Права человека и гражданина: отечественная и международная практика

Она представляет собой важнейший социально-политический и юридический документ современности, закрепивший в мировом масштабе основополагающие принципы и нормы, определяющие с позиций подлинного гуманизма и демократизма общий современный политический, социально-экономический и духовно-культурный статус личности. В ее преамбуле говорится, что «признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и их равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира, в то время как небрежение и презрение к правам человека привели к варварским атакам, которые возмущают совесть человечества».

Эта Декларация исходит из того, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах (ст. 1) и что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия (ст. 2). Декларация закрепляет и многие конкретные экономические, социальные и культурные (духовные) права и свободы, среди которых права на собственность и предпринимательство, труд и свободный выбор работы, социальное обеспечение и отдых, образование и участие в культурной жизни, достойный уровень жизни и др. Вместе с тем она напоминает, что каждый человек имеет и обязанности перед обществом.

  Итак, Всеобщая  Декларация прав человека заявляет  основные права человека и  устанавливает всеобщность и  всеобязательность их действия на территории всех признавших ее государств. Большинство ее положений легли в основу Конституций большинства демократических государств.  Далее – Международный пакт о гражданских и политических правах (принят в 1966г. (ратифицирован СССР в 1973г.)).

Этот документ также несет правоустанавливающий декларативный характер, содержит нормы-принципы обязательные к исполнения всеми государствами, признавших пакт, постоянного действия. По методу правового регулирования данный пакт является императивным, иными словами несет строгий и обязательный характер. Субъект издания – международное сообщество и Организация Объединенных Наций. Объект регулирования – область реализации политических прав человека и гражданина.

В преамбуле пакта изложены основные мотивы, подвинувшие государства к принятию обозначенного пакта.

В ней говорится о том, что равные и неотъемлемые права вытекают из присущего человеческой личности достоинства и являются основой справедливости, равноправия, свободы и всеобщего мира. Также подчеркивается, что нормы пакта о гражданских и политических правах развивают положения Всеобщей Декларации прав человека, и признают идеалом свободы – личность, которая реализует все гражданские и политические свободы без каких-либо препятствий и для которой созданы все социальные, экономические, культурные условия в государстве. А личность, как таковая, обязана добиваться признания прав и для других, так как имеет обязанности в отношении окружающего Общества.

Международный пакт о гражданских и политических правах, созданный в соответствии с провозглашенными Уставом ООН принципами и в соответствии с положениями Всеобщей Декларации прав человека, устанавливает равные свободы и права для любого народа. Статьями пакта вменено государствам-участникам создание таких внутренних условий, когда каждому реально обеспечено право пользоваться социальными, экономическими, культурными, а также, политическими и гражданскими правами. В связи с положениями Конституции РФ правовые нормы обозначенного пакта стали непосредственно действующими в России и поставлены на уровень конституционных и применяются государством.

Одновременно с пактом о гражданских и политических правах был принят Факультативный протокол к нему, который предусмотрел признание компетенции рассматривать, принимать информацию от находящихся под его юрисдикцией лиц, или организаций, полагающих, что стали жертвами каких-либо нарушений в сфере прав человека и гражданина.

Общеизвестно, одним из условий существования правового государства является реальное обеспечение прав личности, как и свобода ее всестороннего развития. Иными словами, человеку и гражданину гарантированны со стороны государства некоторые положительные действия, а именно следующие минимальные положения, правовые начала:

1. право  на неприкосновенность;

2. право  на судебную защиту и справедливое  разбирательство;

3. право  на образование, культурное развитие;

4. право  на социальное обеспечение;

5. другие  права7.

 Остался не вполне проясненный вопрос: а есть ли специальный международный документ, направленно регулирующий права человека и гражданина в области, касающейся культурной, экономической, социальной деятельности государства?

