Принципы разделения властей

    В соответствии с Конституцией 1993 г. в стране образован новый орган государственной власти - Федеральное Собрание.

    Оно в соответствии с Конституцией является парламентом Российской Федерации  и выполняет функции представительного  и законодательного органа страны (ст. 94 Конституции). Комментируемая статья Конституции прямо указывает на двухпалатную структуру рассматриваемого органа. Это связано с тем, что в некоторых государствах (например, ФРГ) вопрос о вхождении верхней палаты в состав парламента отдельными учеными и политиками подвергается сомнению. Хотя Конституция России не разделяет палаты Федерального Собрания на верхнюю и нижнюю, но аналитическим путем, исходя из перечня их полномочий, можно определить, что Совет Федерации является верхней палатой парламента, а Государственная Дума - нижней (ст. 102 – 104 Конституции).

2.2.3.Правительство Российской Федерации.

    В соответствии с Конституцией России Правительство осуществляет исполнительную власть (ст. 110 Конституции). Подобная формула не оставляет сомнения в отраслевой принадлежности Правительства к ветви исполнительной власти. Однако необходимо иметь в виду одну важную деталь: Россия - федеративное государство, и организация органов государственной власти имеет в ней сложную структуру. При этом каждая из ветвей государственной власти, в силу специфики осуществляемых ею функций, строится по-разному. Так, органы законодательной власти объединены в самостоятельную ветвь государственной власти лишь формально, поскольку парламент России и парламенты субъектов Федерации (законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации) имеют собственные, не пересекающиеся с федеральным парламентом полномочия, формируются избирателями независимо друг от друга и не подчинены друг другу. Органы судебной власти построены по принципу "обратной иерархии": решение нижестоящего суда первично, решение вышестоящего - вторично, но обладает большей юридической силой. Что же касается ветви исполнительной власти, то ее органы, в силу специфики деятельности, образуют жесткую вертикаль. В противном случае требования любого закона не будут выполнены. Поэтому, каким бы способом ни формировались органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (выборы, кооптация, назначения, конкурс, контракт и т.д.), они образуют единую вертикаль исполнительной власти (ст. 77 Конституции). В связи с этим авторы Конституции при определении статуса Правительства использовали не нейтральный термин "возглавляет" исполнительную власть, т.е. находится во главе, а более жесткий - "осуществляет", что означает привести в исполнение, воплотить в действительность.

2.2.4.Суды Российской Федерации.

    Особенностью  организации органов государственной  власти в федеративном государстве  является значительная самостоятельность  субъектов Федерации в формировании собственных органов законодательной и исполнительной ветвей государственной власти. Однако их самостоятельность в гораздо меньшей степени распространяется на процедуру формирования органов судебной власти. Это объясняется повышенной степенью самостоятельности и независимости судебной власти и необходимостью вынесения единообразных судебных решений. В силу этого судебной власти с точки зрения конституционного регулирования "повезло" больше, чем двум остальным ветвям государственной власти. Если в отношении законодательной и исполнительной власти действующая Конституция России обозначила лишь федеральный уровень их органов, то в отношении власти судебной не только определены высшие суды, но и закреплены основные принципы деятельности всех нижестоящих федеральных и даже региональных судов.

    В тексте Конституции не содержится перечня  органов судебной власти. Они установлены  Федеральным конституционным законом  от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе  Российской Федерации".

    Судебная  власть России представляет собой по меньшей мере две распределенные по всей стране совокупности органов государственной власти федерального уровня, осуществляющие правосудие от имени Российской Федерации (система судов общей юрисдикции и система арбитражных судов). Ни законодательная, ни исполнительная власть не обладает такой развитой системой органов федерального уровня.

    Суд является единственной властной структурой в системе экономических и  гражданско-правовых отношений, которая  приводится в действие по волеизъявлению простого гражданина или субъекта предпринимательской деятельности.

    Это подчеркивает  место и роль суда в системе государственно-властных институтов.

    Судебному рассмотрению подведомственны правовые споры, возникающие практически  во всех сферах общественной и государственной  деятельности. "Правосудие - функция государственная. Судебная власть создана для разрешения на основе права самых разнообразных конфликтов, включая те, в которых участвуют государство и его органы. Суды осуществляют контроль за публичной властью вплоть до контроля за конституционностью законов. Иначе говоря, одна из важнейших задач, возлагаемых правовым государством на правосудие, - не позволять публичным властям выходить за пределы "правового поля". В этом смысле судебная власть в какой-то мере в системе разделения властей стоит над исполнительной и законодательной ветвями власти². В то же время на судебной составляющей государственной власти лежит такой же груз обязанностей государства по отношению к гражданам и обществу, какой лежит и на законодательной, и на исполнительной составляющих государственной власти. С той лишь разницей, что исполнение этих обязанностей осуществляется судебной ветвью государственной власти в только ей присущих формах.

2.2.5.Органы государственной власти субъектов РФ

    Субъекты  федеративного государства имеют большую самостоятельность в определении системы собственных (региональных) органов государственной власти, определении их наименования, порядка формирования и наделения компетенцией в пределах вопросов собственного ведения субъекта Федерации и вопросов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в части, не противоречащей федеральным законам. Конституция России лишь в общих чертах намечает контуры системы этих органов: п. «н» ч. 1 ст. 72 и ч. 1 ст. 77.

