Понятие и виды подсудности гражданских дел

     И особенно необходимо подчеркнуть взаимосвязь  родовой подсудности с требованием Конституции РФ о том, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.³

     Подсудность гражданских дел мировому судье. Мировые суды были созданы не только для того, чтобы как-то уменьшить нагрузку районных судов, но чтобы приблизить суды к населению, чтобы судьи знали свой участок, а люди знали своего судью.

     Статья 23 ГПК РФ к подсудности мирового судьи относит дела:

     1) о выдаче судебного приказа;

     2) о расторжении брака, если между  супругами отсутствует спор о детях;

     3) о разделе между супругами  совместно нажитого имущества  при цене иска, не превышающий 50 тыс. руб.;

     4) иные возникающие из семейно-правовых  отношений дела, за исключением  дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

     5) по имущественным спорам, а исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска не превышающей 50 тыс. руб.;

     6) об определении порядка пользования имуществом.

     Федеральными  законами к подсудности мировых  судей могут быть отнесены и другие дела.

       Если же в одном заявлении указано несколько требований, одни из которых подсудны мировому судье, а другие районному суду, то все требования подлежат рассмотрению в районном суде. Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются. Это означает, что если мировой судья направляет дело в районный суд, то суд обязан рассмотреть его по существу и возвращать мировому судье не может.⁴

     Анализ  дел, подсудных мировому судье, позволяет  сделать вывод о том, что такие  дела встречаются в судебной практике наиболее часто и их не назовешь очень сложными.

     При характеристике подсудности районных судов ГПК РФ применил метод исключения. Это означает, что Кодекс подробно регулирует подсудность других вышестоящих судов, а затем указывает, что все остальные дела подлежат рассмотрению и разрешению в районном суде.

     Поэтому мы излагаем подсудность судов, вышестоящих  по отношению к районным. Такими судами выступают суды субъектов РФ. К ним относятся верховные суды республики, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и суды автономных округов. Названные суды по первой инстанции рассматривают дела (ст. 26 ГПК РФ):

     1) связанные с государственной  тайной;

     2) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

     3) о приостановлении деятельности и ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;

     4) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

     5) о расформировании избирательных  комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

     Федеральными  законами к подсудности судов  субъектов РФ могут быть отнесены и другие дела.

     Верховному  Суду РФ подсудны дела (ст. 27 ГПК РФ):

     1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания и Правительства РФ;

     2) об оспаривании нормативных правовых  актов Президента РФ, Правительства  РФ, иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

     3) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

     4) о приостановлении деятельности  или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов РФ;

     5) об оспаривании решений (уклонения  от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

     6) по разрешению споров между  федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ;

     7) о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ;

     8) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам, за исключением районных судов, гарнизонных военных судов.

     К подсудности Верховного Суда РФ федеральными законами могут быть отнесены и другие дела.

     Статья 25 ГПК РФ устанавливает, что в  случаях, предусмотренных федеральным  конституционным законом, гражданские  дела могут рассматриваться военными и иными специализированными судами. Законом о военных судах созданы военные суды.⁵

     Им  в порядке гражданского судопроизводства подсудны дела, вытекающие как из гражданских, так и из административных правоотношений по вопросам защиты нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

     Для правильного определения подсудности  дела военному суду необходимо принимать  во внимание субъектный состав спорного отношения, чтобы в споре участвовали  военнослужащий и орган военного управления или должностное лицо, а спорные правоотношения были связаны с прохождением военной службы. Если гражданин, уволенный с военной службы, а также гражданин, проходивший военные сборы, обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения в период прохождения военной службы, воинских сборов, то такие дела подсудны военным судам. Это подчеркнуто в постановлении Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих». Не подсудны военным судам дела по спорам между военнослужащими, так как обязательным субъектом должен быть орган военного управления или воинское должностное лицо.⁶

     Военные суды имеют трехзвенную структуру. Низшее звено — гарнизонные военные суды, в которых рассматривается и разрешается основная масса дел. Подсудность дел гарнизонному суду определяется так же, как подсудность районного суда в системе судов общей юрисдикции. Гарнизонные суды рассматривают и разрешают гражданские дела, не отнесенные к подсудности военной коллегии Верховного Суда РФ или окружного (флотского) военного суда. Окружной (флотский) военный суд по первой инстанции рассматривает гражданские дела, связанные с государственной тайной. Военная коллегия по первой инстанции принимает к рассмотрению дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, по вопросам о нарушении прав, свобод и законных интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы⁷.

     Закон о военных судах не регулирует вопросы территориальной подсудности  военных судов. Поэтому следует  применять правило о подсудности ч. 2 ст. 254 ГПК РФ и подавать жалобы или исковые заявления по месту нахождения органа военного управления (воинского должностного лица) или по месту жительства военнослужащего.

     Других  специализированных судов пока в России нет. В Государственной Думе обсуждается проект закона о создании административных судов.

 

     2.2. Территориальная подсудность и ее виды

 

     После того, как выяснено суду какого звена (уровня) судебной системы подсудно конкретное гражданское дело, необходимо определить какому из однородных судов оно подсудно по территории, т.е. определить пространственную компетенцию одноуровневых судов, или территориальную подсудность конкретного дела. Таким образом, территориальной называется подсудность, определяющая пространственную компетенцию одноуровневых судов судебной системы.

     Именно  правила территориальной подсудности  помогают определить какой из однородных судов данного звена судебной системы компетентен рассматривать и разрешать конкретное гражданское дело по первой инстанции.

     Гражданским процессуальным законодательством  предусмотрены пять видов территориальной подсудности: общая территориальная подсудность, альтернативная, исключительная, договорная и подсудность по связи дел.

     Общее правило территориальной подсудности (общая территориальная подсудность) содержится в ст. 28 ГПК. Суть его заключается в том, что истец подает исковое заявление тому мировому судье, или в тот районный суд, или в тот верховный суд республики, краевой, областной суд, городской суд федерального значения, суд автономной области, автономного округа (в зависимости от того, к какому уровню судебной системы отнесено данное дело правилами родовой подсудности), не территории юрисдикции которого находится ответчик - гражданин или организация.

     Если  ответчиком является гражданин, то иск, по общему правилу, предъявляется по месту его жительства

     Местом  жительства гражданина согласно ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин  постоянно или преимущественно  проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов. Для физического лица место жительства на практике определяется местом регистрации (пропиской). Пребывание в местах отбывания наказания, включая следственный изолятор, местом жительства не является.

     Не  является местом жительства гражданина место, в котором он находится  под стражей в виде меры пресечения, место, в котором он отбывает наказание  в виде лишения свободы по приговору суда, место, в котором он находится на стационарном лечении. Иски к таким лицам предъявляются по последнему месту жительства до заключения под стражу или до помещения в медицинское учреждение.

     В связи с тем, что в настоящее  время количество квартир или домов, которые гражданин может иметь в собственности не ограничивается (п.2 ст. 213 ГК), возникают сложности в определении места жительства ответчиков, имеющих несколько квартир в разных городах или районах.

     Судебная  практика, как правило исходит из того, что иск в таких случаях предъявляется в суде, на территории юрисдикции которого ответчик зарегистрировал свое место жительства.

     Определить  место жительства ответчика и  указать его в исковом заявлении обязан истец (п.2 ст. 131 ГПК), за исключением случаев, когда в соответствии с законом при неизвестности места жительства ответчика производится его розыск (ст. 120 ГПК). Если истец не смог установить место жительства ответчика на время предъявления иска, то иск может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства (ч.1 ст.29 ГПК).