобы помочь людям, которые попали в затруднительную жизненную ситуацию, уберечься от обнищания и не очутиться на обочине общества.

 

1.2. Понятие государственной  социальной помощи

Любая из правовых наук владеет собственным понятийным аппаратом. Развитие теоретических представлений об объектах правовых исследований, а также трансформация общественных отношений, которые тянут за собой соответствующие изменения в законодательстве государства, нуждаются в пересмотре многих теоретических положений, в том числе и правовых понятиях.

Это закономерный процесс и коснулся он всех отраслей права, в частности и права социального обеспечения.

Помощи - один из видов социального обеспечения. Как объект исследования они рассматриваются в трудах многих ученых. Одним из направлений таких исследований было выведение понятия помощи. Этим устранялся пробел законодательства, поскольку в нем не содержится определение этого понятия.

Впервые понятие помощи было исследовано В.С.Андреевым. По его мнению, помощи - это все, кроме пенсий, денежные выплаты алиментарного характера из фондов для неработоспособных, которые являют собой поддержку гражданам в установленных законом случаях.

Кроме двух признаков, которые выделяет сам автор - поддержка граждан в установленных законом случаях и выплата помощи из фондов для неработоспособных, можно выделить и третий признак - алиментарный характер помощи5.

Развитие понятия помощи происходило в направлении введения у него новых признаков. Так, по мнению Р.И. Ивановой, помощи - это все денежные, периодические, социально-алиментарные выплаты, которые имеют характер государственной помощи и предоставляются гражданам в случаях и на условиях, предвиденных законом с компенсационной или другой целью. И. В. Гущин считает, что помощи - это одноразовые или ежемесячные денежные выплаты гражданам и их семьям алиментарного характера за счет средств государства, аккумулированных в соответствующих общественных фондах потребления с целью возобновления потерянного заработка, покрытия или возобновления дополнительных расходов гражданам или предоставление средств для существования.