б) демократия многовластия (полиархия),

  т. е. наличие множества центров политической активности, привлекающих граждан и отстаивающих свои интересы;

  в) демократия сообществ (консоциатив—ная), т. е. сохранение за каждым участником национально—религиозной культуры.

 
7. Государственный  аппарат

Механизм государства  – это система государственных  органов и организаций, призванных осуществлять государственную власть, решать задачи и выполнять функции  государства по управлению общественными  делами.

Признаки механизма  государства:

1) наличие системы  государственных органов, основанной  на единстве принципов разделения  властей, организации и деятельности  государственного аппарата;

2) наличие сложной  структуры;

3) тесная взаимообратная  связь между государственным  механизмом и функциями государства;

4) решение задач  по обеспечению управления государством  и выполнению государственных  функций.

Структура механизма  государства:

1) государственные  органы, связанные между собой  отношениями соподчинения и правомочные  совершать действия от имени  государства:

а) органы представительной власти;

б) органы исполнительной власти;

в) судебные органы;

г) контрольно—надзорные органы;

2) государственные  учреждения и организации, которые  не обладают властными полномочиями  и специально не выполняют  функции управления, так как на  основе государственной собственности, властных предписаний вышестоящих органов они выполняют функции в сфере производства, образования, здравоохранения, культуры, науки и т. д.:

а) государственные  учреждения – государственные организации, которые выполняют организационно—распорядительные  и социально—культурные функции  в сферах образования, культуры, науки, здравоохранения;

б) государственные  предприятия – государственные  организации, которые создаются  с целью производства различной  продукции и оказания услуг населению  государства;

3) государственные  гражданские служащие – лица, которые профессионально занимаются  управлением, занимают определенную  государственную должность;

4) материальные  придатки – здания, сооружения  и различное оборудование, обеспечивающие  в соответствии с научно—техническим  уровнем реальное функционирование  механизма государства.

Принцип разделения властей – принцип, согласно которому государственная власть делится  на следующие ветви власти:

1) законодательная  – власть, обладающая верховенством,  так как формируется непосредственно  народом и устанавливает правовые  основы государственной и общественной  жизни;

2) исполнительная  – власть, представленная в лице  государственных органов, занимающихся  непосредственной реализацией принятых  законодательными органами норм  права;

3) судебная –  власть, осуществляемая судебными  органами и призванная охранять  права и свободы граждан, правовые  устои государственной и общественной  жизни от любых посягательств  и независимо от того, кто совершил  эти посягательства.

  Принципы  организации и  деятельности государственного аппарата – основополагающие идеи построения, функционирования и развития аппарата государства.

  Требования  к принципам:

  1) нормативность, т. е. прямое либо косвенное закрепление в законодательстве и обязательность при формировании государственных органов;

  2) непротиворечивость, т. е. недопущение наличия двух взаимоисключающих принципов;

  3) полнота, т. е. предварительное определение наиболее важных аспектов формирования и осуществление деятельности государственных органов;

  4) относительная самостоятельность, т. е. исключение возможности взаимного дублирования нескольких принципов.

  Виды  принципов организации  и деятельности государственного аппарата: 1) общие – принципы, которые относятся к государственному механизму в целом: а) социально—политические:

  – разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви;

  – демократизм, предоставляющий одинаковую возможность для всех граждан влиять на политику и осуществлять контроль над государственными органами;

  – гласность, предусматривающая постоянное и систематическое освещение деятельности государственных органов средствами массовой информации;

  – законность, означающий соблюдение и непротиворечие всеми государственными органами правовых предписаний;

  – профессионализм и компетентность, предусматривающие наличие определенных знаний и навыков для управленческой деятельности;

  – гуманизм, соблюдение которого обеспечивает приоритет прав и интересов личности при осуществлении деятельности государственным аппаратом;

  – национальное равноправие, определяющее предоставление возможности любому лицу для замещения им государственной должности на равных условиях и независимо от его расы, национальности, вероисповедания и т. д.;

  – федерализм, закрепляющий равноправность региональных государственных органов с общефедеральными государственными органами;

  б) организационные:

  – иерархичность;

  – дифференциация и законодательное фиксирование функций и полномочий;

  – ответственность за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в пределах предусмотренной компетенции;

  – сочетание коллегиальности и единоначалия, выборности и назначения;

  – соотношение отраслевых и территориальных начал управления;

  2) частные – принципы, которые распространяются только на отдельные органы механизма государства.

