Понятие и принципы гражданства Российской Федерации

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

   ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………......... 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ………………………………………………………………………. 5

  1.1 Общие положения по гражданству ………………………………………….. 5

  1.2 Развитие законодательства  о гражданстве Российской Федерации ………. 6

  1.3 Осуществление в полной  мере прав и обязанностей с 18 лет ……………. 10

  1.4 Основные принципы гражданства …………………………………………. 11

  1.5 Особый институт двойного и почетного гражданства …………………… 17

  1.6 Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов …….... 23

ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ И

ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ……........ 32

  2.1 Гражданство детей, родителей,  опекунов, попечителей и недееспособных

Лиц ………………………………………………………………………………… 39

  2.2 Прекращение гражданства ………………………………………………….. 41

ГЛАВА 3. ПОРЯДОК И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО 

РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ О ГРАЖДАНСТВЕ РФ .…...………………. 44

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………….. 50

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ …………………………….. 53

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

          Гражданство является  одним  из  основных  правовых  институтов.  Тема

Гражданства,  как никогда,  актуальна в наше  время,  так как   происходит образование новых государств, объединение государств в союзы (союз России  и Белоруссии). В данной работе я преследовал цель раскрыть сущность  института гражданства, его актуальность, рассмотреть все вопросы по созданию и развитию гражданства института.

          Без лишнего преувеличения можно сказать, что для жителей России,  равно и для миллионов людей, проживающих в соседних независимых государствах  и  за  пределами  бывшего  Союза  Советских   Социалистических Республик,  принятый  закон  "О  Гражданстве  Российской   Федерации   имеет огромное значение, так как этот документ является основным регулятором норм гражданства.

          Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, определяет принципиальные начала взаимоотношений государства и личности,  то общее, главное условие, которое необходимо для распределения на него  всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также защита его государством, где бы он ни находился [15, c. 5].

          Такое понимание гражданства получает  все  большее  распространение  в доктрине, законодательстве и практике применения прав  и  свобод  во  многих странах мира. Гражданство все более утверждается как одно из  основных  прав человека.

          Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

         Все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом "О гражданстве Российской  Федерации"  от  28 ноября 1991 года, с изменениями, внесенными Законом от 17 июня 1993 года.

          Отношения, связанные с гражданством  республик  Российской  Федерации, регламентируются в их Конституции и соответствующих  законодательных  актах. Все вышеизложенные документы, регламентируют нормы гражданства.

          Действующая Конституция Российской  Федерации  расширила  число  норм, регулирующих гражданство, а наиболее важные нормы в этой области отнесены  к основам конституционного строя.

          Закон о гражданстве внес определенный вклад в Российское законодательство, провозгласив ряд новых демократических принципов, которые до этого не были освещены в союзных законах.

          Сущность связей по гражданству сводилась к таким его признакам, как распространение на лицо суверенной власти  государства  как  внутри  страны, так и за её пределами, к наделению его государством всей полноты прав, свобод и обязанностей. Это связано с развитием идей этатизма в нашем государстве. В настоящий же момент гражданство как связь человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав,  обязанностей  и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства,  основных прав и свобод человека знаменовало утверждение новой   Конституции взаимоотношений личности и государства.

           Этот  новый  подход  означает   признание   человека   и   государства равноправными,    равнообязанными    субъектами,    наделенными     взаимной

ответственностью.

          В  ходе работы я в большей степени опирался  на  Конституцию  Российской  Федерации, Законы Российской Федерации, Постановления Государственной Думы, Распоряжения Правительства и комментарии к ним, а также газетные  и журнальные публикации. Несмотря на практическое отсутствие специализированной литературы об институте гражданства, в подготовке  данной работы мне большую помощь оказала работа Авакьяна С.А. «Гражданство  в Российской Федерации».

 

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Общие положения  по гражданству  

 

         В Конституции Российской Федерации кроме заключенных в ней  институтов - Конституционного строя, федеративного устройства государства, системы государственной власти и системы местного самоуправления, немаловажное место занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового  статуса личности.  По  Конституции  Российской  Федерации:  "Человек,  его  права  и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение  и  зашита  прав  и свобод человека и гражданина - обязанность государства" [1,  c.  4].  Основы правового  статуса  человека   и.   гражданина   отражают,   прежде   всего, взаимоотношения  государства   и   личности,   и   это   включает   в   себя принадлежность к гражданству  и  регулирование  отношений  по  поводу  него.

          Гражданство является тем необходимым  условием, которое является обязательным для того, чтобы человек получил те или иные  права,  свободы и мог исполнять обязанности, признаваемые за гражданином, кроме того, от государства гражданин так же имеет право требовать создания  благоприятных условий для жизни, защиту и покровительство гражданам Российской  Федерации, находящимися за её пределами. То есть гражданство есть  устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности  их  взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на их признании и  уважении достоинства,  основных  прав  и  свобод  человека,   то   есть   гражданином государства является не то лицо, которое проживает на его территории,  а  то лицо, которое имеет определенные особые  связи  с  государством, которые и составляют содержание гражданства. Так, например, гражданин пользуется защитой государства, может участвовать в  управлении  делами  государства  и обязуется исполнять его законы.

