Современное регулирование гражданства на территории РФ

Содержание                                                                                                       

Введение                                                                                                                   3

1.Понятие и принципы гражданства                                                                     4

2.История становления гражданства в РФ.                                                           

2.1.Становление гражданства в дореволюционный период                              11

2.2.Гражданство СССР                                                                                          12

3.Современное регулирование гражданства на территории РФ.

3.1.Международные акты о гражданстве                                                             17

3.2.Законодательные акты РФ о гражданстве                                                     20

3.3.Государственные органы РФ, ведающие делами о гражданстве                22

3.4.Основания приобретения и прекращения

    гражданства на территории РФ                                                                    24

4. Влияние международного сообщества на становление

   гражданства в РФ.                                                                                             28

Заключение                                                                                                             29

Список литературы                                                                                                30

Приложение 1                                                                                                         31

Приложение 2                                                                                                         32

Приложение 3                                                                                                         33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Россия, я твой капиллярный  сосудик.

Мне больно, когда тебе больно, Россия!

А.Вознесенский

Гражданство представляет собой один из основных элементов правового статуса человека. В институте гражданства синтезированы наиболее существенные связи и отношения, которые существуют между гражданином и государством. Объем прав, свобод и обязанностей любого человека зависит напрямую от гражданства.

В связи с провозглашением  человека, его прав и свобод высшей ценностью существенно возрос интерес  к гражданству. Права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание находятся в прямой зависимости с гражданством. Можно сказать, что гражданство является гарантом соблюдения конституционных прав человека.

Тема моей курсовой работы актуальна потому, что, несмотря на количество пройденных лет со времен распада СССР, многие его граждане просто не знают гражданами какого государства они являются. Толи республики, входившей в состав СССР, толи Российской Федерации. В своей работе я рассматриваю основания приобретения российского гражданства. В том числе поправку, принятую депутатами государственной Думы к ФЗ «О гражданстве РФ» о льготном приеме в гражданство Российской Федерации граждан бывшего СССР, и продлили ее до

2008 г.

При выполнении работы я  использовала Конституцию РФ от 12 декабря 1993 г., Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. и другие законодательные акты и литературу.

В своей работе я постаралась  раскрыть понятие «гражданства», истоки его формирования и связь российского  гражданства с гражданствами  зарубежных государств.

Я считаю, что те знания, которые я приобрела при написании  курсовой работы, очень помогут мне в будущем, т.к. я хочу связать свою жизнь с государственной службой. А «гражданство» - одно из основных понятий, которые мне необходимо будет знать.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие и принципы гражданства.

Гражданство (в монархиях - подданство) – это правовое состояние человека по отношению к своему государству, с которым человек имеет устойчивую политико-правовую связь в виде совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Термин «гражданство»  имеет три основных значения: одно из суверенных прав государства; публично-правове состояние индивида; конституционно-правовой институт.

В качестве суверенного права государства гражданство означает возможность государства в одностороннем порядке регулировать отношения гражданства. Само государство слагается из территории, государственного аппарата, материальных и природных ресурсов и населения. К населению относятся лица, которые постоянно проживают или временно прибывают на территории государства. В связи с этим, очевидно, что не все группы, входящие в состав населения, оценивают государство как свое. Тем более не все готовы защищать это государство в случае возникновения войны или вооруженных конфликтов.

Понимая это, государство  стремится к формально-правовому, а так же идеологическому и духовному выделению той части населения, на которое оно вправе опереться при решении любых задач и доверить участие в своих делах. Это и есть граждане.

Гражданство как публично-правовое состояние индивидов представляет собой их устойчивую правовую связь с государством в целом, выражающуюся в состоянии «принадлежности» индивидов своему государству. Данная связь является устойчивой и носит первичный характер по отношению к другим правовым связям индивидов и государства. Устойчивость гражданства выражается в его бессрочности и неизменности. Гражданство может быть прекращено только в случаях закрепленных законодательством. Первичность гражданства заключается в том, что именно состояние гражданства (безгражданства, иностранного гражданина) определяет содержание правового статуса индивида, прав, свобод и обязанностей. В силу статуса гражданского статуса, с одной стороны, индивид должен подчиняться тем законам, которые существуют в данном государстве, а с другой, он пользуется защитой и покровительством со стороны государства, где бы не находился. Так, Конституция Российской Федерации «гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами» (ст. 61)

Гражданству как правовому  состоянию близко подданство – тоже состояние принадлежности индивида своему государству. Но между ними есть и существенное отличие, которое заключается в степени и характере принадлежности. Подданство как институт, присущий государствам с монархической формой правления, означает крайнюю степень принадлежности.

Подданный, как и гражданин, наделяется рядом прав, свобод и обязанностей, но не является субъектом власти в своей стране. Гражданство же определяет, что не только индивид принадлежит государству, но и государство принадлежит гражданам.