 
8. Функции государства

 

В юридической  литературе под функциями государства  понимают главные (основные) направления  деятельности государства по решению  стоящих перед ним задач, обусловленных  его сущностью и социальным назначением. При этом следует отметить, что  функции и деятельность государства  понятия не тождественные, о чем  будет подробно сказано в последующих  темах настоящего курса.

Признаки функций  государства:

• носят объективный, систематический и постоянный характер;
• возникают и развиваются в соответствии с цепями и задачами, стоящими перед государством;
• выражают сущность и социальное назначение государства;
• реализуют саму деятельность государства;
• осуществляются государством в целом, а также государственными органами, в соответствии с их местом и назначением в механизме государства и в политической системе общества;
• имеют определенные формы и методы.

В юридической  литературе в зависимости от сферы  деятельности выделяют две группы функций  государства.

• Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним задач внутри страны. К ним можно отнести: обеспечение народовластия; экономическую функцию; финансовый контроль; социально-культурную функцию; охрану прав и свобод граждан; обеспечение правопорядка и общественной безопасности граждан; экологическую функцию, функцию борьбы с различными стихийными бедствиями (эпидемиями и др.) катастрофами; функцию налогообложения и взимания налогов и др.
• Внешние функции представляют собой основные направления деятельности, непосредственно связанные с решением стоящих перед государством задач и целей на международной арене. К ним можно отнести: обеспечение обороны и безопасности; интеграции в мировую экономику; внешнеэкономическое партнерство и государственную поддержку иностранных инвестиций, поддержание мирового порядка; борьбу с международным терроризмом, наркобизнесом и наркомафией; сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.); участие в охране окружающей природной среды и др.

Следует отметить, что деление функций на внутренние и внешние является весьма условным. Кроме них выделяют также основные, не основные, постоянные, временные, общесоциальные и специальные и др.

Рассмотрим основные формы государственных функций.

1. Правовые, которые подразделяются на следующие формы:

• Правотворческую (правоустановительную)

• Правоприменительную

2  Организационные носят вспомогательный характер (например: статистика, бухгалтерский учет, деятельность счетных комиссий и др.).

Среди методов (способов воздействия на поведение людей) осуществления функций государства  можно выделить такие как убеждение, принуждение, поощрение; централизованный, децентрализованный, рекомендательный, поощрительный методы и др.

 
9. Понятие, принципы  и функции права.

 

 Система права  представляет собой внутренне согласованное, целостное единство, которое не является результатом произвольной деятельности государства, а выступает отражением реально складывающихся общественных отношений.  
Элементами системы права являются:  
1. Правовая норма – элементарное правило поведения.  
2. Правовой институт – совокупность обособленных норм, регулирующих близкий круг общественных отношений.  
3. Отрасль права – совокупность правовых норм, институтов и принципов, регулирующих однородную область общественных отношений. 

Система права:

Публичное право: отрасли права: -конституционное, - административное; - уголовное; - уголовно-процессуальное права.

Частное право: отрасли: гражданское право (подотрасль – обязательственное право); трудовое право (инст права: рабочее время, время отдыха, заработная плата – норма права); семейное право.

