Статья 1552. Социальный патронат

     Социальный  патронат — форма индивидуальной профилактической работы, осуществляемой органами опеки и попечительства с ребенком, признанным в установленном порядке находящимся в трудной жизненной ситуации, и его семьей на основании договора о социальном патронате между органом опеки и попечительства и родителями ребенка.

     Договор о социальном патронате должен предусматривать  права и обязанности органа опеки  и попечительства и родителей  ребенка по воспитанию, защите прав и интересов ребенка, срок осуществления социального патроната, основания досрочного расторжения договора.

     Статья 1553. Разграничение прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей. и ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации

     1. Разграничение прав и обязанностей  по защите прав и законных  интересов ребенка, оставшегося  без попечения родителей, и  ребенка, находящегося в трудной  жизненной ситуации — это распределение прав и обязанностей по законному представительству его интересов между органом опеки и попечительства, патронатным воспитателем, родителем ребенка.

     2. Основанием для разграничения  прав и обязанностей по защите  прав и законных интересов ребенка являются документы, подтверждающие отсутствие родительского попечения над этим ребенком, или акт органа местного самоуправления о признании ребенка находящимся в трудной жизненной ситуации.

     Устройство  ребенка в семью патронатного воспитателя не влечет за собой возникновения  между патронатным воспитателем и ребенком, переданным на патронатное воспитание, алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации.

     Объем полномочий патронатного воспитателя  по законному представительству  интересов детей в соответствии со статьями 26, 28, 37 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается в договоре о патронатном воспитании. При этом на патронатного воспитателя не могут быть возложены:

     — полномочия по защите имущественных  прав несовершеннолетнего (за исключением права распоряжаться причитающимися несовершеннолетнему денежными средствами на текущее его содержание);

     — полномочия по представлению интересов  ребенка в суде при рассмотрении судом дел о лишении (ограничении) родителей родительских прав;

     — решение вопроса о выезде ребенка за пределы Российской Федерации.

     Договор о патронатном воспитании может  быть расторгнут досрочно в случаях, указанных в пункте 2 статьи 152 настоящего Кодекса.

     Статья 1554. Патронатные воспитатели

     1. Патронатными воспитателями могут быть совершеннолетние лица, за исключением лиц, указанных в пункте 1 статьи 153 настоящего Кодекса.

     Статья 1555. Содержание ребенка, оставшегося  без попечения родителей, и ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, переданных на воспитание в семью патронатного воспитателя. Оплата труда патронатного воспитателя

     1. На содержание ребенка, оставшегося  без попечения родителей, и  ребенка, находящегося в трудной  жизненной ситуации, переданных  на воспитание в семью патронатного  воспитателя, выплачиваются за счет средств местных бюджетов денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

     2. Размер оплаты труда патронатного  воспитателя в расчете на одного  ребенка устанавливается в порядке,  определяемом органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации.

     Статья 1556. Порядок организации патронатного воспитания, социального патроната

     Порядок организации патронатного воспитания, социального патроната над детьми, оставшимися без попечения родителей, и детьми, находящимися в трудной  жизненной ситуации, переданными  на воспитание в семью патронатного воспитателя, определяется Правительством Российской Федерации». 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 
 

      Таким образом, патронатное воспитание - форма  устройства ребенка, нуждающегося в  государственной защите, в семью  патронатного воспитателя при обязательном условии разграничения прав и  обязанностей по защите законных интересов этого ребенка между родителями (законными представителями) ребенка, уполномоченной службой (организацией), патронатным воспитателем.

      Социальный  патронат - оказание необходимой помощи уполномоченной службой (организацией) в воспитании и защите прав ребенка, находящегося в семье, но признанного в установленном порядке нуждающимся в государственной защите.

      Основанием  для признания ребенка нуждающимся  в государственной защите является отсутствие родительского попечения  над ребенком либо распоряжение органа опеки и попечительства о признании ребенка нуждающимся в государственной защите.

      Ребенок, нуждающийся в государственной  защите, может быть передан на воспитание в семью патронатного воспитателя  уполномоченной службой (организацией) на основании договора о патронатном воспитании, заключенного между уполномоченной службой (организацией) и патронатным воспитателем, при обязательном условии разграничения ответственности по защите прав и законных интересов этого ребенка между родителями (законными представителями ребенка), патронатным воспитателем, уполномоченной службой (организацией).

      Над ребенком, нуждающимся в государственной  защите и находящимся в семье, может быть установлен социальный патронат.

      Договор о социальном патронате заключается между уполномоченной службой (организацией), патронатным воспитателем и родителями при обязательном условии разграничения между ними прав и обязанностей по защите законных интересов этого ребенка.

      Патронат  над ребенком может осуществляться до достижения несовершеннолетним возраста 18 лет. Патронат может устанавливаться на срок от одного дня до шести месяцев (краткосрочный) и от шести месяцев и более (долгосрочный).

      Помещение ребенка на долгосрочный патронат производится в случае, если не представляется возможным передать ребенка на усыновление.

      Таким образом, введение в регионах такой  формы устройства детей, как патронат, позволит значительно уменьшить  число детей, направляемых в учреждения, даст возможность поместить в  семью любого ребенка и на любой срок.

      Патронат  существует в трети субъектов  Федерации, однако имеющиеся данные свидетельствуют о том, что данная форма устройства детей не получила широкого распространения, что объясняется  следующими обстоятельствами. Первое, законным представителем ребенка, проживающего в патронатной семье, остается орган опеки и попечительства, что порождает сложности разграничения прав и ответственности между опекой и патронатными воспитателями. Второе, понятие «патронат», не имеет четкого юридического содержания. Наряду с патронатным воспитанием (помещением ребенка, оставшегося без попечения родителей в семью на основании договора о патронате) существует постинтернатный патронат (Московская область) и социальный патронат (Москва, Московская и Пермская области). Под постинтернатным патронатом понимается оказание социальной помощи лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет. Социальный патронат устанавливаться органом опеки и попечительства над семьей для защиты прав ребенка при неспособности родителей осуществлять надлежащим образом воспитание и содержание детей в семье. Таким образом, под патронатом находятся совершеннолетние дееспособные лица или дети, родители которых не лишены родительских прав и не ограничены в них. Это порождает неясность и противоречивость правоотношений, в которых оказываются патронатные воспитатели и лица, находящиеся под патронатом. Социальный патронат, несомненно, может стать эффективным средством предупреждения социального сиротства, однако его внедрение возможно только на основании федерального закона, поскольку он сопряжен с ограничением прав биологических родителей. 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 
 
      

