Правовые сположение иностранных граждан и лиц без гражданства

   Вопрос о безгражданственности лиц представляет собой аномалию для любого государства, и в этой связи все государства том числе и Российская Федерация стремятся ограничить число безгражданственных лиц путем заключения специальных международных соглашений и принятия эффективных внутригосударственных законов. В частности Закон РСФСР "О гражданстве" 1991г. уже содержал ряд положений, имеющих целью сократить число безгражданственных лиц, которые нашли отражение также в Законе РФ «О гражданстве» от 31.05.2002 N 62-ФЗ. Установлено, что ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином РФ. Согласно ст. 6 Закона, Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

   Данный вопрос регулируется рядом таких международных актов как Конвенция ООН «О статусе апатридов» 1954 г. и Конвенция ООН «О сокращении безгражданства» 1961 г. В соответствии со статьей 1 последней «любое Договаривающееся государство должно предоставлять свое гражданство любому рожденному на его территории лицу, которое иначе было бы апатридом». Конвенция «О статусе апатридов» устанавливает, что в Договорившихся государствах должны соблюдаться основы правового статуса апатридов, которые, в общем, совпадают с правовым статусом иностранцев («Кроме тех случаев, когда апатридам на основании настоящей Конвенции предоставляется более благоприятное правовое положение, Договаривающееся государство будет предоставлять им положение, которым вообще пользуются иностранцы»), а в случаях нарушения прав со свобод «каждый апатрид имеет право свободного обращения в суды на территории всех Договорившихся стран» ст.16 Конвенции о статусе апатридов, принята 28 сентября 1954 года , вступает в силу 6 июля 1960 года., при этом в Конвенции под термином "апатрид" подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона, но ее положения не распространяются:

- на лиц, которые в настоящее время пользуются защитой или помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев;

- на лиц, за которыми компетентные власти страны, в которой они проживают, признают права и обязательства, связанные с гражданством этой страны;

- на лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они:

а) совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям  в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении  подобных преступлений;

b) совершили тяжкое преступление  неполитического характера вне  страны, давшей им убежище, и  до того, как они были допущены  в эту страну;

с) виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам  Организации Объединенных Наций.

   Необходимо заметить, что правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства различается, например, в вопросах дипломатической зашиты.         Вместе с тем в большинстве случаев иностранные граждане и лица без гражданства с точки зрения права для государства одинаковы, что подтверждается законодательной и правоприменительной практикой.

 

 

 

Порядок въезда иностранных  граждан в Российскую Федерацию  и выезда из Российской федерации.

 

   Статья 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ устанавливает, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

   Основаниями для выдачи иностранному гражданину визы являются:

1. Приглашение на въезд,  которое выдается:

- органом иностранных  дел (МИД) и в случаях, предусмотренных  в законе, органом внутренних  дел (МВД), по ходатайству: 

а) федеральных органов  государственной власти;

б) дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных  государств в России;

в) международных организаций  и их представительств в России, а также представительств иностранных  государств при международных организациях, находящихся в России;

г) органов государственной  власти субъектов Российской Федерации (республиканских, областных и прочих органов).

- территориальным органом  внутренних дел по ходатайству: 

а) органов местного самоуправления;

б) юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в органе внутренних дел;

в) граждан Российской Федерации  и постоянно проживающих в  Российской Федерации иностранных  граждан;

2. Решение органа иностранных  дел, дипломатического представительства  или консульского учреждения  РФ, представительства органа иностранных  дел в пределах приграничной  территории, по ходатайству находящегося  за пределами России иностранного  гражданина, поданному в связи  с необходимостью въезда для  экстренного лечения либо вследствие  тяжелой болезни или смерти  близкого родственника;

3. Решение органа иностранных  дел о выдаче иностранному  гражданину визы, направленное в  дипломатическое представительство  или консульское учреждение Российской  Федерации; 

4. Решение руководителя  дипломатического представительства  или консульского учреждения  Российской Федерации о выдаче  иностранному гражданину визы, принимаемое  в исключительных случаях по  заявлению в письменной форме  иностранного гражданина;

5. Решение территориального  органа внутренних дел о выдаче  иностранному гражданину разрешения  на временное проживание в  России;

6. Договор на оказание  услуг по туристическому обслуживанию  и подтверждение о приеме иностранного  туриста организацией, осуществляющей  туристическую деятельность;

7. Решение органа внутренних  дел о признании иностранного  гражданина беженцем по заявлению,  поданному иностранным гражданином  в дипломатическое представительство  или консульское учреждение Российской  Федерации. 

