Понятие и принципы гражданства Российской Федерации

          Гражданство Российской Федерации  может  приобретаться в результате

выбора гражданства (оптации).

         При изменении границы Российской  Федерации  в  порядке,  определенном законодательством Российской Федерации, лица, проживающие на  территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства в  порядке  и  в  сроки,  определяемые  международным  договором  Российской Федерации.

          Лицам предоставляется право  на  выбор  гражданства:  либо  оставление

прежнего гражданства, либо  приобретение  гражданства  того  государства,  к

которому отходит данная территория.

      К иным  основаниям  приобретения  гражданства   относятся  усыновление,

опекунство, соглашение родителей о российском   гражданстве   ребенка, предоставление почетного гражданства и другое.

 

2.1 Гражданство детей, родителей, опекунов, попечителей и недееспособных лиц

 

         В  Законе  о  гражданстве  Российской  Федерации   специальная   глава

посвящена  регулированию  гражданства  детей   и   родителей,   опекунов   и

попечителей; гражданства недееспособных лиц. Изменение гражданства детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении,   опекунстве, попечительстве максимально полно учитывает интересы   ребенка. Следует принят во внимание желание детей, могущих в соответствующем возрасте делать сознательный выбор, исключить состояние без гражданства у детей, и  в возможных случаях сохранить российское гражданство детей в их интересах.

          В качестве общих положений устанавливается, что  гражданство  детей  в

возрасте до 14 лет следует  гражданству родителей. Гражданство  детей  от  14

до  18  лет  изменяется  при  наличии  их  согласия.  Гражданство  детей  не

изменяется при изменении  гражданства родителей, лишенных родительских  прав. Для этих детей для изменения гражданства согласия родителей не требуется.

          Если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство Российской Федерации или у них прекращается гражданство, то  соответственно изменяется гражданство детей.

          В случаях если оба родителя или единственный родитель проживающего  на территории Российской Федерации ребенка, над которым установлена опека или попечительство гражданин Российской Федерации, выходит из   гражданства Российской Федерации и при этом не участвует в воспитании этого ребенка, то ребенок по заявлению родителей,  опекуна   или   попечителя  сохраняет гражданство Российской Федерации.

         Если один из родителей, не имеющих гражданства Российской  Федерации, приобретает  его,  то   ребенку   предоставляется   гражданство   Российской Федерации по ходатайству  родителя,  приобретающего  гражданство Российской Федерации, и при наличии согласия другого родителя.

      В случаях,  если гражданство Российской  Федерации у одного из родителей

прекращается,  а  другой  остается  гражданином  Российской  Федерации,   то

ребенок  сохраняет  гражданство   Российской   Федерации.   По   ходатайству

родителя,  гражданство  которого  прекращается,  и  с  письменного  согласия

родителя,  остающегося   гражданином   Российской   Федерации,   гражданство

Российской Федерации  у ребенка  прекращается  при  условии,  что  ему  будет

предоставлено иное гражданство.

      На аналогичных  подходах основывается  и  норма   Закона  о  гражданстве

детей при усыновлении.

      Ребенок,  являющийся гражданином Российской  Федерации, при  усыновлении его лицами, не состоящими  в  гражданстве  Российской  Федерации,  сохраняет гражданство Российской Федерации. Если усыновители или один из  усыновителей имеет иное гражданство, то по их  ходатайству  гражданство  у  усыновленного ребенка  прекращается  при  условии,  что  ему  будет   предоставлено   иное гражданство.

      В   случаях, если ребенок, не являющийся гражданином Российской Федерации,  усыновляется  гражданами  Российской  Федерации,   супругами   -

ребенок  становится  гражданином  Российской  Федерации.  Если  же   ребенок

усыновляется супругами, один из которых  состоит  в  гражданстве  Российской

Федерации, а  другой  является  лицом  без  гражданства,  то  он  становится гражданином Российской  Федерации.  А  ребенок,  не  являющийся  гражданином Российской Федерации, в случае усыновления его супругами,  один  из  которых является  гражданином  Российской  Федерации,  а  другой  состоит в ином гражданстве, становится  гражданином Российской  Федерации по  соглашению усыновления.  При отсутствии   такого соглашения ребенок   становится гражданином Российской  Федерации, если он   проживает   на   территории Российской Федерации или если в ином  случае  он  остается  либо  становится лицом без гражданства.

         Споры между родителями, опекунами или попечителями о гражданстве детей и  недееспособных  лиц  рассматриваются  в  судебном  порядке,   исходя   из интересов ребенка недееспособного.

 

2.2 Прекращение гражданства

 

         Гражданство  Российской  Федерации может прекращаться  по  различным основаниям. Главными  являются:  выход  из  гражданства;  отмена  решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при изменении государственной  принадлежности   территории   и   по  другим   основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;  и  по  иным основаниям.

         Выход из гражданства Российской  Федерации  является  наиболее  важным основанием его прекращения.

         Закон предусматривает две формы выхода из гражданства: по  ходатайству гражданина Российской Федерации  и  в порядке регистрации,  если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства Российской  Федерации, хотя  бы один из родителей, супруг или ребенок  имеет  иное  гражданство,  либо  если лицо  выехало  на  постоянное  место  жительства  в  другое  государство в установленном законом порядке и отсутствием препятствий предусмотрены законом [15, c. 34].

          В  прежнем  союзном  законодательстве  предусматривалось  только  одно

основание для выхода из гражданства - лишь по ходатайству  лица.

