Понятие, классификация и роль общественных объединений в политической системе

  В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.[4] Ниже дадим краткую характеристику каждому из вышеперечисленных.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территории более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения, или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территории менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения, или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Согласно российскому законодательству, с определенными ограничениями на территории РФ допускается действие международных общественных объединений. Российские общественные объединения приобретают статус международных в том случае, если на территории иностранного государства осуществляет свою деятельность хотя бы одно структурное подразделение российского общественного объединения.

     Виды общественных объединений по функциональной роли и социальному назначению:[5]

1)    Казачьи объединения включающие в себя хуторские, станичные, городские, окружные и войсковые казачьи общества.

2)    Объединение работодателей - форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей. 

3)    Общины малочисленных народов организуются на добровольной основе по инициативе лиц, относящихся к малочисленным народам, достигших возраста 18 лет в количестве не менее 3 лиц.

4)    Благотворительная организация - это неправительственная некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

5)    Религиозное объединение - это добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Включает религиозные организации и религиозные группы.

6)    Молодежные объединения - это объединения граждан в возрасте с 14 до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов.

7)    Детские объединения - это объединения граждан в возрасте от 8 до 18 лет и совершеннолетних граждан, образованное для совместной деятельности.

8)    Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

9)    Общественная организация инвалидов - это организация, созданная инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители.

1.3 Организационно-правовые формы общественных объединений.

  Основным организационно-правовым документом общественных объединений, независимо от его организационно-правовой формы, является устав.

Устав - правовой акт, определяющий структуру, функции и права организации или учреждения. Согласно Закону РФ "Об общественных объединениях", устав должен предусматривать:

       - название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;

       -  структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

       - условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов данного объединения;

      - компетенцию и порядок формирования руководящих органов, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

      - порядок внесения изменений и дополнений в устав;

      - источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

      - порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Устав общественного объединения также может содержать описание символики данного объединения.[6]

Согласно закону РФ "Об общественных объединениях", для приобретения прав юридического лица общественные объединения подлежат обязательной государственной регистрации по месту нахождения.  Решение о государственной регистрации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений или его территориальным органом.

Институту ликвидации принадлежит важное место в механизме государственно-правового контроля за деятельностью общественных объединений. Применение данной санкции должно быть направлено на устранение общественных структур, нарушающих закон, и создание препятствий для возобновления их деятельности в будущем.[7]

Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренным законом, и приобретать права юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Требования к официальному названию общественного объединения:

1.     Должно содержать указание на его организационно-правовую форму и территориальную сферу его деятельности;

2.     Не допускается использование наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления, существующих в РФ политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением п.1 ст. 9 ФЗ "О политических партиях";

3.     В названиях общественных объединений, за исключением названий политических партий, не могут содержаться слова "политическая", "партия" и образованные на их основе слова и словосочетания;

4.     Общественное объединение, за исключением политической партии, имеет право использовать в своем названии личное имя гражданина. Общественное объединение использует личное имя гражданина только с его письменного согласия или с письменного согласия его законных представителей.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.[8]

 Учредителями общественных объединений могут быть:

1)    Физические лица, достигшие 18 лет

2)    Общественные объединения с правами юридического лица

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным если: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные ФЗ "Об общественных объединениях"

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", ФЗ " О некоммерческих организациях", ФЗ "Об общественных объединениях" и др.

Субъектный состав общественного объединения

1.     Учредители общественного объединения - это физические лица и юридические лица - общественные объединения, создавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируется его руководящие и контрольно-ревизионный органы.

2.     Члены общественного объединения - это физические и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

3.     Участники общественного объединения - это физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Государство не вмешивается в деятельность общественных объединений, обеспечивает соблюдение их прав и законных интересов, оказывает им поддержку, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных преимуществ. В этом проявляется правовая специфика их статуса.

Специфика административно-правового регулирования общественных отношений различных объединений раскрывается при анализе правовых норм. Соблюдение их гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто ее не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственность).

В настоящее время нормы, регулирующее те или иные аспекты организации и деятельности общественных объединений, содержатся в большом количестве в ведомственных нормативных актах. Это объясняется тем, что деятельность государства и общественных объединений обеспечивается не одним, а целой системой государственных и общественных органов.

Федеральный закон РФ "об общественных объединениях" содержит лишь общие положения и основные требования к деятельности российских общественных объединений. Некоторые организационно-правовые формы общественных объединений по целям и значению деятельности столь специфичны, что нуждаются в специальном законодательстве. Отдельными федеральными законами регулируется деятельность не только российских политических партий, но и профессиональных союзов, религиозных организаций, благотворительных организаций.

Организационную структуру и принципы деятельности Общественных объединений РФ определяют соответствующие нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного значения.

Как представляется, весь комплекс нормативно-правовых актов, касающихся российских общественных объединений, условно можно разделить на две группы:[9]

1)    Законодательные акты общего назначения, которые в целом определяют те или иные стороны развития общественных объединений;

2)    Специальные законодательные акты, регулирующие деятельность общественных объединений, отдельных организационно-правовых форм.

К нормативно-правовым актам общего назначения относятся:

- Конституция РФ; Гражданский кодекс РФ ч.1; Трудовой кодекс РФ; Федеральный закон "Об общественных объединениях";  Федеральный закон "О некоммерческих организациях"; Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" и др.

К специальным нормативно-правовым актам относятся:

- Федеральный закон " О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"; Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"; Федеральный закон "О политических партиях"; Федеральный закон " О свободе совести и о религиозных объединениях"; Федеральный закон "О государственной поддержке молодежные и детских общественных объединений" и др.

Дополняют и конкретизируют положения федерального законодательства нормативно-правовые акты субъектов РФ.

Глава 2. Роль общественных объединений в политической системе.