 

 

Виза.

 

   Виза - это разрешение на въезд и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

   Виза содержит фамилию, имя, дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания в России, номер приглашения на въезд либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы.

   Виза выдается дипломатическим представительством, консульским учреждением, органом иностранных дел, органом внутренних дел и может быть однократной, двукратной и многократной.

   -Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу Российской Федерации один раз при въезде и один раз при выезде из России.

  - Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд.

-Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд.

   Срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации:

1) органом внутренних  дел по заявлению в письменной  форме иностранного гражданина  либо по ходатайству в письменной  форме органа государственной  власти, органа местного самоуправления  или юридического лица;

2) федеральным органом  иностранных дел, по обращению  в письменной форме органа  по внешним сношениям (иностранным  делам) иностранного государства,  дипломатического представительства  или консульского учреждения  иностранного государства, представительства  международной организации в  Российской Федерации; 

3) представительством федерального  органа иностранных дел в пределах  приграничной территории по заявлению  в письменной форме иностранного  гражданина, либо по ходатайству  в письменной форме органа  государственной власти, органа  местного самоуправления или  юридического лица, либо по обращению  в письменной форме дипломатического  представительства или консульского  учреждения иностранного государства,  представительства международной  организации в Российской Федерации; 

4) органами пограничного  контроля.

   Виды виз:

1. Дипломатическая виза  выдается иностранному гражданину, имеющему дипломатический паспорт: 

1) главам иностранных  государств, главам правительств, членам  иностранных официальных делегаций,  членам семей указанных лиц,  следующим с ними, и сопровождающим  их лицам на срок до трех  месяцев; 

2) дипломатическим агентам  дипломатических представительств  и консульским должностным лицам  консульских учреждений, сотрудникам  представительств международных  организаций, членам семей указанных  лиц на срок до трех месяцев; 

3) иностранным дипломатическим  и консульским курьерам на  срок командировки.

2. Служебная виза выдается  иностранному гражданину, имеющему  служебный паспорт. 

Служебная виза выдается:

1) членам официальных  иностранных делегаций, членам  семей указанных лиц, следующим  с ними, и сопровождающим их  лицам на срок до трех месяцев; 

2) работникам административно-технического  и обслуживающего персонала дипломатических  представительств, консульским служащим  и работникам обслуживающего  персонала консульских учреждений  иностранных государств, представительств  международных организаций и  членам семей указанных лиц  на срок до трех месяцев;

3) военнослужащим вооруженных  сил иностранных государств и  членам семей указанных лиц  на срок до одного года.

3. Обыкновенные визы подразделяются  на частные, деловые, туристические,  учебные, рабочие, гуманитарные  и визы на въезд в Российскую  Федерацию в целях получения  убежища. 

   Обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев иностранному гражданину, въезжающему с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации, или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, или юридического лица.

   Обыкновенная деловая виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в целях осуществления деловых поездок.

   Обыкновенная туристическая виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в качестве туриста, при наличии у него договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристическую деятельность.

   Обыкновенная туристическая групповая виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в качестве туриста в составе организованной туристической группы (не менее пяти человек) при наличии договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристическую деятельность.

   Обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в целях обучения в образовательном учреждении.

Обыкновенная рабочая  виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в целях осуществления  трудовой деятельности, на срок действия трудового договора, но не более  чем на один год.

   Обыкновенная гуманитарная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в целях осуществления научных, или культурных, или общественно-политических, или спортивных, или религиозных связей и контактов, либо паломничества, либо благотворительной деятельности, либо доставки гуманитарной помощи.

   Обыкновенная виза на въезд в целях получения убежища выдается иностранному гражданину на срок до трех месяцев при наличии решения федерального органа внутренних дел о признании данного иностранного гражданина беженцем на территории Российской Федерации.

4. Транзитная виза выдается  на срок до десяти дней иностранному  гражданину в целях транзитного  проезда через территорию Российской  Федерации. 

5. Виза временно проживающего  лица выдается на четыре месяца  иностранному гражданину, которому  разрешен въезд для временного  проживания, в пределах квоты  на выдачу разрешений на временное  проживание или без ее учета.  В случае если иностранный  гражданин не смог в установленный  срок въехать в Российскую  Федерацию, но при этом основания  для получения им такой визы  сохранились, по его заявлению  в письменной форме ему может  быть выдана новая виза временно  проживающего лица, действительная  в течение двух месяцев со  дня ее выдачи.