Место нотариата в системе правоохранительных органов и его роль в обществе в современный период

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ  КАЗАХСТАН

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ

 

 

 

 

 

 

Юридический факультет

 

 

 

 

Кафедра гражданского права и гражданского процесса, трудового  права

 

 

Реферат на тему:

«Место нотариата в системе правоохранительных органов и его роль в обществе в современный период»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Проверила: Аскарова Алия Отарбаевна

Выполнил: студент 2 курса, заочного отделения

 

 

 

 

 

Алматы, 2013

 

 

 

 

Содержание

 

Введение..................................................................................................................3

 

1. Понятие нотариата. ..........................................................................................3

2. Функции нотариата..........................................................................................5

3. История нотариата  и законодательства о нем..........................................13

4. Место нотариата  в системе правоохранительных  органов и его роль в обществе  в современный период......................................................................18

 

Заключение...……………………..……………………………………………..22

Литература………………………………………………………………………23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

На протяжении всей истории  развития государства и права  нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом. Исторически возникновение нотариата связано с развитием экономических отношений, гражданского оборота и гражданского общества, необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме.

Поистине новая и  самобытная история нотариата начинается для республики с момента обретения ею независимости: начинается формирование современной отечественной правовой системы, которая соответствуют основным принципам демократического государства.

В условиях экономической, социальной и правовой реформ и расширения международных отношений уделяется значительное внимание процессу совершенствования института нотариата.

Закон РК «О нотариате», принятый в 1997 году законодательно закрепил две параллельные структуры нотариата - государственный и частный. Таким  образом, частный нотариат был внедрен  в правовую систему нашей страны. 
Вскоре после принятия Закона перед Министерством юстиции была выдвинута первая и основная задача - создать профессиональную структуру нотариата, тем самым были приняты ряд нормативных правовых актов, регулирующих деятельность нотариата.

 

1. Понятие нотариата.

 

Нотариальная  деятельность  -  это совершение нотариусом и иными уполномоченными     лицами      нотариальных      действий, предусмотренных настоящим Законом.

Ст.3.п.1. Закон Республики Казахстан от 14.07.1997 N 155-1 "О нотариате"

 

 

Нотариат представляет собой систему государственных  органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение  бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

Наука гражданского процессуального  права изучает деятельность нотариата, хотя она и находится за пределами гражданского судопроизводства. Объясняется это общностью задач суда и нотариата по охране субъективных прав и обеспечению законности в гражданском обороте. 
Охрана прав граждан и юридических лиц, их законных интересов осуществляется посредством совершения нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий.

Нотариальные действия классифицируются по их направленности: 
нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных прав; 
нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов; 
нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы; 
охранительные нотариальные действия (принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения имущества и принятие документов на хранение).

Данная классификация  в известной мере носит условный характер, так как все без исключения нотариальные действия в широком  смысле являются правоохранительными. Но она позволяет выделить в единой правоохранительной функции нотариата  различные стороны ее осуществления. 
Нотариальные действия эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если эти действия совершаются в соответствии с заранее установленными законом правилами. Между участниками нотариального производства возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процедурных, процессуальных по своей природе правоотношений. Права и обязанности участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий, а с другой - обеспечивают реализацию нотариальной функции.

Нотариальная функция  не сводится к одним лишь нотариальным услугам. Удостоверение фактов, копий  документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. Нотариальная функция является юрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Все действия совершаются в заранее установленной последовательности и по строго регламентированным правилам, отступление от которых ведет к недействительности нотариального акта.

Таким образом, определяющим правовую природу нотариата признаком  следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. Эта функция  определяет порядок организации  и структуру нотариата, его компетенцию и, наконец, методы его деятельности, составляющие основу нотариальной процессуальной формы.

В системе правоохранительных органов нотариат наиболее тесно  связан с судом. В России эта связь  имеет ярко выраженный характер, обусловленный  историческими причинами, так как начиная с XVIII в. нотариат относился к судебному ведомству, нотариальные действия выполняли либо судьи, либо нотариусы, считавшиеся должностными лицами суда. 
Согласно гражданскому процессуальному законодательству суды рассматривают и разрешают дела по спорам в целях защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Удостоверительная деятельность нотариата предупреждает возникновение споров о праве, разрешение которых отнесено к компетенции суда. Нотариальный орган удостоверяет бесспорные факты, в наличии которых он может убедиться непосредственно либо на основании соответствующих документов. Если отсутствуют документы, подтверждающие тот или иной юридический факт, он может быть установлен судом в порядке особого производства. 
Нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте, поэтому их деятельность тесно соприкасается. Суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуется нормами ГПК, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др.