1. Конвенция о правах ребенка [рус., англ.] [Текст] : [принята 20 ноября 1989 г. Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН] // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. –1990. – № 45. – Ст. 955.
2. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации [Текст] : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.] // Российская газета. – 1993. – 25 декабря; Российская газета.– 2009. – 21 января.
3. Российская Федерация. Законы. Семейный кодекс Российской Федерации [Текст] : [Федеральный закон от 8.12.1995] //Российская газета. – 1996. – 27 января; СЗ РФ. – 2008. – № 27. – Ст. 3124.
4. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч.I. [Текст] : [Федеральный закон от 30.11.1994.] //СЗ РФ. – 2002. - № 32. – Ст. 3301; СЗ РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 35821.
5. Российская Федерация. Законы. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] : [Федеральный закон от 14.11.2002 ] // СЗ РФ. – 2002. № 46. – Ст. 4532; СЗ РФ. – 2006. – № 3. – Ст. 337.
6. Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации [Текст] : [Федеральный закон от 12.12 2004] //СЗ РФ. – 2005. - № 1 (ч.1) – Ст.14; СЗ РФ. – 2009. – № 39. – Ст. 4542.
7. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст] : [Федеральный закон от 30.12.2001] // СЗ РФ – 2002. - № 1 (ч.1) – Ст.1; СЗ РФ. – 2009. – № 30 – Ст. 3735.
8. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ Об опеке и попечительстве. [Текст]: [Федеральный закон от 24.04.2008] //Российская газета. – 2008. – 30 апреля; Российская газета. – 2009. – 22 июля.
9. Российская Федерация. Законы. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей [Текст] : [Федеральный закон от 29.12.206] // СЗ РФ. – 2007. – № 1 (ч. 1). – Ст. 19; СЗ РФ. – 2008. - № 52 (ч.1). – Ст. 6243.
10. Российская Федерация. Законы. Об актах гражданского состояния [Текст] : [Федеральный закон от 15.11.1997] // СЗ РФ. – 1997. – № 47. – Ст. 5340; СЗ РФ. – 2008. - № 30 (ч. 2) – Ст. 3616.
11. Российская Федерация. Законы. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон от 24.07.1998] // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3802; СЗ РФ. – 2009. - № 23. – Ст. 2773.
12. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей [Текст] : постановление : [утв. Правительством РФ 30 дек. 2006 г. № 865] // СЗ РФ. – 2007. – № 1 (ч. 2). – Ст. 313.
13. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью [Текст] : постановление : [утв. Правительством РФ 1 мая 1996 г. № 542, с изм. от 19 марта 2001 г.]  // СЗ РФ. – 1996. – № 19. – Ст. 2304.
14. Алексеева, Л. С. Методики адресного социального патроната [Текст] : науч.-метод. пособие / Л. С. Алексеева ; Департамент по делам детей, женщин и семьи, Гос. науч.-исслед. ин-т семьи и воспитания, Федер. целевая программа «Развитие соц. обслуживания семьи и детей». – М. : Гос. НИИ семьи и воспитания, 2001. – 198 с.
15. Алексеева, Л. С. Основы организации социального патроната в учреждениях социального обслуживания [Текст] : науч.-метод. рекомендации / Л. С. Алексеева ; Гос. науч. исслед. ин-т семьи и воспитания. – М. : ГосНИИ семьи и воспитания, 2003. – 47 с. : ил. – (Новое в соц. работе).
16. Алексеева, Л. С. Социальный патронат семьи в системе социального обслуживания [Текст] : науч.-метод. пособие / Л. С. Алексеева, В. Ю. Меновщиков ; М-во труда и соц. развития Рос. Федерации, Департамент по делам семьи, женщин, детей и молодежи, Гос. НИИ семьи и воспитания. – М. : Гос. НИИ семьи и воспитания, 2000. – 160 с. – (Президент. программа «Дети России»). (Федер. целевая программа «Развитие соц. обслуживания семьи и детей»).
17. Антонов, А. И. Судьба семьи в России XXI века : размышления о семейной политике, о возможности противодействия упадку семьи и депопуляции [Текст]  / А. И. Антонов, С. А. Сорокин. – М. : Грааль, 2000. – 416 с.
18. Астахова, А. Родители по найму [Текст] : [фостерная семья – аналог российского патроната в России] /  А. Астахова, А. Сорин // Итоги. – 2001. – 18 апр. (№ 15).  –  С. 64-69.
19. Беляева, Л. И. Патронат в России (XIX в. – начало XX в.) [Текст]  / Л. И. Беляева. –2-е изд., доп. и испр. – Воронеж : ВИ МВД России, 2001. – 138 с.
20. Виноградова, Э. М. Семья и семейная политика [Текст] / Э. М. Виноградова // Россия и современный мир : пробл. полит. развития. – М., 2006. – Ч. 2. – С. 284-293. 
21. Волкова, Е. Иные родители, иная семья. Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Текст] / Е. Волкова, Л. Грибанова. – М. : АСИ, 2001. – 127 с.
22. Вопросы организации государственной социальной поддержки различным     типам семей с детьми [Текст] : результаты исслед. проекта / В. В. Елизаров (рук.), Е. Н. Феоктистова, Г. И. Климантова и др. ; Департ. по делам детей, женщин и семьи, Рос. фонд социал. реформ. – М. : Просвещение, 2003. – 544 с.
23. Горбунова, Е. Профессиональная замещающая семья: поиск и находки, проблемы и достижения [Текст] / Е. Горбунова // Народное образование. – 2007. – № 7. – C. 230-233.