          Действующая Конституция закрепляет право на гражданство, закрепляет

порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается  и прекращается в соответствии с Федеральным  Законом. Таким законом в настоящее время является Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года, вступивший в силу с 6  февраля 1992 года и дополненный затем рядом нормативных актов.

 

1.2 Развитие законодательства  о гражданстве Российской Федерации

 

          Необходимым условием глубокого познания действующего  законодательства о гражданстве является анализ его содержания  в  историческом аспекте. Для этого важно проследить динамику развития правового  регулирования  различных сторон отношений гражданства.

          В царской России существовало подданство, а не гражданство. Причем законодательство о подданстве сохраняло черты средневековых феодальных начал, не основывалось, в отличие от законодательства демократических государств того времени, на юридическом равенстве подданных.

          В Российской империи подданные подразделялись на несколько разрядов  с особым правовым статусом:

          1) природные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись:

а) дворяне; б) духовные лица; в) городские обыватели г) сельские обыватели;

          2) инородцы;

          3) финляндские обыватели.

          Кроме того, четыре группы природных подданных законодательство  делило на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей  территории империи; лица податного состояния (мещане  и  крестьяне) не обладали этими правами. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях.

          Первым актом советской власти по вопросам гражданства был Декрет  ВЦИК об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября 1917 г.

          В нем провозглашалось, что все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и  ограничения,  сословные организации и учреждения, все гражданские  чины,  всякие  звания,  титулы  и наименования гражданских чинов уничтожаются, и  устанавливается  одно  общее для всего населения России наименование — граждан Российской Республики.

          1 апреля 1918г. ВЦИК принял Декрет «О  приобретении  прав  российского гражданства».  Право  принимать  в   российское   гражданство   иностранцев, проживающих в пределах РСФСР, было предоставлено местным  Советам.  Народный комиссариат  по  внутренним  делам  регистрировал  принятых  в   гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.

          Конституция РСФСР 1918 года отнесла к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК издание общих постановлений о  приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах  иностранцев   на территории Республики. За местными Советами Конституция закрепила   полномочия предоставлять права российского гражданства тем иностранцам, которые проживали в РСФСР для трудовых занятий, принадлежали к рабочему  классу или к трудовому крестьянству.

          С образованием Союза ССР было установлено гражданство СССР. В  ст.  7, Конституции СССР 1924 года закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик.

          К предмету ведения верховных органов власти СССР относилось  «основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев».

          29 октября 1924 г. было утверждено Положение о союзном гражданстве. В соответствии с ним правом принятия  в  союзное гражданство обладали  ЦИК союзных республик. Трудящихся иностранцев могли принимать в гражданство исполкомы губернских, областных съездов Советов или ЦИК АССР. Утратившими советское гражданство считались лица, лишенные его на основании законов, принятых до Конституции СССР 1924 года; не  возвратившиеся из-за границы; лишенные гражданства по приговору суда. Положение регламентировало вопрос  о гражданстве детей в случае изменения гражданства родителей

          Новое Положение о гражданстве Союза ССР было утверждено ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930 г. В этом же году 23 ноября постановлением ЦИК и СНК  СССР  был введен упрощенный порядок приема в гражданство СССР и выхода из него, что  и было закреплено в Положении о гражданстве Союза ССР 1931 года.

          Это Положение, исходя из конституционного принципа единого союзного гражданства, полно урегулировало вопросы, связанные с признанием лица гражданином СССР, с порядком принятия в гражданство и выхода из  него, с гражданством детей. Каждое лицо, находившееся на территории СССР, признавалось гражданином Союза ССР, поскольку не доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Положение  закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, в пределах которой постоянно проживает. Если же он по   национальности или по происхождению считает себя связанным с другой союзной республикой, то  может избрать гражданство, этой республики.

          В соответствии с Положением 1931 года принятие иностранных  граждан  в гражданство одной из союзных  республик  и  тем  самым  в  гражданство  СССР осуществлялось постановлением Президиума ЦИК СССР или Президиума ЦИК той союзной республики, в которой они проживали.  Президиумы  ЦИК союзных республик могли принимать в гражданство   СССР иностранных граждан, проживающих за границей, если от них поступали заявления в эти органы.

          Выход из гражданства СССР разрешался не только Президиумом  ЦИК  СССР, но и президиумами ЦИК союзных республик.

          Согласно  Положению  1931  года,  иностранные  граждане  —  рабочие  и

крестьяне, проживающие  в пределах СССР для трудовых занятий,  пользовались всеми политическими правами граждан СССР.

          Положение устанавливало упрощенный порядок приобретения  гражданства СССР и выхода из него в отношении: а)  иностранцев  —  рабочих и крестьян, проживающих в пределах СССР  для  трудовых  занятий,  а  также  иностранцев, пользующихся правом политического убежища  вследствие  преследования  их  за революционно-освободительную деятельность; б) лиц,  меняющих  гражданство  в связи с вступлением в брак.