Правовое государство

В то же время в текущем законодательстве этот процесс протекает не столь последовательно. Как отмечалось в Послании Конституционного Суда Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь, Палате представителей и Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь «О состоянии конституционной законности и Республике Беларусь в 2000 г.», «в качестве негативного фактора в законотворчестве следует рассматривать тенденцию к жесткому урегулированию некоторых видов общественных отношений, что препятствует свободному, творческому развитию личности, деловой активности граждан и субъектов хозяйствования. В настоящее время важен переход к реальному утверждению презумпции правомерности незапрещенного поведения граждан в общественном сознании и правоприменительной практике, в деятельности правоохранительных органов».[22]

Важнейшим принципом формирования правового го­сударства Конституция Республики Беларусь рассматривает также разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Нередко под таким разделением понимают полное равенство и независимость ветвей власти. С подобной трак­товкой, однако, согласиться нельзя: ветви власти не мо­гут быть равными в своих правах и независимыми друг от друга, иначе, во-первых, не будет обеспечиваться их функ­циональная самостоятельность, во-вторых, государство перестанет быть единым механизмом.

Суть разделения властей заключается в четком раз­граничении их функций, прав, обязанностей, ответственно­сти, что не только не исключает взаимодействие ветвей власти, но и обеспечивает их уравновешенность в осуще­ствлении государственных функций и взаимодействие в решении сложных политических проблем.

Ветви власти призваны сдерживать и уравновеши­вать друг друга в управлении обществом и государством, обеспечивать устойчивость власти в целом.

Законодательная власть в современной государственно-правовой трактовке - это высший представительный орган государства (парламент), избираемый всем населением страны. Парламент участвует в решении важнейших воп­росов внутренней и внешней политики, принимая законы и формируя предусмотренные конституцией государствен­ные органы.

Верховенство законодательной власти не означает ее абсолютного характера, поскольку высший представитель­ный орган, как и другие органы власти, руководствуется конституцией, законами и общепризнанными международ­но-правовыми актами.

Исполнительная власть призвана реализовывать акты главы государства, законы и другие решения парламента и осуществлять руководство текущей жизнью общества и государства. Она разделяется на центральную и местную. В центре функции исполнительной власти выполняет пра­вительство, а в странах с президентской формой правле­ния - и президент. На местах исполнительную власть осуществляют местные органы власти, подконтрольные вы­шестоящим представительным и исполнительно-распо­рядительным органам и населению административно-тер­риториальных единиц.

В правовом государстве важное место в системе вет­вей власти отводится судам. Они выступают в качестве гаранта соблюдения прав и свобод граждан и могут при­знавать неконституционными решения любых государ­ственных органов и должностных лиц в случае, если они противоречат конституции и законам.

В теории государства высказывается достаточно обоснованное мнение о том, что в современных условиях идет «отпочкование» новой, четвертой власти – контрольной. [23]

Этот процесс еще не завершен: во многих странах тенденция обособления контрольной власти несет характер поиска. В отличие от ведомственного и административного контроля, который ведется органами, осуществляющими и иные функции, и который нередко является их «побочной» деятельностью, институты контрольной власти занимают относительно самостоятельное место, они организационно обособлены от других ветвей власти. Речь идет об органах конституционного контроля, прокурорс­кого надзора, счетных палатах и других специальных орга­нах государственного контроля. Во многих европейских странах это получило отчетливое выражение в конститу­ционном законодательстве.

Согласно Основному Закону Республики Беларусь (ст. 79), Главой государства, гарантом Конституции стра­ны, прав и свобод человека и гражданина является Президент, избираемый народом на пять лет. Президент оли­цетворяет единство народа, гарантирует реализацию ос­новных направлений внутренней и внешней политики, пред­ставляет Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее националь­ной безопасности и территориальной целостности, обеспе­чивает политическую и экономическую стабильность, пре­емственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами го­сударственной власти.

Представительным и законодательным органом в Республике Беларусь является Парламент - Националь­ное собрание. Срок его полномочий - четыре года. Парла­мент состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики (ст. 90).

В соответствии со ст. 99 Конституции право законо­дательной инициативы принадлежит Президенту, депута­там Палаты представителей, Совету Республики, Прави­тельству, а также гражданам, обладающим избиратель­ным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей. Законопроект ста­новится законом после принятия Палатой представите­лей и одобрения Советом Республики большинством го­лосов от полного состава каждой палаты.

В силу особой необходимости Президент по своей ини­циативе либо по предложению Правительства может из­давать временные декреты, имеющие силу закона (ст. 101).

Исполнительную власть в Республике Беларусь осу­ществляет Правительство — Совет Министров — цент­ральный орган государственного управления (ст. 106). Правительство в своей деятельности подотчетно Прези­денту Республики Беларусь и ответственно перед Парла­ментом. Президент вправе по собственной инициативе при­нять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого его члена.

Согласно ст. 108 Конституции Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей тер­ритории Беларуси. Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения.

Основной Закон определил конституционные основы судебно-правовой реформы. К ним прежде всего следует отнести:

• отделение судебной власти от законодательной и ис­полнительной;

• защиту судов от влияния политических партий и иных общественных объединений;

• осуществление судебной власти только судом;

• признание прав гражданина на рассмотрение его дела компетентным, независимым и непредвзятым судом в ус­тановленные законом сроки;

• закрепление презумпции невиновности, состязатель­ность и равенство сторон в процессе;

• запрещение создавать чрезвычайные суды;

•              определение основополагающих принципов правово­го статуса судей (независимость, неприкосновенность, зап­рещение заниматься предпринимательством, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской и т.п.).