        Ходатайство о выходе из гражданства Российской  Федерации  может  быть отклонено, если гражданин проживает или намеревается  поселиться  в  стране, не связанной с Российской Федерацией договорными обязательствами о  правовой помощи, но имеет либо  имущественные  обязательства  перед  физическими  или юридическими лицами Российской  Федерации,  либо  неисполненные обязанности перед государством,  вытекающие   из   оснований,   определяемых   законом.

         Существуют также такие обстоятельства, которые исключают возможность  выхода из гражданства. Выход не допускается: после получения повестки о призыве  на военную или  альтернативную  службу  и  до  ее  окончания;  если  гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства Российской  Федерации,  привлечен  в качестве обвиняемого по  уголовному  делу,  либо  в  отношении  его  имеется вступивший в законную силу и подлежащий  исполнению  обвинительный  приговор суда.

         Отклоненные ходатайства о выходе из гражданства  Российской  Федерации или отказ в регистрации выхода из гражданства Российской  Федерации должны быть мотивированы полномочными органами.

        Основанием прекращения гражданства Российской Федерации является  так же отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

          Решение о приеме  в  гражданство  Российской  Федерации  отменяется  в

отношении  лица,  которое  приобрело  гражданство  Российской  Федерации  на основании заведомо ложных сведения и фальшивых документов устанавливается  в судебном порядке. Отмена решения  о  приеме  в  гражданство  не  освобождает данное  лицо  от  установленной  законом  ответственности..  Но   существует оговорка, что отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации  не распространяется на супруга и детей  лица,  указанного  выше,  приобретавших гражданство Российской Федерации вместе с ним, если  не  будет  доказана  их осведомленность  о  том,   сто   гражданство   Российской   Федерации   было приобретено незаконным путем.

         Кроме того, оговаривается, что отмена решения о приеме возможна только

в течение 5 лет после  приема.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ПОРЯДОК И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ О ГРАЖДАНСТВЕ РФ

 

         При решении вопросов  гражданства наряду  с законами  нашей страны

подлежат применению   международные   договоры    Российской    Федерации, регулирующие вопросы гражданства.

         А если же международным договором Российской  Федерации установлены иные правила, чем те которые содержатся в Законе о гражданстве,  применяются правила, этого договора.

          В  отношении  каждого  человека,   гражданство   которого   юридически

оформляется  такими  документами,  подтверждающими  гражданство   Российской Федерации, каковыми являются удостоверения  личности  гражданина  Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или  иной  документ, содержащий указание на гражданство лица [7, c. 18].

          В 1997 году вышло постановление Правительства Российской Федерации  об учреждении образцов и описании бланков основных  документов,  удостоверяющих личность гражданина Российской  Федерации  на  территории  страны  и  за  её пределами.  Государство   регистрирует   также   такие   акты   гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

          Реализация  рассмотренных  выше  норм  об  основаниях  прекращения   и

изменения гражданства Российской Федерации требует правового регулирования.

         Механизму реализации посвящена значительная часть Закона о гражданстве Российской  Федерации.  На  его  основе   принято   "Положение   о   порядке рассмотрения  вопросов  гражданства  Российской   Федерации",   утвержденное Указом Президента Российской Федерации. В  последнем  подробно определяется порядок рассмотрения и решения вопросов гражданства.

         Закон  определяет,  какие  государственные  органы  ведают  делами   о гражданстве и их полномочия, закрепляет порядок производства  и  обжалования решений по этим делам.

          Такими органами являются: Президент Российской Федерации, Комиссия по вопросам  гражданства  при  Президенте  Российской  Федерации,  Министерство Внутренних  Дел   Российской   Федерации,   Министерство   Иностранных дел Российской Федерации, дипломатические  представительства   и консульские учреждения Российской Федерации. Конституция устанавливает,  что  "Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации".

         Закон о гражданстве раскрывает полномочия Президента. К ним  относятся решения  по   вопросам:   приема   в   гражданство   Российской   Федерации, восстановление в гражданстве Российской Федерации, разрешение  на  выход  из гражданства, разрешение гражданину Российской Федерации  иметь  одновременно гражданство другого государства, отмена  решения  о  приеме  в  гражданство, предоставление почетного гражданства.

         По всем этим вопросам Президент издает указы. Подготовительную  работу ведут все другие государственные органы.

         Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации - образуется  Президентом  и  является  государственным   органом   Российской Федерации, ведающим делами российского гражданства.

         Комиссия  вносит  на  рассмотрение  Президента  Российской   Федерации

предложения по каждому  ходатайству и представлению  по вопросам  гражданства.

         Предложения  комиссии  оформляются  протоколом  и  подписываются  всеми  её членами, участвовавшими в заседании.

         При  рассмотрении  ходатайств  и  представлений  комиссия  всесторонне

оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключение государственных органов и общественных  организаций  по  ходатайствам,  иные документы  и  надлежащим  образом   оформленные   свидетельские   показания.

          Комиссия  учитывает  мнение  компетентных  органов  республики,  если   дело касается  гражданства,   затрагивающего   интересы   республик   в   составе Российской Федерации. Комиссия вправе истребовать по  вопросу,  находящемуся на ее рассмотрении, документы и материалы государственных  органов,  которые представляют необходимую информацию.

         Остальные  государственные  органы,  принимающие  участие  в   решении вопросов гражданства  или  решающие  их,  входят  в  систему  исполнительной власти. К ним относятся Министерство Внутренних Дел и его  органы,  а  также Министерство   иностранных   дел,   дипломатические   представительства    и консульские учреждения.