Гражданство вводится в государствах не только с республиканской формой правления, но и в некоторых конституционных монархиях. Так, ст. 1 Конституции Японии гласит, что император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть. В развитие этого принципа ст. 10 Конституции Японии устанавливает институт гражданства.

Таким образом, главная отличительная  черта гражданства как индивидуального  правового состояния – наличие  у лица статуса субъекта верховной  власти в составе народа.

В законодательном определении гражданства отражено именно это значение. Гражданство Российской Федерации определяется в ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. Как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство в качестве конституционно-правового института – совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами (иностранцами, лицами без гражданства) – с другой. Нормы этого института устанавливают:

- круг лиц, признаваемых российскими  гражданами;

- основания и порядок приобретения  и прекращения гражданства;

- двойное и множественное гражданство;

- порядок рассмотрения и решения  дел по вопросам гражданства.

Российское гражданство – гражданство  открытое и не зависит от расы, языка, национальности и других обстоятельств, а только от воли человека принять  или выйти из российского гражданства.

Гражданство Российской Федерации основывается на положениях, общих для всех элементов конституционного положения личности, конкретизированных в ряде особых принципов (Приложение 1).

Принцип единого гражданства. Прежний российский закон о гражданстве предусматривал на ряду с общероссийским гражданство республик, входящих в состав федерации, что вытекало из характеристики республик как государств (ст. 5 Конституции РФ). В тех условиях принцип единого гражданства означал, что республиканское гражданство не обособлено от общероссийского и эффекта двойного гражданства не порождает.

Кроме того, в силу двойного принципа нельзя было иметь гражданство республики в составе федерации, не будучи гражданином  Российской Федерации. Для приобретения республиканского гражданства достаточно было факта, подтверждающего постоянное или преимущественное проживание на территории соответствующей республики. Республики не имели право принимать решение о прекращении своего гражданства. Действующий ныне Закон о гражданстве вслед за Конституцией РФ 1993 г. Не предусматривает республиканского гражданства, хотя прямо и не отрицает его. В новых условиях единое гражданство, видимо, должно пониматься как определение гражданства Российской Федерации в качестве единственного в стране.

Принцип допущения двойного гражданства. Современное российское законодательство допускает возможность двойного гражданства. Двойное гражданство – это правовое состояние физического лица, когда оно является гражданином двух или более государств одновременно. Граждане, имеющие двойное гражданство, не могут быть на этом основании ограничены в правах.

По общему правилу, лицо, состоящее  в гражданстве двух государств, в  полном объеме пользуется правами и  свободами, а также исполняет  обязанности гражданина той страны, на территории которой оно постоянно  проживает. Эти лица проходят военную службу на территории того государства, на территории которого они постоянно проживают на момент призыва. Лица, уже прошедши обязательную военную службу в одном государстве, освобождаются от призыва в другом государстве. Дипломатическая защита лица с двойным гражданством осуществляется государством, на территории которого оно проживает.

  В ч. 1 ст. 62 Конституции РФ записано, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Формулировка закона о гражданстве такова: «Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом».

Суть принципа допущения двойного гражданства не в том, что Российская Федерация разрешает своим гражданам  в определенных случаях приобретение иностранного гражданства и не разрешает, когда приобретение второго (третьего и т.д.) гражданства не предусмотрено его законами или международными договорами. Допущение двойного гражданства означает, что Российская Федерация признает те юридические последствия, которые вытекают для нее из состояния ее граждан в гражданстве иностранных государств. В любом случае приобретение российским гражданином иного гражданства само по себе не влечет за собой прекращения у него российского гражданства.

Принцип сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими или пребывающими за рубежом (принцип экстерриториональности гражданства – п. 3 ст. 4 Закона о гражданстве). Этот принцип означает, что обладание российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием на территории Российской Федерации. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не влечет автоматического прекращения гражданства. С другой стороны гражданин может выйти из российского гражданства, не выезжая из страны.

Принцип защиты и покровительства российских граждан, находящихся за пределами Российской Федерации (ст. 7 Закона о гражданстве). К этому принципу относятся и предписания ст. 4 Закона, о недопустимости выдачи гражданина России иностранному государству и о недопустимости его высылки за пределы Российской Федерации.

В настоящее время  за рубежом постоянно проживает  или временно находится значительное число российских граждан. Само нахождение за границей не может рассматриваться  как основание для ограничения  их конституционного положения. Формальным основанием для осуществления защиты и покровительства российскому гражданину за рубежом является документ, подтверждающий его российское гражданство: общегражданский заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). В государстве своего проживания или пребывания гражданин становится на консульский учет в дипломатические представительства или консульские учреждения, и с этого момента должностные лица названных органов обязаны охранять его интересы и оказывать ему необходимую помощь.