Основные принципы избирательной системы Российской Федерации и проблемы их реализации

Смешанная избирательная  система – избирательная система, основанная на сочетании двух систем представительства: пропорциональной и мажоритарной. Её суть заключается в том, что часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы, что способствует формированию устойчивого правительства, а другая часть — в соответствии с принципами пропорциональной системы, что способствует более полному учёту голосов избирателей и точнее отражает реальную картину политической ситуации в стране.

На основе смешанной  избирательной системы в России проходило формирование Государственной  Думы: 225 депутатов избирались по мажоритарной системе относительного большинства, 225 — по пропорциональной избирательной системе.

Применение  подобной системы предусматривается  и при выборах в законодательные  органы государственной власти субъектов  Российской Федерации. На сегодняшний день все субъекты РФ привели свое избирательное законодательство в соответствие с положениями федерального избирательного законодательства, т.е. закрепили применение на выборах смешанной избирательной системы.

Установление  той или иной избирательной системы есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, и они добиваются включения в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов. В тоже время, каждая из избирательных систем имеет свои достоинства и недостатки.

К достоинствам мажоритарной системы следует отнести её простоту, а также как единственно возможную систему при выборах глав государств или государственных образований. Характерными её чертами является наличие непосредственных связей между кандидатом и избирателями, возможность приоритетного представительства в парламенте наиболее крупных политических сил, создающих стабильные однопартийные правительства, и, как следствие, отсутствие политической раздробленности в органах представительной власти. Наиболее существенным недостатком при такой системе является то, что «победитель получает все». Граждане, голосовавшие за других кандидатов, вообще никак не представлены в законодательных органах власти. Это несправедливо, так как большинство избирателей голосовали за других кандидатов, но победитель в любом случае будет считаться демократически избранным. Таким образом, мажоритарная система может приводить к значительному искажению предпочтений избирателей. Тем самым создаются наибольшие возможности для манипулирования этими предпочтениями.

Преимущества пропорциональной системы выражаются в том, что  она обеспечивает адекватное представительство политических интересов в выборных органах власти. В пропорциональной избирательной системе, в отличие от мажоритарной, потери голосов избирателей минимальны и связаны, чаще всего, с процентным барьером, который должна набрать на выборах партия, чтобы получить право участвовать в распределении мандатов, тем самым мелкие, невлиятельные партии автоматически устраняются.

Основная претензия, предъявляемая  к пропорциональной избирательной  системе, заключается в том, что  избиратель не имеет возможности влиять на персональный состав выборного органа власти. Перейдя на пропорциональную избирательную систему по выборам в Государственную Думу, законодатель не устранил прежние недостатки выборов по смешанной системе и не предупредил новые. Так при построении общефедеральных и региональных списков, в них упоминались фамилии известных людей, которые занимали высокие государственные чины, и не помышлявшие о реальном обретении депутата. Таким образом, избиратели доверяя свой голос такому депутату фактически оказывались обманутыми. Следующими недостатками пропорциональной системы являются: ослабление связи кандидата с избирателями; возникает зависимость депутатов от партийной фракции; увеличивается число фракций, в том числе и мелких, которые конкурируют между собой и, как следствие, негативно влияют на стабильность работы парламента. Длительное время ученые и практики спорят о том, какой вид избирательной системы для той или иной страны предпочтительнее. Как справедливо заметил В.Е. Чиркин, «идеальных избирательных систем нет, и в обозримом будущем, несмотря на развитие науки и техники, они по объективным причинам, видимо, не появиться».

2. Общая характеристика  избирательной системы в Российской  Федерации

2.1. Принципы избирательной системы

В основу современного избирательного права заложены принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов.

Под принципами избирательного права (избирательной системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые  выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах РФ.

Под всеобщим избирательным правом понимается право всех дееспособных граждан мужского и женского пола принимать участие в выборах. Это право ограничено возрастным цензом и цензом оседлости (проживание на соответствующей территории в течение определенного срока). В Российской Федерации активное избирательное право и право голосовать на референдуме предоставляется гражданам, достигшим 18 лет, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ, гражданин может быть избран в органы государственной власти и местного самоуправления. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания не лишает его права на участие в выборах. Иностранцы могут избирать и быть избранными только в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ.

Пассивное избирательное  право ограничивается дополнительными условиями, установленными в Конституции Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами, к которым также относится возрастной ценз и право заниматься определенным видом деятельности.

Равное избирательное право - это участие граждан в выборах «на равных основаниях». Принцип равенства имеет значение как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны находиться в равном положении при их регистрации как избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования на всех стадиях избирательного процесса. Все голоса должны иметь «равный вес», то есть одинаково влиять на результат выборов.

Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Косвенные или многостепенные выборы отличаются от прямых тем, что избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков или орган, которые в свою очередь избирают какого-либо депутата или должностное лицо. В России фактические непрямые выборы предусмотрены в отношении губернаторов (президентов) субъектов РФ, которые, наделяются полномочиями законодательными собраниями по представлению Президента РФ.

Тайное голосование —  обязательный атрибут демократической  системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет  свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а  также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, то есть установить личность избирателя.

Обязательность и периодичность  проведения выборов. Выборы органов государственной власти и местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов. Если соответствующим органом выборы не назначаются, то это вправе сделать соответствующая избирательная комиссия.

2.2. Основные черты избирательной системы в Российской Федерации

Избирательное законодательство Российской Федерации  определяет следующие уровни выборов  органов государственной власти: федеральные выборы, региональные выборы.

Федеральные выборы – это выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в иные федеральные  государственные органы, предусмотренные  Конституцией Российской Федерации, и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Региональные  выборы – это выборы в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти, иные государственные органы и на выборные должности в субъектах Российской Федерации, предусмотренные их конституциями, уставами и проводимые на основе федеральных законов и в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Термин «муниципальные выборы» был введен в юридическую практику в 1995 году Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Под муниципальными выборами понимаются выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. В широком понимании термина «муниципальные выборы» понимают избрание органов территориального общественного самоуправления, а также иных лиц для участия в реализации отдельных полномочий местного самоуправления. Более точным является утверждение, что местное самоуправление предусматривает как выборы населением органов местного самоуправления, так и возможность избрания лиц, уполномоченных представлять интересы отдельной части населения муниципального образования в порядке, который не отражен в федеральном законодательстве.

В избирательном  законодательстве юридически определены следующие основные виды выборов: очередные  выборы (иногда их называют основные); досрочные выборы; выборы в порядке  ротации части депутатов либо депутатов одной из палат представительного органа государственной власти; выборы вместо выбывшего депутата (дополнительные выборы); повторные выборы в случаях, предусмотренных законодательством о выборах.

Очередные (основные) выборы проводятся по истечении установленного конституцией (уставом) срока полномочий законодательного (представительного) или исполнительного органа (выборного должностного лица) государственной власти соответствующего уровня. Досрочные выборы проводятся в связи с досрочным прекращением их полномочий. Выборы депутатов в порядке ротации проводятся в отношении части депутатов либо одной из палат представительного органа государственной власти в порядке и сроки, предусмотренные конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации. Выборы вместо выбывшего депутата (дополнительные выборы) проводятся в случае сложения депутатом своих полномочий по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством о выборах. Повторные выборы назначаются и проводятся в случаях, когда названные виды выборов признаны несостоявшимися или недействительными по решению соответствующей избирательной комиссии либо по решению суда.

Органы государственной  власти субъекта Федерации вправе самостоятельно регулировать избирательные процессы на своих территориях, в том числе использование избирательной системы, включая закрепление видов и механизмов выборов, сроков полномочий и соответственно даты назначения выборов, то есть федеральный и региональный уровни выборов не связаны между собой едиными сроками их организации и проведения.

Важнейшим институтом прямой демократии является референдум. Референдум - это голосование граждан  по наиболее важным вопросам (государственного или местного значения), которое  проводится тайно на основе принципов  всеобщего равного и прямого волеизъявления. Референдум, наряду с выборами в органы государственной власти и местного самоуправления, является важнейшей формой прямой демократии. Конституция Российской Федерации является основным источником законодательства о референдуме.

В Российской Федерации действуют законодательство о референдуме Российской Федерации, законодательство о референдуме субъекта Российской Федерации, законодательство о местном референдуме.

Законодательство  о референдуме Российской Федерации. В Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации», принятом 7 июля 1995 года Государственной Думой и одобренном 3 октября 1995 года Советом Федерации, определяются демократические принципы участия граждан Российской Федерации в референдуме Российской Федерации, вопросы, которые должны выноситься на референдум в обязательном порядке, приводится перечень вопросов, которые не могут выноситься на референдум, а также перечень обстоятельств, исключающих проведение референдума Российской Федерации.

Важной гарантией конституционного права граждан на участие в референдуме субъекта Российской Федерации является определение круга вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум субъекта Российской Федерации. Так, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на проведение референдума граждан Российской Федерации» (п. 3 ст. 13) установлено, что на референдум субъекта Российской Федерации, а равно и на местный референдум не могут быть вынесены вопросы: о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; о формировании состава органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; об избрании, утверждении, назначении либо даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.