Им, безусловно, стал Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Этот нормативно-правовой акт детализирует права человека и гражданина в указанных сферах правовых отношений государство – общество - личность, тем самым, развивая правовые принципы, установленные Всеобщей декларацией прав человека. Также обладает высшей юридической силой, в странах присоединившихся к пакту, является стабильным правовым актом постоянного действия и многократного применения.  Что документально указывается в преамбуле Международного пакта. А именно: права и свободы вытекают из присущей человеческой личности сущности, ими (правами) в равной степени наделяются все члены Великой семьи человеческой, свобода развития индивида невозможна без активного положительного участия со стороны государства, которым вменено в обязанность настоящим пактом, поощрять всеобщее соблюдение и уважение прав человека.

Это наиболее общие положения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Кратко можно добавить только то, что в указанном пакте устанавливаются и регламентируются двусторонние связи нехитрой юридической формулы:

Государство? Личность? Общество.

Причем, Личность находится, строго в центре обозначенных связей, является центром отношений.

Итак, были описаны некоторые международные акты универсального характера, совокупности правовых норм, сущность которых выражена в общепризнанных правах человека, то есть отношения, сопровождающие человека на протяжении жизни. Но кроме всеобщих, универсальных правовых норм существуют еще международные договоры юридического свойства, направленно регулирующие специфические области правовых отношений. 

В этой связи важнейшее значение имеет региональное соглашение – Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) от 04.11.1950 г., подписанная в Риме. Утвердили настоящую Конвенцию правительства, члены Совета Европы. В ней вновь подтверждается верная приверженность договаривающихся сторон принципам, провозглашенным Всеобщей Декларации прав человека (см. выше). Помимо этого декларируется дальнейшее направление деятельности европейских государств на установление, утверждение и реализации прав человека и основных свобод, соблюдение которых зависит от подлинной демократической системы и всеобщего понимания этих прав и свобод всеми участниками отношений.

По-прежнему право человека на жизнь охраняется законом (Ст.2),как и право на свободу и личную неприкосновенность (Ст.5), никто не может быть лишен такого права, иначе как по приговору суда в соответствии с процессуальными нормами, предусмотренными законодательством данной страны. Пытки, действия, унижающие человеческое достоинство запрещены (Ст.3), как и рабство (Ст.4).

Далее в статьях Конвенции объявляются все основные общепризнанные гражданские и политические свободы для человека. Добавлю, согласно положению статьи №19 Высокими  Договаривающимися Сторонами образуется:

1. Европейская  Комиссия по правам человека (далее  – «Комиссия).

2. Европейский  Суд по правам человека (далее  именуемый «Суд»).

Как Комиссия, так и Суд образуют собственные процедуры.

            Помимо их, существуют договоры (соглашения нескольких государств в письменной форме) общего универсального действия, или нормы, регулирующие отношения, возникающие при определенных условиях. Упорядочивание отношений в этой области также необходимо, однако нарушения не несут повсеместного характера, или возникают исключительно при наличии определенных предпосылок. Например, при военных действиях, или при исполнении приговора, или при проявлениях разного вида дискриминации и т.д.  Сразу хотелось бы начать с базовой нормы, так сказать, с «соглашения о соглашении».

Прежде всего, это Венская Конвенция о праве международных договоров.  Сфера деятельности (направление) – область отношений, возникающих при заключении, ратифицировании, принятии, или при утверждении, или при присоединении к договорам государств. По этой же причине можно отнести Венскую Конвенцию к процессуальным нормам.

Источник – международные организации. Субъект воздействия – государства и межгосударственные организации. Время действия соответствует времени действия договоров, отношения которых данная Конвенция упорядочивает. Пространство – все территории государств, признавших положения международных договоров. В Венской Конвенции устанавливаются фундаментальные юридические понятия и определения: «договор», «принятие», «утверждение», «ратификация», «присоединение» и др. Все они применительны в области функционирования международных договоров (Ст.2).  Также объявляется каждое государство правоспособным заключать договоры, устанавливаются полномочия участников, порядок и регламент принятия государств в сферу действия указанной Конвенции, или их временное участие (Ст.7, ст.24.),обязательность и добросовестность соблюдения договоров, причем противоречие международного договора с локальным законодательством решается в пользу первого (Ст.27), участию в договорных отношениях третьих государств и обязательным условиям, вытекающим из обозначенных отношений8.