В отличие от суда, который  рассматривает в гражданском  процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских  прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер. Нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права, поскольку содержание договора, подлинность подписей участников сделки, время и место ее совершения и другие обстоятельства, официально зафиксированные нотариусом, являются очевидными и достоверными. Предмет нотариальной деятельности - дела, в которых отсутствует спор о праве гражданском. Если в ходе выполнения нотариальных действий такой спор возникает, то он должен быть рассмотрен в суде, а само нотариальное действие в этом случае приостанавливается.

2. Функции нотариата.

Функции нотариата представляют собой основные направления его  деятельности, отражая особенности  нотариата как уникального правового института, имеющего своей задачей защиту субъективных прав граждан и юридических лиц в частноправовой сфере и осуществляющего деятельность на принципе публичности.

Рассмотрение функций  нотариата имеет большое значение для решения вопроса о том, имеют ли нотариальные функции специфику, вытекающую из отличий нотариата от государственных органов, а также негосударственных органов и организаций; насколько особенности нотариальных действий, определяют необходимость их выполнения только нотариусами и исключительно в рамках нотариального производства.

Вопрос этот ставится нами не случайно. Нередко наблюдаются  случаи постепенного "перераспределения" отдельных полномочий из компетенции  нотариата в пользу других органов. Передача полномочий может происходить на основании закона, например, ст. 167 Гражданского кодекса Республики Казахстан, позволяющей удостоверять доверенности на получение представителем гражданина его вклада в банке, денежных средств с его денежного счета, адресованной ему соответствующим банком или организацией связи корреспонденции, не нотариусом.

Насколько оправданна практика передачи отдельных полномочий нотариата  органам исполнительной власти или  государственным и негосударственным  организациям с точки зрения соблюдения законности и полноты обеспечения прав граждан и юридических лиц, можно определить после изучения функций нотариата.

Функции нотариата могут  быть классифицированы по различным  основаниям.

Как уже было рассмотрено, с одной стороны, нотариат является институтом гражданского общества, а с другой, представляет собой механизм по осуществлению отдельных полномочий государства по реализации одной из его функций. Такая двойственная природа нотариата предопределяет подразделение его функций по критерию наличия или отсутствия властного, императивного момента в деятельности на две категории:

1) функции, вытекающие  из публично-правового характера  нотариальной деятельности, характеризующие  нотариат как наделенный государственно-властными  полномочиями орган. Рассмотрение  функций данной группы важно для определения места нотариата в правовой системе Республики Казахстан;

2)  функции, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности,  отражающие специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота, характеризующие содержательную, "внутреннюю", сторону    нотариальной    деятельности    в    отношении участников нотариального производства.

1. Функции нотариата,  вытекающие из публично-правового  характера нотариальной деятельности

Выделяются следующие функции нотариата, отражающие его специфику как органа, наделенного государственно-властными полномочиями: правоохранительная, правоприменительная, предупредительно-профилактическая, фискальная.

При осуществлении данных функций так или иначе проявляется публичный характер нотариальной деятельности, т.е. нотариусы выступают в правоотношении не на принципе диспозитивности и равноправия, а обладают делегированной им государством возможностью либо императивного принуждения другой стороны правоотношения к определенному поведению (как, например, при совершении исполнительной надписи на документе, устанавливающем задолженность), либо возможностью действовать без учета ее мнения (например, в случае сообщения налоговому органу стоимости имущества, переходящего в порядке наследования или дарения). Условно можно сказать, что функции указанной группы реализуются в рамках правоотношений между государством и субъектами гражданского оборота.

Правоохранительная функция  нотариата характеризует его  в целом как институт, осуществляющий публично-правовую деятельность по обеспечению законности и правомерности юридических действий граждан и юридических лиц в сфере гражданского оборота, т.е., по сути — правоохранительную деятельность.

Правоохранительная деятельность представляет собой властно-распорядительную оперативную работу органов государства (а также негосударственных органов и организаций, каким является нотариат) по защите норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

Нотариат реализует  функцию государства по защите прав и законных интересов граждан  и юридических лиц посредством  правоохранительной деятельности, осуществляемой предусмотренными законом нотариальными действиями.

В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый  ряд задач: во-первых, значительно  сокращает количество правонарушений в гражданском обороте, особенно в сфере собственности; во-вторых, облегчает раскрытие преступлений; в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

Публично-правовой характер нотариата, четкая процедура совершения нотариальных действий, необходимость  исследования достаточно широкого круга доказательств — одно из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов собственности, подлежащих регистрации. При совершении сделок в простой письменной форме, без нотариального удостоверения, значительно увеличивается опасность нарушений гражданских прав.