Предоставление и использование служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях

 

СОДЕРЖАНИЕ
Введение	3
1. Правовой статус служебных жилых помещений	6
2. Служебные жилые помещения как объекты специализированного жилищного фонда 2.1. Виды и назначение жилых помещений специализированного фонда 2.2. Проблемы осуществления прав на служебные жилые помещения	8 8   13
3. Порядок предоставления и условия пользования служебными жилыми помещениями.	25
Заключение	29
Список использованной литературы.	31

 

Введение

Во введении рассмотрим вопрос, что же является жилым помещением. В настоящее время тысячи россиян круглогодично проживают в строениях, расположенных на садовых и дачных участках, которые обладают всей необходимой инфраструктурой для постоянного проживания. Однако существующее законодательство препятствует легитимизации существующих жилых строений. Одной из причин существующего положения является сложившаяся правоприменительная практика отнесения объектов недвижимости к жилым помещениям. Кроме того, в настоящее время в законодательстве и в правоприменительной практике используются понятия «жилое помещение», «жилое строение», «жилище», не являющиеся синонимами.

Одной из центральных проблем является рассмотрение вопроса об объектах жилищных прав. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) ими являются жилые помещения.¹ Пункт 2 статьи 15 ЖК РФ определяет жилое помещение как изолированное помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Таким образом, на основе изложенных норм ЖК РФ можно выделить три признака жилого помещения:

- во-первых, жилое помещение является недвижимым имуществом;

- во-вторых, жилое помещение должно быть изолированным;

- в-третьих, жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания граждан.

Общие требования, предъявляемые  к жилому помещению, закреплены в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».²

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом пребывания понимаются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.³

Действующее жилищное законодательство содержит определения указанных  видов жилых помещений. Так, жилым  домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч. 2— 4 ст. 16 ЖК РФ).

Проблемной представляется трактовка понятия «жилое помещение» в соотношении с понятием «жилище». Так, Конституция РФ провозглашает право на жилище, его неприкосновенность и закрепляет обязанность для органов местного самоуправления создавать условия для малоимущих, нуждающихся в нем (статьи 25, 40)⁴. Жилищный кодекс РФ (статьи 1 — 3) использует термин «жилище» в контексте обеспечения на него прав граждан, безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения. Однако ни Конституция РФ, ни Жилищный кодекс РФ не раскрывают содержание данного понятия.

В своей работе мы рассмотрим вопрос» о предоставлении и использование  служебных жилых помещений и  жилых помещений в общежитиях.

 

1. Правовой статус служебных жилых помещений.

Правовой статус служебных жилых помещений зависит от характера их трудовых отношений с определенным работодателем и с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации; в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Вопрос о категориях работников, имеющих право на получение служебного жилого помещения, регулируется различными законами, например «О статусе военнослужащего», «О милиции» и т.д.

Категории граждан, которым предоставляются  служебные жилые помещения, могут устанавливаться:

- органом государственной власти  Российской Федерации - в жилищном  фонде Российской Федерации;

- органом государственной власти  субъекта Российской Федерации  - в жилищном фонде субъекта  Российской Федерации;

- органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

Служебные жилые помещения предоставляются  гражданам исключительно в виде отдельной квартиры. К пользованию  служебными жилым помещениями по договорам найма таких помещений  применяются правила пользования  жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, но с изъятиями. Так, например, наниматель служебного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем. Поскольку предоставление служебных жилых помещений связано в первую очередь с исполнением гражданином своих трудовых обязанностей, договор найма служебного жилого помещения заключается, соответственно, на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта РФ или выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. По прекращении трудовых отношений граждане обязаны освободить занимаемые служебные помещения, однако закон делает исключение для отдельных категорий граждан: членов семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, таможенных органов, органов государственной противопожарной службы, органов Госнаркоконтроля, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; пенсионеров по старости; членов семьи умершего работника; инвалидов или групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении военной службы.

 

2. Служебные жилые помещения  как объекты специализированного  жилищного фонда

2.1. Виды и назначение  служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда

Согласно современному Жилищному  кодексу, вступившему в силу с 1 марта 2005 г., служебные жилые помещения  предназначены для проживания граждан  в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной  власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным  учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением  на государственную должность Российской Федерации или государственную  должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 ЖК РФ).

Служебные жилые помещения, согласно ЖК РФ, являются частью специализированного  жилищного фонда, к объектам которого Законодатель, помимо служебных жилых  помещений, относит также 

2) жилые помещения в  общежитиях;

3) жилые помещения маневренного  фонда;

4) жилые помещения в  домах системы социального обслуживания  населения;

5) жилые помещения фонда  для временного поселения вынужденных  переселенцев;

6) жилые помещения фонда  для временного поселения лиц,  признанных беженцами;

7) жилые помещения для  социальной защиты отдельных  категорий граждан (ст.92 ЖК РФ).

Конституция Российской Федерации  закрепила права и свободы  граждан, соответствующие международным  актам о правах человека, в том  числе и в жилищной сфере. Наличие  надлежащего жилья свидетельствует  о достойном жизненном уровне человека, провозглашенном Всеобщей декларацией прав человека (ст. 25) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). Указанная норма инкорпорирована в Конституцию Российской Федерации, которой предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

По своей юридической  природе конституционное право  на жилище является государственно-правовым институтом. Вместе с тем конституционные  положения о праве на жилище (ст. 40 и др.) являются юридической базой  для развития и совершенствования  жилищного законодательства, всей системы  жилищных отношений; пользования жилыми помещениями, совершения сделок и других юридически значимых действий с жилыми помещениями, организации управления и обеспечения сохранности жилищного  фонда и т.п.

В современных условиях право  на жилище может обеспечиваться в  следующих основных формах: путем  предоставления гражданам жилых  помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора социального найма  в пределах нормы жилой площади, участия в кооперативном жилищном строительстве, предоставления на условиях коммерческого найма либо приобретения или строительства жилья за собственные  средства без ограничения размеров площади, а также обеспечения  жилыми помещениями временного пользования и в специализированных домах.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения, которые так  же, как и в старом жилищном законодательстве, являются частью жилищного фонда. Согласно определению, данному Законодателем в ЖК РФ, жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (ст. 19 ЖК РФ), в которую входят жилые помещения независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В ч. 1 ст. 92 Жилищного Кодекса РФ исчерпывающим образом изложены виды жилых помещений специализированного жилищного фонда. Это означает, что ни субъекты РФ, ни муниципальные образования не вправе изменять перечень видов помещений специализированного жилищного фонда. К таким жилым помещениям относятся:

Во-первых, служебные жилые  помещения (предоставляемые отдельным  государственным должностным лицам  и предназначенные для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений (т.е. основанных на трудовом договоре, а не на гражданско-правовых сделках), включая служебные контракты (возможность их заключения предусмотрена, например, Законом о госслужбе, Законом г. Москвы о госслужбе, Примерной формой служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ и другими актами.

Во-вторых, жилые помещения  в общежитиях. Как отмечали ряд исследователей и публицистов, большинство населения страны переселится в общежития, так как только там будут созданы «идеальные» условия для реализации конституционного права на жилище⁵. Действительно, согласно новому жилищному законодательству, жилое помещение можно приватизировать, такое право возникло у жильцов общежитий с 22 января 2005 г., со дня вступления в силу ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Понятие общежития имеет определенные правовые признаки как специализированного жилого помещения (ст.ст. 99, 100 ЖК РФ). Общежитие предназначено для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан, в том числе военнослужащих, в период службы, работы или учебы, т.е. это временное место жительства.

Под общежитие допустимо  использовать в целом жилой дом, т.е. нельзя использовать как общежитие  подъезд, этаж, секцию заселенного на общих основаниях жилого дома. Наконец, признаком, характеризующим общежитие, является его обустройство. Общежитие  укомплектовывается мебелью, другими  предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий  и отдыха граждан, проживающих в  нем. Запрещается переоборудование под общежития помещений, расположенных  в цокольных и подвальных этажах, а также помещений, не имеющих  достаточного естественного освещения.

Проживающие в общежитии, с одной стороны, существенно  ограничены в праве распоряжаться  занимаемой жилой площадью (они не вправе требовать раздела, выдела, обмена жилой площади, вселения других членов семьи, сдачи в поднаем и т.п.), а с другой - им предоставлен ряд  дополнительных прав, связанных со спецификой проживания в общежитии (пользование мебелью, постельными  принадлежностями, другими предметами домашнего обихода и культурно-бытового назначения и т.п.).