С принятием Семейного Кодекса РФ появилась возможность использования иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. тех, которые прямо не указаны в ст.123 СК РФ, но могут быть предусмотрены законами субъектов РФ. Отсюда следует, что допускается использование различных известных ранее в практике способов устройства детей-сирот (свободное воспитание и т.п.) при условии закрепления этих форм устройства детей в законах субъектов РФ.

      Наиболее  интересен в этом отношении Закон  города Москвы от 4 июня 1997 г. № 16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве»¹⁵, согласно которому патронат - это воспитание и оказание необходимой помощи нуждающимся в государственной защите детям, осуществляемые в формах патронатного воспитания либо социального патроната.

     ВЫРЕЗАНО. 

 

2 ДОГОВОР ПАТРОНАТА  И ЕГО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 

2.1 Предмет и существенные условия договора о патронате

 
 

      Договор о патронате, не закрепленный в федеральном  законодательстве, в субъектах федерации  трактуется по-разному.

      Так, в соответствии с законом «О  формах семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Чукотском автономном округе», договор о патронате является смешанным гражданско-правовым договором с преобладанием элементов договора возмездного оказания услуг, за исключением договора о патронате гостевой семьи, являющегося смешанным гражданско-правовым договором с преобладанием элементов договора  безвозмездного оказания услуг.

      Согласно  Постановлению и положению о патронате от 20 августа 2001 года №338  Администрации (Правительства) Курганской области, передача воспитанника (воспитанников) на патронат производится на основании трудового договора.

      Договор о патронате (патронатная семья, гостевая семья, постинтернатный патронат) заключается между учреждением по организации патроната, органом опеки и попечительства и патронатным воспитателем.

      При помещении ребенка (детей) в патронатную  или гостевую семью договор о  патронате заключается с одним  из супругов с письменного согласия другого супруга.

      Постинтернатный патронат устанавливается при письменном обращении об оказании помощи выпускника государственного образовательного учреждения для детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

      Договор о патронате (социальный патронат) заключается между учреждением по организации патроната, органом опеки и попечительства, патронатным воспитателем и родителями (законными представителями) ребенка (детей), оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

      Договор о патронате должен предусматривать  предмет договора, условия воспитания и содержания ребенка (детей), переданного  на патронат, права и обязанности  сторон,  порядок и условия  расторжения договора, перечень документов, передаваемых патронатному воспитателю, порядок определения размера средств, выплачиваемых на содержание ребенка (детей), переданного на патронат, форму и размер оплаты труда патронатного воспитателя, порядок осуществления контроля за организацией патроната, ответственность сторон, срок договора  и иные условия¹⁶.

      Договор о патронате (постинтернатный патронат), кроме условий, указанных выше, должен предусматривать меры оказания необходимой помощи выпускнику государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, над которым установлен постинтернатный патронат.

      Договор о патронате (социальный патронат) также должен предусматривать меры воспитания и оказания социальной поддержки  ребенку (детям), переданному на социальный патронат, меры по защите его прав и, при необходимости, оказания поддержки его родителям (законным представителям).

      Договор о патронате может быть расторгнут по инициативе органа опеки и попечительства или учреждения по организации патроната, в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка (детей), в отношении которого установлен патронат, пренебрежения его интересами со стороны патронатного воспитателя, а также в случае переезда патронатного воспитателя на постоянное место жительства за пределы области, округа или региона.

      Договор о патронате может быть расторгнут досрочно по инициативе патронатного воспитателя при наличии уважительной причины, в любое время с предварительным уведомлением об этом не менее чем за две недели органа опеки и попечительства и учреждения по организации патроната.

    На  практике в России кровные родители пока еще не участвуют в заключении договора о патронатном воспитании. Это связано с тем, что дети чаще всего изымаются из семей на очень запущенных стадиях неблагополучия, когда семьи уже не подлежат восстановлению. Но кровные родители всегда уведомляются о том, что ребенок помещается в патронатную семью, и им предоставляются встречи с ребенком, если это не противоречит его интересам.

    Пока  что на практике применяется только разграничение прав между уполномоченным учреждением и патронатной семьей. После прихода ребенка в семью, воспитатели становятся сотрудниками уполномоченной организации, получают небольшую зарплату, им идет трудовой стаж. Патронатный воспитатель отвечает за жизнь и здоровье, питание и обеспечение ребенка, предоставляет домашний уход и тепло, обеспечивает школьное обучение (домашние уроки, контакт со школой). Уполномоченное учреждение обеспечивает юридическую защиту прав ребенка, ведет все вопросы, в т.ч. жилищные, следит за развитием ребенка и его здоровьем. Что касается контактов с кровными родителями – здесь все происходит соответственно тому плану, который патронатные воспитатели составляют совместно с уполномоченным учреждением.