 
  
3. Признаки права 

4. Принципы права  
Принципы права – это основные исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни.  
Рассмотрим некоторые важные принципы права.  
Виды:  
v    Общеправовые – это основные начала, которые определяют наиболее существенные черты права в целом, его содержание и особенности как регулятора всей совокупности общественных отношений. Они распространяются на все правовые нормы и с одинаковой силой действуют во всех отраслях права вне зависимости от характера и специфики регулируемых ими общественных отношений (принципы социальной свободы, социальной справедливости, демократизма, гуманизма, равноправия, единства юридических прав и обязанностей, ответственности за вину, законности).  
v    Межотраслевые – выражают особенности нескольких родственных отраслей права (например, уголовно-процессуального и гражданско-процессуального). Общими принципами указанных отраслей права являются, например, коллегиальность в рассмотрении уголовных и гражданских дел, гласность судебного разбирательства. В то же время на родственные (смежные) отрасли права в полной мере распространяются и общие правовые принципы. Они проявляются отдельно в каждой отрасли и интегрируются в межотраслевые принципы.  
v    Отраслевые – характеризуют наиболее существенные черты конкретной отрасли права (например, административного и гражданского). Принципами гражданского права являются равенство сторон в имущественных отношениях, обеспечение договорной дисциплины и др.  
5. Функции права  
Под функцией права следует понимать основные направления воздействия права на общественные отношения, которые предопределяются социальным назначением права в жизни общества.  
Особенности функций права:  
ü    Производны от сущности правовых явлений и определяются назначением права в обществе. Функции – это «свечение» сущности права в общественных отношениях.  
ü    Выражают такое воздействие права на общественные отношения, потребность в осуществлении которого порождает необходимость существования правка как социального явления.  
ü    Отражают главные черты права и направлены на решение конкретных задач, стоящих перед правом на данном этапе развития общества.  
ü    Представляют направления активного действия права, упорядочивающего определенный вид общественных отношений. Одним из важнейших признаков функций права является её динамизм, движение, действие.  
ü    Обладают постоянством, характеризуются непрерывностью, длительностью действия.  
Функции  
Внешние:  
1. Политическая - право в своих нормах закрепляет политический строй общества, механизм функционирования государств, регламентирует политические отношения, регулирует деятельность субъектов политической системы.  
2. Экономическая – право, устанавливая «правила игры» в экономической сфере, упорядочивает отношения, закрепляет формы собственности, определяет механизм распределения общественного богатства.  
3. Воспитательная – право, отражая определенную идеологию, оказывает специфическое педагогическое воздействие на лиц, формирует у субъектов мотивы правомерного поведения.  
4. Культурно-историческая – право аккумулирует духовные ценности и достижения мировой культуры.  
5. Социального контроля – контроль стимулирует определенное поведение и ограничивает нежелательные для общества поведение и действие, т.е. удерживает от совершения неправомерных действий.  
6. Информационно-регулирующая – информирует о возможностях того или иного социально значимого поведения и способствует социально полезному поведению.  
7. Коммуникативная – право, являясь информационной системой, выступает способом связи между субъектом и объектом управления.  
Внутренние:  
1. Регулятивная:  
1.1. Динамическая – обеспечивает активное поведение людей, использование субъективных прав (избирательное право, право обращения в суд) либо исполнение позитивных обязанностей (уплата налогов, исполнение воинского долга).  
1.2. Статистическая – закрепляет общественные связи и порядки (установление равноправия граждан перед законом и судом, закрепление права собственности).  
2. Охранительная – функция направлена на борьбу и вытеснение вредных и опасных для общества вариантов поведения, охрану и защиту прав личности и других субъектов права, обеспечение охраны законности в стране.  
Второстепенные:  
1. Компенсационная – функция состоит в компенсации ущерба или вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов, должностных лиц, других лиц. Данная функция присуща гражданскому, трудовому, уголовному праву.  
2. Ограничительная – функция направлена на ограничение действий лиц, ущемляющих права других. Права и свободы человека могут быть ограничены законом в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Не допускается пропаганда социальной, расовой, национальной и религиозной вражды (ст.29, 55 Конституции РФ).  
3. Восстановительная – функция направлена на восстановление нарушенного права, прежнего правового положения, возврат незаконно отобранного имущества, восстановление на работе, тесно связана с компенсационной, поскольку восстановление нарушенного права влечет и компенсацию потерь.