В ст. 112 Основного Закона подчеркивается, что суды осуществляют правосудие на основе Конституции и при­нятых в соответствии с ней иных нормативных актов.

Впервые в нашем законодательстве закреплено поло­жение о том, что если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с ней и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным. Тем самым обычные суды (общие и специализированные) при­званы активно участвовать в осуществлении контроля за конституционностью нормативных актов, что повышает значимость судебной власти в системе органов государства.

В соответствии с Основным Законом в судебную сис­тему республики включается и Конституционный Суд (ст. 116). Шесть судей назначаются Президентом Белару­си. Шесть избираются Советом Республики. Председа­тель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Конституционный Суд при­зван осуществлять контроль за соответствием законов, иных нормативных актов Конституции и международно-правовым обязательствам республики.

Рассмотрение споров о субъективных правах и обязанностях, дел о юридической ответственности не входит в его компетенцию. Это сфера деятельности обычных судов.

Следует отметить, что подавляющее большинство ор­ганов конституционного контроля европейских стран вправе рассматривать дела о конституционности нормативных актов по жалобам граждан (так называемым конституционным жалобам). Статьей 116 Конституции Республики Беларусь прямо не предусмотрено право Конституционного Суда рассматривать обращения граждан по такому поводу. Однако международный опыт и необходимость более полной защиты прав и свобод граждан позволяют считать целесообразным расширение правовых возможностей Конституционного Суда в отношении рассмотрения конституционных жалоб граждан. Тем более что такая возможность вытекает из смысла ст. 61, 116 и 122 Конституции Республики Беларусь.

Речь идет о возможности граждан обращаться в Кон­ституционный Суд непосредственно в тех случаях, когда их права и свободы нарушены в результате применения противоречащего Конституции нормативного акта по кон­кретному делу (вопросу), рассмотрение которого завершено и гражданами исчерпаны все другие средства правовой защиты.

В систему органов государственного контроля и надзора Республики Беларусь входит Прокуратура (ст. 125) и Комитет государственного контроля (ст. 129).

Действующее законодательство определяет задачи и правовой статус органов прокуратуры. Законодательство определяет цели и направления деятельности прокуратуры. Ее деятельность направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях обес­печения прав и свобод граждан, законных интересов госу­дарства, субъектов хозяйствования, учреждений, организа­ций, общественных объединений.

В соответствии со ст. 125 Конституции надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и дру­гими подведомственными Совету Министров органами, ме­стными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Прокуратура осуществляет также надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонару­шениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах.

Прокуратура представляет собой единую и централизованную систему. Ее возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь, назначаемый на должность Прези­дентом с согласия Совета Республики. Нижестоящие про­куроры назначаются Генеральным прокурором.

Согласно Закону «О прокуратуре Республики Беларусь» система органов прокуратуры Республики Беларусь состоит из республи­канской прокуратуры, которая является центральным аппаратом системы органов прокуратуры, прокуратуры областей и города Минска, прокуратуры районов (городов), межрайонных прокуратур, а также специализированных прокуратур, приравненных к прокуратурам областей, про­куратур районов (городов), межрайонных прокуратур.

Комитет государственного контроля осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансо­вые и налоговые отношения.

Организация и деятельность Комитета государствен­ного контроля регулируются Законом от 9 февраля 2000 г. «О Комитете государственного контроля Республики Бе­ларусь».

Согласно Положению о Комитете государственного контроля (КГК) он в пределах своей компетенции коорди­нирует контрольную деятельность республиканских орга­нов государственного управления, осуществляющих фи­нансово-экономический контроль в республике. Положе­ние определяет основные направления деятельности орга­нов КГК, порядок их формирования, компетенцию, полно­мочия должностных лиц органов КГК, порядок исполне­ния решений органов КГК, правовой статус сотрудников Комитета.

Процесс формирования правового государства не мо­жет рассматриваться в отрыве от процесса становле­ния и функционирования гражданского общества. В клас­сическом варианте гражданское общество складывалось вне и помимо государства, заполняя ячейки, свободные от государственно-властного воздействия. Оно во многом про­тивостояло государству, отвоевывало у него пространство для самоорганизации и устанавливало пределы вмеша­тельства в свою жизнь. При тоталитарных режимах яче­ек, не занятых государством, практически не оставалось. И потому функционирование и развитие гражданского об­щества во многом зависело от деятельности государства, что, естественно, не могло не наложить отпечаток на ход и результаты этого процесса.

Основу гражданского общества составляют отношения различных форм собственности. Если при тоталитар­ном режиме они сохранились, гражданское общество мо­жет восстановиться относительно легко. Сложнее пере­ход от «социалистического» тоталитаризма, характеризу­емого единством власти и собственности, к реальному граж­данскому обществу. Частная собственность здесь может возникнуть только в результате широкомасштабной при­ватизации. Но сама по себе приватизация вызывает глу­бокую трансформацию государственной власти, ибо оттор­гает ее от распоряжения всей собственностью страны. После реальной приватизации подменять собственника уже не удастся. С ним надо считаться, создавать для него разум­ные и приемлемые «правила игры», переходить от силовых к современным правовым методам воздействия.