    Однако  Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действующий с многочисленными изменениями и дополнениями,

    Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ как один из принципов федеративного устройства Российской Федерации основан на концепции кооперативного федерализма, который предусматривает, кроме выделения предметов ведения и полномочий федерального центра и предметов ведения и полномочий субъектов РФ, наличие сферы совпадающих полномочий и солидарную ответственность властей обоих уровней при их осуществлении. Такое разграничение регулируется не только Конституцией, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., иными договорами и соглашениями, но и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", который более жестко по сравнению с федеральной Конституцией определяет систему региональных органов государственной власти, порядок их формирования и особенно ответственность перед федеральным центром.

    Разделение  властей, устанавливая специализацию  каждой из ветвей государственной власти, исключает возможность подмены  органами одной ветви власти действий и решений органов другой ветви  власти.

    Как отмечалось выше, все ветви государственной власти юридически равноправны и независимы. Однако последовательность перечисления органов государственной власти и структура Конституции - иерархия гл. 4 - 7 Конституции - определяют приоритеты в политической значимости федеральных органов государственной власти: Президент, законодательная, исполнительная, судебная власть.

3.Баланс ветвей власти в Российской Федерации

    Баланс  ветвей власти обеспечивает так называемая система сдержек и противовесов между законодательной и исполнительной властями на федеральном, а контроль за эффективностью и законностью осуществляют органы судебной власти, в частности Конституционный Суд РФ.

    Согласно  Конституции органы  государственной  власти наделены не только полномочиями по осуществлению прямых функций  исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти (соответственно), но и полномочиями, связанными  с реализацией принципа разделения властей.

    Так, в части 1 ст. 103 Конституции определяются вопросы исключительного ведения  Госдумы, которые не относятся к  законодательной компетенции парламента, а связаны с реализацией принципа разделения властей, выполнением контрольной функции нижней палаты парламента.

    Конституция 1993 года предусматривает следующие  процедуры, связанные с реализацией  органами государственной власти принципа разделения властей.

3.1. Назначение Председателя Правительства РФ.

    Согласно  ч. 1 ст. 111 Конституции председатель Правительства Российской Федерации  назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

    Данная  норма определяет, что формирование Правительства начинается с назначения его ключевой фигуры - Председателя Правительства РФ. Главная прерогатива в определении его кандидатуры принадлежит Президенту Российской Федерации, который в конечном счете назначает Председателя Правительства с согласия Госдумы.

    Часть 2 ст. 111 устанавливает предельный срок (две недели) для внесения кандидатуры  Председателя Правительства после  вступления в должность вновь  избранного Президента или после  отставки Правительства РФ либо в  течение недели со дня отклонения кандидатуры Госдумой.

    Часть 3 ст. 111 отводит Государственной  Думе недельный срок для рассмотрения представленной Президентом кандидатуры  Председателя Правительства РФ. Срок исчисляется с момента официального поступления кандидатуры в Государственную Думу в установленном ее Регламентом порядке.

    В Конституции, однако, ничего не сказано  относительно того, что будет означать ситуация, если Дума не отклонила представленную кандидатуру, но и не рассмотрела  ее в недельный срок. Решить этот вопрос может только Конституция, ибо речь идет об определенных ею органах власти и в самом тексте Конституции ссылок на возможность решения этой ситуации другим нормативным правовым актом нет.

    Исходя  из ч. 4 ст. 111, Госдума вправе лишь дважды отклонить кандидатуру Председателя Правительства без последствий для себя. Если она сделает это в третий раз, то Президент "назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы".

    Постановлением  Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 года № 15-П по делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции РФ³  установлено, что роспуск Госдумы Президентом РФ означает прекращение начиная с момента назначения даты новых выборов осуществления Госдумой предусмотренных Конституцией РФ полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Госдумы Президентом РФ, Советом Федерации, другими органами государственной власти.

    При этом Конституция определяет особую процедуру согласования, основанную на принципе независимости и балансе  основных ветвей государственной власти с учетом особого положения Президента РФ в системе политико-государственного устройства страны.

    Все действия Президента, которые предусмотрены  до и после трехкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства, должны быть исполнены им в порядке  особой конституционной обязанности. Никаких иных вариантов Конституция РФ не предусматривает, поскольку сама норма ч. 4 ст. 111 Конституции носит императивный характер. Опять же в силу императивного определения сроков внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства и отсутствия альтернатив соответствующим действиям ч. 2 ст. 111 достаточно уязвима, и в известных ситуациях неисполнение ее норм способно вызвать политический кризис в государстве.

    Так, ситуация, при которой Президент  не вносит кандидатуру на пост Председателя Правительства в установленный срок, Конституцией не урегулирована. Нет здесь и специальных конституционных санкций, которые должны были бы обеспечить исполнение Президентом его конституционной обязанности по внесению в Государственную Думу кандидатуры на пост Председателя Правительства. Так, среди оснований отрешения Президента от должности такого нет, поэтому возможные последствия существующего положения дел в принципе способны вызвать ситуации кризиса власти. С позиций же науки конституционного права пробелы в конституционном регулировании столь важных вопросов в принципе недопустимы, поскольку касаются основ властной организации общества и государства⁴.