Процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности

В обоих вариантах необходимо собрать не менее двух миллионов подписей в поддержку кандидата, причем, не более пятидесяти тысяч подписей должно приходиться на один субъект Федерации.

Сбор подписей является необходимым условием регистрации кандидата на должность Президента и включения его фамилии в бюллетень для голосования.

Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Со дня регистрации зарегистрированные кандидаты обязаны на время проведения выборов оставить государственную службу или работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся Президент Российской Федерации- не пользоваться преимуществами своего служебного положения. Кандидаты на пост Президента пользуются рядом льгот, предусмотренных законом (получают денежную компенсацию, приобретают статус неприкосновенности и др.). В соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» граждане Российской Федерации, политические и общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, в том числе используя в этих целях радио, телевидение и печатные издания, то есть осуществлять деятельность, побуждающую или имеющую целью побудить избирателей к участию в выборах Президента, а также к голосованию за или против любого зарегистрированного кандидата. Эти и многие другие нормы призваны обеспечить равные возможности для всех кандидатов, исключить злоупотребления и давление на избирателей.16

Выборы Президента Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии, которые независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Избирательные комиссии имеют большие права, их деятельность строго регламентируется и осуществляется гласно и открыто.17

Финансирование выборов Президента РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета, которые распределяются между всеми избирательными комиссиями. Кандидаты на пост Президента Российской Федерации вправе создавать собственные избирательные фонды, которые могут формироваться за счет собственных средств (не более 1000 минимальных зарплат), средств, выделенных Центризбиркомом на предвыборную агитацию, средств избирательных объединений (50 тыс. минимальных зарплат), добровольных пожертвований физических и юридических лиц (каждое не более 50 и 5 тыс. минимальных зарплат соответственно). При этом не допускаются пожертвования в избирательные фонды со стороны иностранных государств, организаций и граждан, лиц без гражданства, российских юридических лиц с иностранным участием (если доля иностранного капитала превышает тридцать процентов), международных организаций и общественных движений, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций, благотворительных организаций и религиозных учреждений, воинских частей, военных учреждений и организаций. Анонимные пожертвования в избирательные фонды перечисляются в доход государства. 18

Подсчет голосов избирателей проводится непосредственно членами участковой избирательной комиссии, о чем составляется протокол. На основании этих протоколов территориальная избирательная комиссия, суммируя содержащиеся в ней данные, устанавливает итоги голосования и составляет протокол, который передается в избирательную комиссию субъекта РФ, а она, в свою очередь, произведя суммирование данных, передает протокол в Центризбирком Российской Федерации. Центризбирком не позднее чем через пятнадцать дней со дня выборов определяет результаты выборов.19

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах. Центризбирком признает выборы несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей. В случае, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.20

 

3. Компетенция Президента России 

 

Компетенция Президента РФ складывается из функций и полномочий, которыми он наделяется как глава государства.

Под функциями Президента РФ понимаются основные направления деятельности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Функции Президента РФ конкретизируются в его полномочиях. Полномочия представляют собой совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.21

Функции Президента РФ:

1) Президент РФ является гарантом  Конституции РФ, прав и свобод  человека и гражданина;

2) Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

3) Президент РФ обеспечивает  согласованное функционирование  и взаимодействие органов государственной  власти;

4) Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

5) Президент РФ представляет  Российскую Федерацию внутри  страны и в международных отношениях.22

Полномочия  Президента РФ целесообразно рассматривать, объединив их в группы в зависимости от сфер государственной жизни, в которых действует Президент РФ.

1. Президент РФ и Правительство  РФ. Наиболее тесным образом Президент РФ сотрудничает с исполнительной властью, и хотя по Конституции РФ он не является главой исполнительной власти, анализ его конституционных полномочий позволяет утверждать, что фактически Президент РФ выступает в роли главы исполнительной власти:

1) Президент РФ назначает с  согласия Государственной Думы  Председателя Правительства РФ;

2) Президент РФ утверждает представленные  ему Председателем Правительства  РФ предложения о структуре  федеральных органов исполнительной власти;

3) по предложению Председателя  Правительства РФ Президент РФ  назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

4) Президент РФ имеет право  председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

5) Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ;

6) Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.23 

2. Президент РФ и Федеральное Собрание. Президент РФ как глава государства имеет определенные рычаги воздействия на законодательную власть, обеспечивая тем самым единство государственной власти в целом:

1) Президент РФ принимает участие  в законотворческой деятельности  Федерального Собрания. Данное полномочие  Президента РФ складывается: из  предоставленного ему права законодательной инициативы, права относительного вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием; обязанности подписания и обнародования федеральных законов;24

2) Президент РФ назначает выборы  Государственной Думы в соответствии  с Конституцией РФ и федеральным законом;

3) Президент РФ распускает Государственную  Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ;

4) Президент РФ обращается к  Федеральному Собранию с ежегодными  посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

5) Президент РФ сотрудничает  с палатами Федерального Собрания  при назначении на должности  отдельных должностных лиц федеральных  органов власти. Так, Президент РФ  представляет Государственной Думе  кандидатуру на должность Председателя Центрального банка и ставит перед Государственной Думой вопрос о его освобождении от должности. Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального  прокурора и вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности.25

Сотрудничество Президента РФ с Федеральным Собранием обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате.

3. Президент РФ и судебная власть. Взаимодействие Президента РФ с судебной властью выражается в следующем:

1) Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда;

2) судьи других федеральных судов  назначаются Президентом РФ в  порядке, установленном федеральным законом;

3) Конституция РФ предоставила  право Президенту РФ обращаться  в Конституционный Суд, а также  в суды общей юрисдикции;

4) Президент РФ осуществляет помилование. 26

Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к нему с соответствующим ходатайством.27

4. Президент РФ и субъекты Федерации. Президент РФ как глава федеративного государства наделяется определенными конституционными полномочиями в отношениях с субъектами Российской Федерации. К таким полномочиям относятся:

1) право Президента РФ назначать  и освобождать своих полномочных представителей в регионах;

2) право Президента РФ использовать  согласительные процедуры для  разрешения разногласий между  органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации;

3) право Президента РФ приостанавливать  действие актов органов исполнительной  власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.28 

Полномочия Президента РФ в области обороны страны и обеспечения ее безопасности. Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся права и свободы человека и гражданина, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Субъектом обеспечения безопасности является государство, которое осуществляет функции в этой области через систему всех ветвей власти.29

Как глава государства Президент РФ осуществляет ряд важных полномочий в сфере обороны и безопасности страны:

1) Президент РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации;

2) Президент РФ является Верховным  Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;

3) Президент РФ назначает и  освобождает высшее командование Вооруженных Сил;30

4) Президент РФ формирует и  возглавляет Совет Безопасности;

5) в случае агрессии против  Российской Федерации Президент  РФ вводит на территории России  или в отдельных ее местностях  военное положение с незамедлительным  сообщением об этом Совету  федерации и Государственной Думе;31

6) в случае угрозы безопасности  Российской федерации Президент  РФ вводит на территории России  или в отдельных ее местностях  чрезвычайное положение с незамедлительным  сообщением об этом Совету  Федерации и Государственной Думе;

Полномочия  Президента РФ в области внешней политики. Как глава государства Президент РФ осуществляет высшее представительство Российской Федерации в международных отношениях. В соответствии с нормами международного права, представляя свою страну на международной арене, глава государства действует ех оfficio, то есть без подтверждения соответствующих полномочий.32

Конституция РФ (ст. 86) закрепляет следующие полномочия Президента РФ в сфере внешней политики:

1) Президент РФ определяет основные  направления внешней политики  государства и осуществляет руководство  внешней политикой;

2) Президент РФ ведет переговоры  и подписывает международные  договоры Российской Федерации;

3) Президент РФ подписывает ратификационные грамоты, то есть документы, подтверждающие, что подписанный договор признается государством в качестве обязательного для него;33

4) Президент РФ принимает верительные  и отзывные грамоты аккредитуемых  при нем дипломатических представителей. Эти грамоты адресуются главой иностранного государства Президенту РФ;

5) Президент РФ назначает и  отзывает после консультаций  с соответствующими комитетами  и комиссиями палат Федерального  Собрания дипломатических представителей  Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.34 

Иные полномочия Президента РФ. К иным полномочиям Президента РФ относятся: назначение общероссийского референдума, решение вопросов гражданства Российской Федерации, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий.35

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности