Формы окончания гражданского дела без вынесения решения

1.2. Формы окончания  производства по  гражданскому делу  без вынесения решения и критерии их отличия

     Процессуальное  законодательство предусматривает  две формы окончания производства по делу без вынесения решения  по существу спора:

     • Прекращение производства по делу;

     • Оставление заявления без рассмотрения.

       Прекращение производства по  делу - это окончание деятельности суда по рассмотрению дела ввиду отсутствия у истца права на обращение в суд или устранения спора после возбуждения гражданского дела, которое препятствует вторичному обращению в суд с тождественным иском⁷.

     Гражданским процессуальным законодательством  установлено правило, согласно которому производство по делу может быть прекращено как в стадии судебного разбирательства, так и при подготовке дела к  судебному разбирательству.

     Оставление  заявления без рассмотрения - это  деятельности суда по разбирательству  дела без вынесения решения, которое  не препятствует истцу или заявителю  вторично обратиться в суд с тождественным  заявлением⁸. Эти две формы окончания производства по делу без вынесения решения различаются как по характеру оснований, так и по правовым последствиям их применения. Прекращение производства по делу имеет место, как правило, при отсутствии у истца или заявителя права на судебную защиту. В связи с этим прекращение производства по делу исключает возможность вторичного возбуждения в суде аналогичного дела.

     Оставление  же заявления без рассмотрения допускается  тогда, когда истец или заявитель  имеет право на судебную защиту, – конституционное право граждан  и организаций, каждому гарантируется  судебная защита его прав и свобод провозглашает Конституция РФ (ч. 1 ст. 46), никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ) – но не были соблюдены лишь условия его реализации. Если же существуют обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела по существу в данный момент, суд оставляет заявление без рассмотрения, что не мешает повторному обращению заинтересованных лиц в суд с тождественным заявлением при устранении обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.

     Таким образом, в отличие от прекращения  производства по делу как формы окончания  гражданского дела без вынесения  решения ввиду отсутствия у истца права на обращение в суд или устранения спора после возбуждения гражданского дела, которое препятствует вторичному обращению в суд с тождественным иском, оставление заявления без рассмотрения не препятствует истцу или заявителю вторично обратиться в суд с тождественным заявлением.

     Глава 2. Основания и последствия  прекращения производства по делу

2.1 Основания прекращения  производства по  делу 

     Одной из форм окончания производства по делу без принятия решения является прекращение производства по делу, в результате которого вторичное  обращение в суд с тождественным  иском невозможно.

     Цель  включения данного института (прекращения  производства по делу) в ГПК заключается  в возможности устранения ошибочно поданного иска из производства суда (в связи с ошибочным мнением  истца о принадлежащем ему  праве обратиться в суд) при выяснении  соответствующих оснований, без  рассмотрения дела и вынесения судебного  решения, а также в содействии принципу процессуальной экономии, когда  дальнейшее рассмотрение гражданского дела по объективным причинам или  в результате распорядительных действий лиц, участвующих в деле, не представляется возможным и целесообразным.

     В связи с тем что действующий  ГПК РФ не предусматривает института  отказа в принятии искового заявления, все вопросы, связанные с выяснением отсутствия у истца права на иск  и необходимостью прекращения производства по делу по иным основаниям, рассматриваются  судом в судебном заседании после  возбуждения дела.

     Перечень  оснований прекращения производства по делу является исчерпывающим и  не подлежит расширительному толкованию.

     Все указанные в законе основания  прекращения производства по делу можно  разделить на три группы.

     В первую группу входят обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у  истца или заявителя права  на обращение в суд за защитой (пп. 1, 2, 5 ст. 220 ГПК РФ). Принятие такого заявления к рассмотрению судом практически всегда является результатом судебной ошибки, поскольку если бы судья выявил эти обстоятельства ранее, он должен был отказать в принятии заявления (ст. 134 ГПК). Суд прекращает производство по делу, если, во-первых, дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

     Несмотря  на краткую формулировку, данное положение  имеет довольно емкое содержание, в которое входят:

     - неподведомственность дела суду;

     - отсутствие у лица, обратившегося  за защитой нарушенного или  оспоренного права или законного  интереса, гражданско - процессуальной  правоспособности;

     - право или интерес, за защитой  которого обратилось лицо, не  охраняются законом, т.е. не  включены в сферу материального  права, не являются ее объектом.

     Все три указанные категории взаимосвязаны  и могут быть выявлены в совокупности в любом сочетании.