    В идеале кровные родители видятся  с ребенком, забирают его домой  на выходные,  вместе со специалистами  и патронатной семьей работают над  воссозданием кровной семьи.

2.2 Права и обязанности патронатных воспитателей и воспитанников

 
 

      Круг  лиц, кто может стать патронатным  воспитателем, устанавливается в  законах субъектов РФ. Стандартный  перечень требований включает в себя следующее.

      Патронатными  воспитателями могут быть совершеннолетние граждане Российской Федерации обоего пола, за исключением:

      - кровных ролдителей;

      - лиц, признанных судом недееспособными  или ограниченно дееспособными; 

      - лиц, лишенных по суду родительских  прав или ограниченных судом  в родительских правах;

      - лиц, отстраненных от обязанностей усыновителя, опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного воспитателя за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

      - лиц, которые по состоянию здоровья  не могут осуществлять родительские  права; 

      - лиц, не имеющих на момент заключения договора о патронатном воспитании постоянного места жительства, а также надлежащего жилого помещения;

      - лиц, имеющих на момент заключения  договора о патронате судимость  за умышленное преступление против  жизни и здоровья граждан. 

      В законах устанавливается порядок прохождения медицинского освидетельствования, аналогичный установленному для опекунов и усыновителей в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.09.1996 г. № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями или приемными родителями)»¹⁷.

      На  практике основную роль играет обследование семьи и подготовка, проводимая службой  по устройству детей на воспитание в семью и их результаты.

      В современной России у большинства граждан нет жилья, отвечающего всем требованиям. Поэтому, если обследование семьи показало, что семья обладает всеми необходимыми компетенциями и может реально помочь ребенку, то следует определить, есть ли возможность организовать в имеющемся жилом помещении отдельное место для проживания, занятий и игр для ребенка, а не следовать требованиям простого соответствия санитарным нормам на жилье.

      Специалистами служб по устройству детей на патронат ряда регионов была проведена оценка различных факторов риска при помещении детей в семью (не обязательно на патронатное воспитание).

      ВЫРЕЗАНО.

2.3 Правовой статус уполномоченного учреждения по патронатному воспитанию

 

      Целью учреждения патронатного воспитания является обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье, помещение ребенка в патронатную семью или, если это возможно, возвращение ребенка в кровную семью, а также работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, с целью изменения семьи и сохранения ребенка в семье (социальный патронат).

      Задачи  учреждения:

      Реализация  научно обоснованной концепции образовательного учреждения нового вида для детей  – сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей, исполняющего отдельные функции уполномоченной службы по опеке и попечительству в отношении детей в части проведения работы по устройству детей, нуждающихся в государственной защите, на воспитание в семью, работы по социальному патронату над семьей, по защите прав детей. Определение оптимальной структуры учреждения, реализация социально-реабилитационных и педагогических технологий работы подразделений, квалификационных требований к кадрам, отработка системы управления учреждением¹⁸.

      Реализация  финансово-экономического механизма  функционирования такого нового учреждения.

      Реализация  методической модели организации работы органа местного самоуправления по опеке и попечительству над детьми, технологии планирования попечения над ребенком, находящимся в социально опасном положении, ребенком, оставшимся без попечения родителей и сиротой, разработка системы управления попечением над таким ребенком.

      Реализация  и экспериментальная апробация  технологии социально-психологической  диагностической, педагогической, учебной  и реабилитационной работы с таким  ребенком.

      Реализация  и экспериментальная апробация технологии педагогической и реабилитационной работы с ребенком, которому требуется устройство вне семьи кровных родителей, с целью подготовки его к помещению на воспитание в семью.

      Реализация  и экспериментальная апробация  технологии работы по поиску потенциальных патронатных воспитателей, их подготовке, оценке, подбору и сопровождению.

      Реализация  и экспериментальная апробация  технологии оценки и мониторинга  состояния развития такого ребенка  для оценки эффективности применяемых  мер и для составления (пересмотра) плана по защите его прав.

      Реализация  технологии планирования попечения  над ребенком.

      Реализация  технологии социально-психологической  реабилитационной и профилактической работы с ребенком, находящимся на социальном патронате в кровной  семье.

      Реализация и экспериментальная апробация модели патронатного воспитания: работа с ребенком и семьей после помещения ребенка в семью, адаптация ребенка в патронатной семье.

      Реализация  технологии работы социально-правовой службы (по защите прав детей и по социальному патронату над детьми в кровных семьях), разработка технологии координации работы службы с органом опеки и другими учреждениями системы профилактики безнадзорности детей.

      Осуществление, по решению органа опеки и попечительства, отдельных видов работ по опеке и попечительству над детьми, а именно, по защите прав детей, по помощи детям в кровных семьях (социальному патронату), по устройству детей в семью.

      Создание  в учреждении семейных условий проживания способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности ребенка, на основе создания семейных групп с постоянным воспитателем.