Итак, Венская Конвенция о праве международных договоров формулирует базисные, стержневые определения и понятия в сфере действия договорных отношений правового характера, условия участия сторон в договорных отношениях, порядок вступления в указанные отношения, процедуры, касающихся оговорок при подписании договоров. Устанавливается правоспособность сторон, территориальность и сила действия договорных правовых актов, а также условия вступления этих актов в действие, как регулятора общественных отношений. Также определены условия соблюдения международных актов, их неимение обратной силы, и условия непосредственного их применения. 

Следующим договором, регулирующим специфические отношения, возникающие при возникновении следующих предпосылок:

- преследование  по признаку принадлежности к  определенной социальной, сословной, или иной группе;

- гонения  по национальному признаку, по  признаку вероисповедания;

- преследование  из-за политических взглядов и  др. признаки  является Конвенция  о статусе беженцев (вступила в силу 22.04.1954),  подписанная в Женеве 28.07.1951 г.

Документ был принят вследствие нарушения прав и свобод (а, значит, основных принципов и положений Устава ООН, Всеобщей Декларации прав человека и других начал фундаментальных правовых актов) наиболее уязвимой в правовом, социальном положении категории граждан (и не только) – беженцев.

Однако по истечении нескольких десятилетий со времен утверждения Женевской Конвенции о статусе беженцев проблема последних решена не была. Более того, возникла необходимость нового правового регулирования, так как Женевское соглашение устанавливала временной предел к определению «беженец», поэтому многие переселенцы по факту, юридически таковыми не являлись. Был принят Протокол, касающийся статуса беженцев (далее – Протокол) на Генеральной Ассамблеи ООН 16.12.1966 г. Положения Протокола развивали начала, сформулированные Женевской Конвенцией. Государства участники подтверждали принятые на себя обязанности применять статьи 2 – 34 указанной Конвенции включительно. Изменилось определение «беженец», теперь в нем не указывается точная дата. В целом положения Конвенции остались прежними9.

 Кроме  Международных актов и договоров  универсального характера, тех же  договоров регионального характера, существуют и уже действуют Решения и Резолюции международных организаций по вопросам прав человека. Сразу хотелось бы отметить правотворчество Международной Организации Труда (далее – МОТ).

Результатами указанной деятельности стали следующие (и другие) договоренности: Конвенция №29 относительно принудительного или обязательного труда (ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 04.07.1956 г.), принятая в июне 1930 г.; Конвенция №95 об охране заработной платы, принятая на Генеральной Конференции МОТ в 1949г.; Конвенция №105 об упразднении принудительного труда, принята в 1957 г.

Так же это: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, утвержденные на Женевском Конгрессе ООН в августе 1955 г.; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17.12.1979 г. Все эти документы развивают, конкретизируют фундаментальные общепризнанные нормы.

 Еще  один правовой договор, упорядочивающий  отношения определенной категории граждан. Это Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, ратифицированный резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 18.12.1979 г.

 Согласно Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин государствами-участниками было осуждено появление любых форм дискриминации в отношении женской половины общества. Также были приняты меры к искоренению любых видов ограничений в отношении указанного пола для реализации его прав и основных свобод в экономической, в политической, в культурной, в социальной и в любой другой области10.

Таким образом, прояснилось, что, несмотря на богатейший правовой опыт и наличие институтов правовых традиций, высокую гарантированность государствами прав и свобод человека и развитое правосознание в международном сообществе, а иногда и в развитых странах, также требуется регулирование, казалось бы, общепонятных отношений и корректировка правил.