Место нотариата в системе правоохранительных органов и его роль в обществе в современный период

Казахский Национальный Университет им. Аль-Фараби

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема: «Место нотариата в системе правоохранительных органов и его роль в обществе в современный период.»

 

 

 

 

 

 

 

Студент: Атабаев Рустем

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

1. Понятие нотариата

2. Функции нотариата

3. Место нотариата в системе правоохранительных органов

4.  История нотариата и законодательства о нем

 

Понятие нотариата

Термин «нотариат» происходит от латинского слова nota, означающего «знак». В Древнем Риме нотариусами называли писцов, составлявших проекты сделок и употреблявших для быстроты записи стенографические знаки. В литературе встречается определение нотариата как  учреждения для публичного удостоверения различного рода актов, договоров и вообще важных для правовой жизни событий с целью обеспечения их достоверности для суда, административных мест и частных лиц.

В Республике Казахстан обеспечение  защиты прав и законных интересов  граждан и организаций в соответствии с Конституцией и законодательством  Российской Федерации относится к компетенции ряда государственных органов и должностных лиц. В этой связи исполнение некоторых специфических функций возложено на нотариусов — специально уполномоченных должностных лиц, от имени РК совершающих предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства.

Нотариат — система  государственных органов и должностных  лиц, на которых законодательством  РК возложена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных действий от имени РК, направленных на юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и исполняемых в целях обеспечения зашиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций.

Предмет нотариальной деятельности — только бесспорные дела в отличие  от судебной деятельности, предметом  которой по преимуществу являются споры  о материальном (в частности, гражданском) праве. Так, если по поводу имущества, оставшегося  после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причем суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.

Нотариат как публично-правовой институт призван обеспечивать право каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

Выполнение нотариусом этой функции не ограничивается сообщением заинтересованным лицам информации о действующем законодательстве по конкретному вопросу.

Оказание такой квалифицированной  правовой помощи включает в себя обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, выяснение обстоятельств дела, разъяснение участникам смысла, значения и правовых последствий сделки, проверку соответствия содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности прав на недвижимость, правоспособности юридического лица, полномочий сторон и их представителей, установление личности обратившихся за совершением нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц.

При подготовке проектов нотариальных документов нотариус должен следить  за тем, чтобы не возникало ошибок, не были ущемлены интересы неопытных, недостаточно квалифицированных в  правовом отношении участников.

Правовая помощь, оказываемая нотариусом, не носит формализованного характера, так как в случае возникновения сомнения относительно соответствия сделки закону или истинным намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия, отложить или приостановить его совершение.

Нотариат призван  предотвращать споры между участниками  договорных отношений, так как участие  нотариуса при выработке условий  сделки в преддверии ее практического  исполнения позволяет избежать возникновения  споров о праве между сторонами  по заключенной и нотариально удостоверенной сделке. Участие нотариуса позволяет обеспечить каждую из сторон сделки правовой защитой уже на стадии оформления права и договора, в то время как судебная защита может возникнуть позднее, на стадии спора.

Важным при  понимании современной системы нотариата как части юридической системы Казахстана является то обстоятельство, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Указанная черта пронизывает содержание законодательства о нотариате, определяя целый ряд существенных характеристик нотариальной деятельности. Например, нотариус и лицо, временно его замещающее, не вправе одновременно исполнять свои обязанности: нотариальные действия в данной нотариальной конторе исполняет либо сам нотариус, либо лицо, имеющее право его временного замещения. Кроме того, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, как уже отмечалось, имеют не договорную, а публично-правовую основу.

Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи.  Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В условиях отсутствия федеральной системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции нотариат является важной формой ее осуществления применительно к системе нотариального производства. Имеется целый ряд и других характеристик нотариальной деятельности, которые будут рассмотрены далее.

Функции нотариата

Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции носят в  целом особый характер, отражая специфику  нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Функции нотариата можно подразделять на:

1) социальные, характеризующие место нотариата  в системе органов гражданской  юрисдикции и правовой системе  Казахстана;

2) содержательные, отражающие характер нотариальной  деятельности.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата).

Можно выделить следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте:

1) предупредительно-профилактическая;

2) правореализационная;

3) правоохранительная;

4) фискальная.

Предупредительно-профилактическая функция нотариуса заключается  в следующем. Исторически и функционально нотариальное производство связано с гражданским судопроизводством, имея много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного юридического дела. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии — нотариусом.

Развитая  система нотариата способствует и помогает судебной реформе в  трех основных направлениях:

1) по  предупреждению споров уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров;

2) значительно  облегчая рассмотрение гражданско-правовых  споров и процесс доказывания  в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, позволяют суду яснее выявить, истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме;

3) путем  принятия на себя гражданско-правовых  дел бесспорного характера, уменьшая  абсолютное количество дел в судах.

Правореализационная функция нотариата отражает место  нотариата в системе осуществления  субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации  способов право реализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права.

Участие нотариуса в правореализационной  деятельности происходит различными путями. Во-первых, путем обеспечения условий  правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении  которых совершается нотариальное действие. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия.

Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества обязан исполнять требования нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия. 

В-третьих, нотариус в ряде ограниченных случаев  является субъектом правоприменительной  деятельности, когда ему предоставлено  право разрешать юридические  дела в отношении конкретных фактических  ситуаций. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота. Например, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему предоставлены, по сути дела, полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства.

Правоохранительная  функция нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач. Во-первых, снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, во-вторых, облегчает раскрытие преступлений, в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

Фискальная  функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы  и необходимости для нотариата  способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Так, нотариус обязан сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования. При удостоверении договора дарения иностранному гражданину требуется предварительная уплата налога. В ряде стран системы латинского нотариата нотариусы более широко помогают в осуществлении фискальных функций государства, позволяя отслеживать во всех случаях переход права собственности и тем самым, помогая устанавливать налогоплательщиков.

Данная  функция приобретает особое значение в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и учет налогоплательщиков.

Функции, отражающие содержание и специфику  нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной  и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция нотариата заключается  в наделении нотариуса полномочием  придания от имени государства юридическим  действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

Охранительная функция нотариата заключается  в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная  функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской  юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению.