Разделение властей в РФ

Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической  политики. Осуществляет меры по обороне  страны и защите прав населения.

Механизм парламентской  ответственности Правительства  описан в российской Конституции  в общих чертах. Необходима его  детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности - обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума, оказывая в доверии правительству, так и исполнительная власть, угрожая  прибегнуть к досрочным выборам.

Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен  механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных  органов. Но эта тенденция государственно-правового  развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим  тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.

К сожалению, все еще традиционно  слабым местом остается в России судебная власть. Прокламированные Конституцией принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае ощущается противодействие  и давление со стороны других ветвей власти.

Несмотря на провозглашенные  правовые и социальные гарантии судьи, как то несменяемость, неприкосновенность, независимость и т.д., они очень  часто не могут полностью обеспечиваться из-за отсутствия технической и материальной базы. (Так закон о статусе судей, в котором говорится о предоставление судьи в течение полугода свободного жилья очень часто не может  быть выполнен из-за отсутствия такого).

По Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. Высшими  судебными органами являются Верховный  суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституционный  Суд.

Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам.

Высший Арбитражный Суд  РФ является высшим судебным органом  по разрешению экономических споров .

Конституционный Суд призван  осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ. О соответствии Конституции  издаваемых нормативных актах, заключаемых  международных договоров. Также  Конституционный Суд решает споры  между федеральными органами государственной  власти России и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации.¹⁶

В связи с принятием  России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и  на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан.

Принцип разделения властей  в сегодняшней России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и  функционировании государственных  институтов. Создание нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов - одна из важных задач России¹⁷.

2.2 Проблемы реализации конституционного  принципа разделения властей  в современной России

Современное российское государство  представляет собой сложную социальную систему, и среди ее элементов  важнейшее место занимает публичная  власть со своими институтами. Государственные  органы призваны обеспечивать эволюционное развитие общества в условиях политических, экономических и социальных преобразований.

Принятие Конституции  РФ дало мощный импульс для становления  российской государственности. Конституция  стала своеобразным очередным этапом реформирования государственных органов, провозгласив действие фундаментального принципа осуществления публичной  власти - принципа разделения властей¹⁸.

Как было сказано выше, государственную  власть в РФ осуществляют Президент  РФ, Федеральное Собрание, Правительство  РФ и суды РФ. Следуя структуре Конституции  РФ необходимо выделить особое положение  Президента РФ в системе государственных  органов. Президент наделен полномочиями, позволяющими ему обеспечивать согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80 Конституции РФ¹⁹). При этом Президент, являющийся гарантом Конституции, прав и свобод человека, выступает как самостоятельная ветвь государственной власти, причём целый ряд конституционных норм определяет верховенство президентской власти над другими. Так, ст. 80 подчеркивает, что Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Данное положение весьма абстрактно, а отсутствие специального закона о Президенте дает основание для расширительного толкования этой нормы.

Президент обладает мощными  рычагами воздействия на законодательную  и исполнительную ветви государственной  власти. На законотворческую работу парламента он вправе влиять, пользуясь правом отлагать федеральные законы, причем Конституция не требует юридического обоснования данного действия.

Другим средством воздействия  на парламентариев является право Президента на роспуск Государственной Думы. Первый случай, в котором Президент  может распустить нижнюю палату Федерального Собрания, предусмотрен в процедуре  формирования Правительства РФ (ч.4 ст. 111 Конституции РФ). Президент  начинает формирование Правительства  с внесения в Государственную  Думу предложения о кандидатуре  Председателя Правительства, которое  рассматривается Государственной  Думой в течение недели со дня  внесения предложения. При этом Конституция  не обязывает Президента не предлагать кандидатуры, ранее отвергнутые  Государственной Думой. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Президент  распускает Государственную Думу и  назначает новые выборы. Причём роспуск  Государственной Думы является обязанностью Президента, а не правом. Вместе с  тем, ч. 4 ст. 111 Конституции РФ предполагает, что решения о назначении Председателя Правительства и о роспуске Государственной  Думы должны приниматься одновременно. Президент не может назначить  Председателя Правительства и отложить роспуск Думы на неопределенный срок.

Таким образом, Президент  при назначении Председателя Правительства  имеет возможность распустить нижнюю палату Федерального Собрания, троекратно предлагая заведомо неприемлемые или  некомпетентные кандидатуры, которые  будут отклонены Государственной  Думой (конечно, если думское большинство  не ставит цель - любой ценой не допустить  роспуск Думы). После этого Президент  назначает Председателя Правительства, причем совершенно не обязательно, что  новый Председатель будет выбран из трех предыдущих кандидатур и распускает нижнюю палату Федерального Собрания.

Государственная Дума может  быть распущена в случаях, предусмотренных  ст. 117 Конституции. В ч. 3 ст. 117 говорится  о выражении недоверия Правительству. Принятие Думой постановления о  недоверии Правительству не означает его отставки, так как Президент  имеет право отклонить данное постановление. «В случае если Государственная  Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству  Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства Российской Федерации  либо распускает Государственную Думу» (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ). Значит если Государственная Дума и осуществит данную процедуру, всегда имеется возможность  защитить Правительство благодаря  альтернативе, предусмотренной в  ч. 3 ст. 117, т.е. сам смысл выражения  недоверия извращается. Для сравнения: во Франции, форму правления в  которой иногда считают аналогичной  российской в контексте досрочного роспуска парламента, последствием выражения  порицания Правительству будет, как минимум, вручение Президенту Республики заявления об отставке Правительства²⁰.

Председатель Правительства  может поставить перед Государственной  Думой вопрос о доверии Правительству  Российской Федерации, и в случае если Государственная Дума в доверии  отказывает, то Президент в течение  семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации  или о роспуске Государственной  Думы и назначении новых выборов.

Также Президент Российской Федерации может оказывать большое  влияние на исполнительную власть. Обусловлено это тем, что Президент  назначает с согласия Государственной  Думы Председателя Правительства Российской Федерации; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации.

Являясь формально главой исполнительной власти, Президент оказывает  решающее воздействие на работу Правительства. Многие полномочия Президента либо имеют  непосредственно исполнительный характер, либо приближенны к исполнительной власти. При этом необходимо отметить сложность переплетения сфер деятельности и полномочий Президента и Правительства. Это вызвано тем, что Конституция  закрепила ряд функций государственного управления одновременно за Президентом  и Правительством, не обеспечив четкого  разделения между ними²¹.

Наибольшей критики заслуживает  порядок отрешения Президента от занимаемой должности. Он включает несколько  этапов. Сначала Государственная  Дума должна выдвинуть обвинения  против Президента в совершении государственной  измены или иного тяжкого преступления. При этом не выделяются в отдельную  категорию нарушения норм Конституции  РФ. После выдвижения обвинения Верховый Суд РФ дает заключение о наличии  в действиях Президента признаков  преступления, а Конституционный  Суд РФ - о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Наконец, вопрос об отрешении Президента от должности поступает на рассмотрение в Совет Федерации, который должен принять решение в трехмесячный срок после выдвижения обвинения  Государственной Думой. Однако, отрешение  Президента от должности на основании  обвинения, подтвержденного заключением  Верховного Суда, еще не означает, что  впоследствии он будет непременно признан  судом виновным в совершении преступления.²² Заключение Верховного Суда, подтверждающее обвинение, - это еще не вступивший в законную силу обвинительный приговор компетентного суда. Следовательно, возможна ситуация, когда отрешенный от должности, теперь уже экс-президент, будет признан судом невиновным в совершении преступления, обвинение в котором послужило формальным основанием для отрешения его от должности. Но экс-президент не будет восстановлен в должности. Таким образом, окажется, что отрешение от должности произошло без причин юридического характера. И, наоборот, вопреки заключению Верховного Суда, подтверждающему обвинение, Совет Федерации по политическим соображениям может не принять решение об отрешении Президента от должности. Наконец, Государственная Дума может либо выдвигать, либо не выдвигать обвинение против Президента по тем же политическим соображениям, независимо от причин юридического характера.

Недостатки содержит и  ст. 92 Конституции РФ, не дающая ответа на вопрос о том, кто констатирует стойкую неспособность Президента по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

Одним из главных недостатков  Основного закона следует считать  ограниченный набор контрольных  полномочий парламента. Специфической  формой контроля может считаться  возможность отрешения Президента от должности, о чем говорилось выше. Особого внимания требуют контрольные  полномочия парламента в отношении  органов исполнительной власти. Конституция  по существу сводит их к контролю за исполнением федерального бюджета, решению вопроса о доверии  правительству в целом и ратификации  международных договоров.²³

В практике многих стран  выработаны разнообразные формы  контроля парламента: вопросы к правительству  и непосредственно к премьер-министру, дебаты по общей политике правительства  и отдельным вопросам, интерпелляция, постановка вопроса о недоверии  или вынесение резолюции порицания, парламентские слушания, парламентские  расследования, контроль за делегированием законодательства²⁴.

Федеральный конституционный  закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает такие  формы парламентского контроля за деятельностью  правительства, как решение вопроса  о доверии, вотум недоверия, депутатские  вопросы и запросы, письменные обращения  комитетов и комиссий палат Федерального Собрания к членам правительства  и руководителям федеральных  органов исполнительной власти, предоставление Правительством информации о ходе исполнения федерального бюджета. Этих полномочий явно недостаточно. Функционирование эффективного парламентского контроля, основанного на регулярном необходимом  взаимодействии с исполнительной властью, не представляется возможным без  соответствующей правовой базы.

Правительство РФ, согласно ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» является высшим органом исполнительной власти. Однако исполнительная власть осуществляется на современном этапе, как уже было сказано выше, под  значительным влиянием Президента. Во многом от него зависит состав правительства, именно Президент может принять  решение об отставке правительства. Конституция РФ допускает существование  лояльного Президенту правительства  при любом раскладе политических сил в Государственной Думе. Детальный  анализ соответствующих конституционных  положений приводит к предположению  о том, что авторы Основного закона стремились лишь к формальному обозначению  разделения президентской и исполнительной ветвей власти. Закрепление целой  группы функций государственного управления одновременно за Президентом и Правительством вызвало появление правовых коллизий. Справедливо ставится вопрос о том, несколько способствует реализации правомочий правительства подчинение отдельных министерств и ведомств непосредственно Президенту²⁵. Отсутствие последовательного разграничения сфер управления правительства и Президента привело к дуализму в руководстве единой системы исполнительной власти. Широкий диапазон направлений деятельности Президента в области внутренней и внешней политики пересекается с функциями Правительства.

Наконец, важной проблемой  практического осуществления принципа разделения властей в Российской Федерации является то, что тремя  основными «ветвями власти», даже вместе с институтом главы государства, система государственных органов  РФ (и многих других государств мира) не ограничивается. В современном  Российском государстве такими органами являются избирательные комиссии во главе с Центральной избирательной  комиссией РФ, органы при Президенте, Центральный Банк России, органы судебного  сообщества и квалификационные коллегии судей, а также органы прокуратуры (во главе с Генеральной прокуратурой), органы финансового контроля (Счётная  палата РФ и аналогичные региональные органы), Уполномоченный по правам человека в РФ и уполномоченные по правам человека в субъектах РФ. К сожалению, место этих органов в системе  разделения властей не всегда освещается должным образом, в различных  учебниках по теории государства  и права эти органы при рассмотрении принципа разделения властей игнорируются, а во многих научных источниках информации о таких органах ничего не говорится  об их месте в системе разделения властей. Отчасти это можно объяснить  тем, что система разделения властей  в современном виде существует в  нашей стране только с 1994 года, а  при советской власти вопрос о  разделении властей и о статусе  различных государственных органов  не стоял, так как все государственные  органы были подконтрольны и подотчётны Советам. Зачастую такие органы искусственно относятся к одной из основных «ветвей власти», особенно хорошо это  видно на примере прокуратуры. Имеют  место даже политические заявления  о нелегитимности таких органов  именно по той причине, что они  не укладываются в классическую схему  разделения властей. Между тем, некоторые  решения данного вопроса всё-таки существуют. М.В. Баглай определяет большинство  из этих органов как «органы государственной  власти с особым статусом»²⁶. О.Е. Кутафин свидетельствует о наличии «органов президентской власти» и «особой группы государственных органов прокуратуры»²⁷. В.Е. Чиркин справедливо отмечает, что «концепция разделения властей имеет прежде всего ориентирующий характер», что «в угоду догматическому его пониманию не следует закрывать глаза на реальную ситуацию»²⁸.