Правовое регулирование прав и обязанностей работников

- федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственной экспертизы.

В соответствии с пунктом 6 Постановления N 1008 государственная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации на уровне субъектов Федерации осуществляется организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации с участием территориальных органов специализированной экспертизы, перечисленных в пункте 5 этого Постановления N 1008.

Согласно части 4 статьи 215 ТК РФ новые либо реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Роспотребнадзором и его территориальными органами по субъектам Федерации проводится также санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектной документации на соответствие санитарным правилам. Она осуществляется в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 ноября 2005 года N 776 "О санитарно-эпидемиологической экспертизе видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации" (далее - Приказ N 776), принятым в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", по заявлению, поданному юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем исполнителю экспертизы.

Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 6 ноября 1998 года N 64 "Об утверждения Правил проведения экспертизы промышленной безопасности" утверждены Правила, регламентирующие порядок проведения экспертизы проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов. Эту экспертизу правомочны проводить организации, имеющие лицензию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно Постановлению N 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

"органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

органом государственного горного надзора;

специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

органом государственного энергетического надзора;

специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха".

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов.

В целях охраны здоровья участников трудового процесса и потребителей готовой продукции в соответствии с нормами части 5 статьи 215 ТК РФ запрещено применение в производстве вредных либо опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля и токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась. Также нельзя использовать их в случае, если не была проведена токсикологическая оценка.

Решение о том, отнести определенное техническое устройство к средствам метрологического контроля или нет, принимает Госстандарт Российской Федерации.

В статьях 8 и 9 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений" установлен порядок разработки и аттестации методик проведения такого контроля и измерений. Приказом N 776 определены порядок проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, виды деятельности, продукции, проектной документации, которые подлежат гигиенической оценке.

В приложении N 3 к Приказу N 776 утвержден перечень продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологической экспертизе с целью выдачи санитарно-эпидемиологических заключений в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. К этому перечню относятся: медицинская техника, инструменты и гигиенические средства, в том числе физиотерапевтическое, диагностическое и лечебное оборудование; СИЗ кожи от воздействия вредных факторов (мази, кремы, пасты и другое) для использования на производстве; реагенты, используемые для подготовки питьевой воды и другое.

В приложении N 5 к Приказу N 776 утвержден перечень продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологической экспертизе с целью выдачи санитарно-эпидемиологических заключений. К такой продукции относится: химическая и нефтехимическая продукция производственного назначения, товары бытовой химии; продукция машиностроения и приборостроения производственного, медицинского и бытового назначения; полимерные и синтетические материалы, предназначенные для применения в строительстве, на транспорте, а также для изготовления мебели и других предметов домашнего обихода; материалы для изделий, контактирующих с кожей человека и другие.

В соответствии с пунктом 13 приложения N 1 к Приказу N 776 санитарно-эпидемиологической экспертизе подлежат:

"- отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, производимые в Российской Федерации при постановке на производство, при изменении состава, комплектации, конструкции, технологического процесса производства, при изменении нормативной или технической документации на продукцию;

- отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, ввозимые на территорию Российской Федерации;

- отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, при истечении срока действия ранее выданного заключения, свидетельства о государственной регистрации;

- отдельные виды деятельности (работы, услуги), представляющие потенциальную опасность для человека".

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальными органами, структурными подразделениями и федеральными государственными учреждениями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности, федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также другими организациями, аккредитованными в установленном порядке, и включает в себя: проведение экспертизы документации; лабораторные и инструментальные исследования и испытания, обследование объекта, осуществляемое по предписаниям, распоряжениям, приказам Федеральной службы, ее территориальных органов и другое.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 ТК РФ в случае использования работодателем ранее не применяемых вредных и опасных веществ, он обязан до использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции надзора и контроля в установленной сфере деятельности, меры по сохранению жизни и здоровья работника с учетом характера вредности этих веществ, состава работающих, специфики условий труда и других факторов.

Государственные органы управления и субъекты хозяйственной деятельности при проектировании и изготовлении оборудования и средств защиты в целях соответствия машин, механизмов и иного производственного оборудования, технологических процессов, средств индивидуальной и коллективной защиты нормам по охране труда обязаны соблюдать государственные стандарты по соответствующим типам продукции.

Необходимое требование для оборудования иностранного производства - соответствие требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации. Что касается машин, механизмов, материалов, средств защиты, то для подтверждения их соответствия установленным требованиям необходимы сертификаты соответствия, выданные органами, осуществляющими сертификацию.

Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) регулируются отношения, которые возникают при разработке, принятии, применении и исполнении как обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, так и на добровольной основе, а также к выполнению на добровольной основе работ и оказанию услуг.

Помимо этого Законом N 184-ФЗ регулируются отношения по оценке соответствия указанных работ и услуг техническим регламентам и стандартам. Согласно письму Госстроя Российской Федерации от 29 января 2004 года N ЛБ-612/10 "О сфере применения Закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" Закон N 184-ФЗ не регулирует отношения, возникающие в сфере экономического нормирования.

Порядок проведения Госстандартом Российской Федерации государственного контроля и надзора утвержден Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 1 сентября 2003 года N 99 "Об утверждении Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора" (далее - Постановление Госстандарта N 99).

Госстандарт осуществляет свои функции совместно с государственными учреждениями - центрами стандартизации, метрологии и сертификации государственного контроля и надзора.

Согласно пункту 5 Постановления Госстандарта N 99 при проведении государственного надзора и контроля проверяются:

"продукция;

техническая документация на продукцию, в том числе документация о соответствии ее обязательным требованиям согласно нормативным документам в области обязательного подтверждения соответствия;

соблюдение юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требований нормативных и правовых документов, устанавливающих правила проведения обязательного подтверждения соответствия в отношении проверяемой продукции, а также нормативных и правовых документов систем сертификации однородных групп продукции Системы сертификации ГОСТ Р".

Вся информация о технических регламентах, стандартах различного уровня, а также иных документах в сфере стандартизации содержится в информационном фонде технических регламентов и стандартов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 года N 500 "О Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию" действие данного фонда обеспечивается Госстандартом Российской Федерации, который взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти в целях информирования заинтересованных лиц.

4.2. Дополнительные гарантии и компенсации работникам,

работающим во вредных условиях труда

Согласно статье 224 ТК РФ работникам, занятым на работах с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда, работодатель обязан предоставить дополнительные гарантии и компенсации в целях уменьшения воздействия вредных производственных факторов, которые не могут быть устранены в настоящее время, а также соблюдать установленные для некоторых категорий работников ограничения:

на привлечение их к выполнению тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам;

осуществлять перевод работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с соответствующей оплатой;

устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время;

создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;

проводить другие мероприятия.

В статье 96 ТК РФ определены категории работников, которые не могут быть привлечены к работе в ночное время. К таковым относятся: беременные женщины; работники, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, за исключением лиц, участвующих в создании и (либо) исполнении художественных произведений, а также другие категории работников в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. В этой же статье ограничено использование труда в ночное время следующих категорий работников:

- женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет;

- инвалидов, работников, имеющих детей-инвалидов, а также работников, осуществляющих уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением;

- матерей и отцов, воспитывающих без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекунов детей указанного возраста.

Вышеуказанная категория граждан может привлекаться к работе в ночное время с их письменного согласия и только при условии, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.