История дипломатического права России до конца XIX века

      20

      В 1722 г. учреждается Московская контора  Коллегии иностранных дел в Москве, просуществовавшая до 1781 года.

      8 сентября 1802г. был и^дан Манифест  об учреждении министерств в  России. Государственная Коллегия  иностранных дел по - прежнему  оставалась органом управления  внешнеполитическими делами, подчиняясь  министру иностранных дел в составе МИД до 1832 г. 25.06.1811г. Александром I было подписано "Общее учреждение министерств". А с 1816 года сфера деятельности Коллегии резко ограничилась.

      Только 10. 04. 1832 года был принят Указ "О  образовании Министерства Иностранных  Дел". Этим документом двойственность в управлении внешней политикой, была прекращена. Так, п. 3 Указа "О образовании Министерства Иностранных Дел" устанавливал прекращение существования Государственной Коллегии иностранных дел.

      10 декабря 1846 г. принимается "Высочайше  утвержденное Учреждение Министерства Иностранных Дел", где помимо структуры самого ведомства закреплены классы дипломатических агентов (известные уже по материалам Венского конгресса 1815 г.), а также отражены функции посольств и миссий России в иностранных государствах. Среди них - защита и покровительство по делам в иностранных государствах, содействие к удовлетворению их требований, с оговоркой соблюдения данного в соответствии с местным законодательством.

      В параграфе также представлены типы документов дипломатических представительств. В связи с чем подчеркивается развитие дипломатической переписки, культуры делопроизводства России.

      Формирование  структуры дипломатической службы России как специального ведомства, осуществляющего внешнюю политику Российского государства берет начало с 1549 года - года учреждения Посольского приказа.

      21

      Вторая  глава "История  формирования форм, правил ведения дипломатических сношений России до конца XIX века" состоит из трех парагра-

      > фов и посвящена вопросам договорной практики Российского государства, а

      также нормам дипломатического протокола.

      В первом параграфе "Исторический обзор формирования правил заключения договоров, (соглашений). Содержание договоров" показана договорная практика России, начиная с IX в. В параграфе отмечается, что договоры, трактаты с иностранными государствами были результатами деятельности послов, дипломатических представителей, дипломатической службы в целом. Показаны традиции выработки договоров, их структура.

      Обязательность "крестного целования" международных договоров была своего рода гарантией нерушимости заключенных в нем положений, наряду с другими гарантиями, имевшими место на первоначальном этапе, такими как: взятие и выдача заложников, заключение браков и др.

      В исследовании представлен типичный порядок заключения договоров Руси в период феодальной раздробленности, а также сформированные правила заключения договоров к середине XV в. Договоры подписывали посольские дьяки. Взамен подписи государя, в начале договора шло перечисление его титулов, а в конце договора - приложение печати. Только Петр I стал первым из русских царей подписывать международные договоры. С середины XVI века при оформлении дипломатических документов использовалось несколько государственных печатей для разных государств.

      Одним из методов дипломатических сношений было заключение династических браков. В работе имеется ряд тому примеров.

      При заключении того или иного дипломатического соглашения должны были учитываться  как ситуация взаимоотношений с  договаривающимся государством, так и те правила и обычаи, которых придерживались договариваю-

      22

      щиеся стороны. В зависимости от этого  выработались различные формы и  методы дипломатических сношений.

      Во  втором параграфе "Формы и методы дипломатических сношений. Гарантии международных соглашений. (Средства обеспечения договоров)" выделяются такие формы и методы дипломатических сношений, как: аудиенции, непосредственные переговоры, дипломатическая переписка, подготовка и заключение международных договоров и соглашений, шатры на границе (а также, после XVII века, встречи на границе как приоритетный метод заключения мирных договоров при предшествии последовательных военных действий), участие в разработке норм международного и дипломатического права, метод конгрессов и коалиций, посредничество и т.д.

      В диссертационной работе представлен  порядок ведения непосредственных переговоров, подчеркнуты разновидности дипломатических документов, являющихся результатами деятельности дипломатических представителей.

      Продемонстрированы также примеры участия России в разработке норм международного и дипломатического права по следующим документам: Декларация Екатерины II о морском вооруженном нейтралитете, введение правила подписания международных документов путем обмена письмами, участие России в кодификации Венского и Кембриджского регламентов XIX в. (1815-1818гг).

      ,. Метод конгрессов и коалиций  стал применяться во времена  Александра I. _f. Так, в качестве исторического примера закрепления "дипломатии конгрессов", в работе приводится Парижский мирный договор от 20 ноября 1815 года, где была заложена основа для последующего созыва конгрессов союзных держав.