24. Государственная семейная политика [Текст] : науч. шк. проф. Г. И. Климантовой / Моск. гос. соц. ун-т. – М. : Изд-во МГСУ, 2004. – 202 с. – (Науч. шк. МГСУ).
25. Егоров, Д. На рынке труда – новая профессия [Текст] : воспитание сирот становится прибыл. делом : [беседа с директором дет. дома № 19 г. Москвы М. Терновской] / Д. Егоров, М. Терновская // Учит. газ. – 1999. – 1 июня (№ 21). – С. 9.
26. Звенигородская,   Н. Ф. История развития института приемной семьи в России [Текст] /  Н. Ф. Звенигородская   // История государства и права. – 2007. – № 10. – С. 29-30.
27. Иванова, Н. П. Особенности адаптации ребенка в замещающей семье [Текст] / Н. П. Иванова, И. А. Бобылева, О. В. Заводилкина // Семья в России. – 2004. – № 2. – C. 27-35.
28. Иванова, Н. П. Развитие замещающей семьи в России [Текст] / Н. П. Иванова // Научные труды Государственного научно-исследовательского института семьи и воспитания. – М., 2004. – Т. 2. – C. 88-96.
29. Игнатьева, Ж. В. Семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Текст] / Ж. В. Игнатьева // Социальная педагогика в развитии. – М., 2006. – Вып.5. – C. 23-29.
30. Михеева, Л. Ю. Правовое регулирование патронатного воспитания детей [Текст] / Л. Ю. Михеева // Рос. юстиция. – 2003. – № 7. – С. 23.
31. Михеева, Л. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства [Электронный ресурс] : дис. ... д-ра юрид. наук /  Л. Ю. Михеева. – Барнаул, 2003. – 405 с. – Режим доступа к электрон. б-ке дис.: http://diss.rsl.ru.
32. Мишутинская, О. В.  Исторический опыт призрения детей-сирот в России [Текст] /  О. В.  Мишутинская //  История государства и права. – 2006. – № 4. – С. 13-15.
33. Мурзин, Р. Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект  [Электронный ресурс] :  дис. ... канд. юрид. наук  / Р. Л. Мурзин. – М., 2006. – 203 с. – Режим доступа к электрон. б-ке дис.: http://diss.rsl.ru.
34. Нечаева, А. М. Охрана детей-сирот в России. История и современность [Текст] /  А. М. Нечаева. – М. : Дом, 1994. – 83 с.
35. Ослон, В. Н. Замещающая профессиональная семья как одна из моделей решения проблемы сиротства в России [Текст] / В. Н. Ослон, А. Б. Холмогорова // Вопр. психологии. – 2001. – № 3. – С. 79-90.
36. Патронат – социальная защита детства [Текст] : метод. пособие для соц. педагогов, воспитателей, педагогов-психологов, работающих с детьми - сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей / Гос. упр. образования Псков. обл., Гос. образоват. учреждение сред. проф. образования Опочец. пед. колледж ; [сост. В. С. Овечкина и др.]. – Псков : ПОИПКРО, 2007. – 160 с.
37. Печникова В.Н. Социализация через патронатное воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Текст] : [опыт шк.-интерната г. Печоры Псков. обл.] / В.Н. Печникова // Вестник Университета Российской Академии образования. – 2004. – № 4 (26). – C. 80-83.
38. Пути решения проблемы сиротства в России [Текст] / В. К. Зарецкий, М. О. Дубровская, В. Н. Ослон, А. Б. Холмогорова. – М. : Вопр. психологии, 2002. – 205 c. – (Б-ка журн. «Вопр. психологии»).
39. Реутов, С. И. Право на воспитание в семье и проблемы социального сиротства [Текст] / С. И. Реутов // Теория и практика социальной работы. Актуальные проблемы социального сиротства. – Пермь, 1995. – С. 27-37.
40. Салахетдинова, Л. Н. Патронат как дополнительная форма устройства детей [Текст] / Л. Н. Салахетдинова // Юрист. – 2007. – № 5. – С. 32-33.
41. Семейная воспитательная группа [Текст] / под ред. Г. М. Иващенко. – М. : Гос. НИИ Семьи и воспитания, 2001. – 192 с.
42. Сорокина, А. А. Исторический опыт семейного устройства детей, оставшихся без родительского попечения [Текст] / А. А. Сорокина // Семья в России. – 1999. – № 1/2. – C. 120-130.
43. Терновская, М. Ф. Модель организации работы органов местного самоуправления по опеке и попечительству над детьми [Текст] / М. Ф. Терновская // Новые формы помощи детям, оставшимся без попечения родителей. – Великий Новгород, 1999. – С. 24-28.
44. Федорова, О. А. Охрана жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс] : дис. ... канд. юрид. наук /  О. А. Федорова. – Санкт-Петербург, 2003. – 173 с. – Режим доступа к электрон. б-ке дис.: http://diss.rsl.ru.
45. Фетисова, О. В. Приемная семья как способ семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации [Электронный ресурс] : дис. ... канд. юрид. наук / О. В. Фетисова. – М., 2005. – 239 с. – Режим доступа к электрон. б-ке дис.: http://diss.rsl.ru.
46. Формы устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Текст] // Справочник для семей с детьми : выплаты, льготы, пособия / Администрация г.о. Самара, Комитет по делам семьи. – Самара, 2007. – С. 37-48. 
47. Шайдо, Т. Н. Патронатное воспитание как одна из наиболее эффективных форм социализации воспитанников интернатных учреждений [Текст] / Т. Н. Шайдо // Современное образование: проблемы, опыт, решения – Томск, 2006. – Т.  2. – С. 188-193.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

 

Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей²⁴