     Прекращение производства по делу по этому основанию  допускается не только при неподведомственности спора суду, но и в случаях, когда  заявленное требования не может быть рассмотрено в силу прямого указания закона, в частности, если заявление  не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку оно рассматривается  и разрешается в ином судебном порядке, а именно в арбитражном  процессе. Основанием для отказа в принятии заявления является нарушение положений о подведомственности. Подведомственность определена в ст. 22 ГПК РФ. При отказе в принятии заявления по данному основанию судья указывает, в какой орган необходимо обратиться для защиты нарушенных прав (например, в арбитражный суд).⁹

       Также если заявление предъявлено  в защиту прав, свобод или охраняемых  законом интересов другого лица, государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено права на обращение в суд за защитой прав, свобод или охраняемых законом интересов данного лица. В соответствии со ст. 45, 46 ГПК РФ лица, указанные в положениях данных статей, могут подать заявления в защиту прав и законных интересов других лиц. Условия, при которых подача заявлений возможна, перечислены в ГПК РФ, а также в других федеральных законах. Так, например, перечень лиц, которые могут обращаться в суд с заявлением о признании брака недействительным, определен в ст. 28 СК РФ. Основанием для отказа в принятии искового заявления является подача заявления государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, которым не предоставлено право на обращение в суд за защитой прав, свобод или законных интересов данного лица. Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» при принятии искового заявления о признании брака недействительным судье необходимо выяснять, по какому основанию оспаривается действительность брака (п. 1 ст. 27 СК РФ) и относится ли истец к категории лиц, которые в силу п. 1 ст. 28 СК РФ вправе возбуждать вопрос о признании брака недействительным именно по этому основанию. Если заявитель не относится к таким лицам, судья отказывает ему в принятии искового заявления.¹⁰

     Следующее основание - в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые  не затрагивают прав, свобод или  охраняемых законом интересам заявителя. Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном  порядке нормативным правовым актом  органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. В том случае, если оспариваемый акт не затрагивает права, свободы и законные интересы заявителя, суд также отказывает в принятии искового заявления.

     Отказ в принятии заявления недопустим по мотивам недоказанности заявленных требований, пропуска срока исковой  давности или срока для обращения  в суд. Так, например, недопустим отказ  в принятии искового заявления, если заявление предъявлено к ненадлежащему  ответчику. Некоторые основания  для отказа в принятии искового заявления, предусматривавшиеся ст. 129 ГПК РСФСР, исключены из ст. 134 ГПК РФ.

     Суд прекращает производство по делу также, если  имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между  теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение  суда или определение суда о прекращении  производства по делу в связи с  принятием отказа истца от иска или  утверждением мирового соглашения сторон.

     После вступления в законную силу решение  суда приобретает ряд свойств, в  том числе свойство исключительности, в соответствии с которым после  разрешения спора судом стороны, другие лица, участвующие в деле, не могут вновь подавать в суд  тождественный иск, а суд не вправе принимать его к своему производству. Аналогичные последствия наступают  и в случае вынесения судом  определения об отказе истца от иска или утверждении мирового соглашения сторон.¹¹

     Тождественность исков является основанием для отказа в принятии искового заявления. Тождественность  исков означает, что иски имеют  одинаковый предмет, основания и  субъектный состав. В том случае, если по тождественному иску было принято  решение или определение о  прекращении производства по делу в связи с отказом от иска или утверждением мирового соглашения, суд отказывает в принятии искового заявления. Если тождественный иск подан не истцом, а прокурором либо лицами, указанными в ст. 46 ГПК РФ, то суд также отказывает в принятии иска.

     Иски  о расторжении брака, о лишении  или ограничении родительских прав могут быть поданы повторно даже в  тех случаях, когда ранее было принято решение или вынесено определение по тождественному иску. Прежде чем прекратить производство по делу, суд достоверно обязан установить тождество исков.

     Суд прекращает производство по делу, если имеется ставшее обязательным для  сторон, принятое по спору между  теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение  третейского суда, за исключением  случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского  суда.

     В силу абз. 6 ст. 220 ГПК РФ рассмотрение дела в суде невозможно, если ранее  по нему было вынесено решение третейского  суда, ставшее обязательным для сторон. Исключение составляют случаи отмены судом решения третейского суда полностью или в части по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 422 ГПК, так как после такой отмены заинтересованные лица вправе обратиться за разрешением спора в суд; отказ суда в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, поскольку такой отказ не препятствует сторонам третейского разбирательства обратиться в суд (см. ст. 134, 422 и 427 ГПК).

     Данное  основание прекращения производства по делу, отличается от основания, предусмотренного п. 7 ст. 219 ГПК РСФСР. Ранее для  прекращения производства по делу достаточно было заключенного между сторонами  договора о передаче данного спора  на разрешение третейского суда. Однако не учитывались те случаи, когда  суд отказывал в выдаче исполнительного  листа на принудительное исполнение решения третейского суда. В ГПК РФ эти обстоятельства учтены, и если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, то суд не прекращает производство по делу. Основания отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда предусмотрены в ст. 426 ГПК РФ.

       Отказ в выдаче исполнительно  листа на принудительное исполнение  решения третейского суда, о котором  говорится в п. 3 ч. 1 ст. 427 ГПК РФ, возможен по основаниям, предусмотренным  ст. 426 ГПК РФ.

     Основания для отказа в принятии искового заявления, предусмотренные п. 2 и 3 ч. 1 ст. 134 ГПК  РФ, распространяются на решения, вынесенные иностранными судами и третейскими  судами (арбитражами).¹²