      В параграфе приводится пример законодательного закрепления порядка переговоров  сторон на границе, ратификации договора, условий о времени заключения договора. (Договор 1655 года России с Швецией). Разновидности до-

      23 говоров представлены также в специальном приложении к диссертационной «

      работе. .• . _:     .,.

      Подчеркивается  формирование "многосторонней дипломатии" в конце .<• XIX века.

      В третьем параграфе "Вопросы  дипломатического церемониала"

      представлен спектр обычных и договорных норм, регулирующих разнообраз- _: t ные вопросы дипломатического протокола. Дипломатический церемониал был известен уже на самых ранних этапах развития Российского государства. Основу имеющихся норм дипломатического церемониала составляет вопрос о защи- ₍ те чести и достоинства Главы государства. Отсюда берет начало история титу-латуры (титула государя). i

      В изученной литературе, отмечается окончательное формирование ди- -пломатического церемониала в XVI - XVII вв, а также его видоизменение на- . чиная с 3 апреля 1744 г. Речь идет о принятом "Церемониале для чужестранных ; Послов при Императорском Дворе", полный текст которого приводится в при- i ложении №10 диссертационной работы.

      В параграфе также приводятся примеры  дипломатической переписки, ка- , сающейся вопросов титула Главы государства. i

      Параграф  содержит порядок приема иностранных  послов в России, пра- , вила въезда иностранных  дипломатических представителей в столицу. Порядок г приема их на аудиенции у государя, обеденный церемониал, особенности со- • блюдения норм дипломатического церемониала российскими послами за гра- .>' ницей. i

      Несмотря  на превалирующую массу норм обычного права, регулирующих, > вопросы дипломатического церемониала, истории известны письменные договора, регламентирующие подобные вопросы. В работе представлены соглашения России с Данией от 10.08.1684 г., от 16.06.1687 г., так называемые соглашения "О посольских нормах, о принятии грамот, отбирании шпаг и о снимании шляп". • ij-K/,;:

      24

      Такими  тонкими ситуациями отстаивались достоинство  государств, их права на подобающее место в отношениях с другими  державами. Взаимное уважение в подобных вопросах носило государственный уровень.

      Представляют  интерес и правила подачи верительных  грамот, вопросы дипломатического языка, которые также нашли свое отражение  в данном параграфе.

      В вопросах дипломатического церемониала  Россия требовала равенства с  другими государствами, что нашло закрепление в принципах суверенного равенства государств и невмешательства во внутренние дела.

      Дипломатический церемониал прошлого богат и разнообразен. Однако, основой имеющихся норм составляет защита чести и достоинства Главы  государства.

      В третьей главе "Время существования  основных норм действующего дипломатического права" отмечается прямая взаимосвязь  основных норм дипломатического права настоящего и прошлого.

      В данной главе указывается, что большинство  статей, принципов Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961г. возникли в результате исторически сложившейся дипломатической практики, правил ведения межгосударственных отношений, начавших свое развитие в виде обычаев из глубины веков. Первая международная утвержденная классификация иерархии дипломатических представителей 1815 г. просуществовала до 1961 г., из нее исчез только один класс - министров-резидентов (он находился между классом посланников и поверенных в делах). Историческую основу имеют нормы п.2. статьи 14 Венской конвенции 1961 г. в отношении старшинства и этикета дипломатических представителей. Представительный характер посольства, закрепленный как в Венской конвенции 1961г., так и в Положении о Посольстве Российской Федерации , утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 28.10.96г. №1497, находит свое непосредственное отражение в праве послов представлять собой особу государя и т д.

      25

      В главе представлены положения существующих в настоящее время норм дипломатического протокола, его важность, несмотря на особенность обычно-правового регулирования его норм. Хорошо известный принцип международ-

      i

      ного  права - равноправие государств - наглядно отражается в спектре норм дипломатического протокола.

      Таким образом, среди основных древнейших институтов, положений дипломатического права, действующих в настоящее время, начавших свое развитие из глубины веков посредством развития дипломатического права, в том числе права Российского государства, в диссертационном исследовании выделяются следующие:

      - функция представительства аккредитующего  государства,

      - верительная грамота;

      - функция переговоров, информационная  деятельность дипломатических представителей; . :-•

      -международная  классификация глав дипломатических  представительств;

      - приоритет дипломатических представителей высшего ранга ( по месту их аккредитования);

      -порядок  договорного определения класса  дипломатического представителя;

      -дипломатический  иммунитет;

      - право дипломатического представителя  на свободу передвижения;

      -освобождение дипломатического представителя от уголовной юрисдикции государства пребывания;

      -освобождение  дипломатического агента от обязательства  дачи показаний в качестве свидетеля;

      - неприкосновенность резиденции  дипломатического агента;

      - различие дипломатических представителей в отношении старшинства и этикета;