Понятие и классификация функций государства

-  обеспечение  государственного  суверенитета,  определение   правового положения конкретных территорий и управление ими;

-  официальное  представительство   общества,   т.е.   будучи   носителем политической  власти,  государство  представляет   собой   юридическую личность,  субъект  права.  Вместе   с   тем   осуществление   функции обеспечения  народовластия  предполагает  наличие  правовых  отношений между государством и обществом, зависимость государства  от  общества, ответственность перед ним;

- защита конституционного  строя, которая  реализуется   как  специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем осуществления права на  сопротивление  любой  попытке  насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

Экономическая функция государства  сильно  изменилась  в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику  (концепция “государства - ночного сторожа”)  до  полного  контроля  всей  хозяйственной деятельности   и   регулирования   всех вопросов    экономической    жизни (тоталитарные государства социалистического типа).

В современных условиях,  когда  неизмеримо  умножились  и

усложнились хозяйственные связи, демократическое государство  не остается  наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает  и  проводит  экономическую  политику, которая   строится   на   принципах   свободного    рынка    и    свободного предпринимательства.

Государство влияет на экономику  через  налоговую  политику,  кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.

В условиях развитых рыночных  отношений,  свободы предпринимательской деятельности,   многообразия   и   равенства   всех   форм    собственности, добросовестной    конкуренции    экономика     развивается     на     основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы:

- выработке экономической  политики;

- управлению    предприятиями    и    организациями, составляющими

государственную  собственность.  Их   круг   должен   быть   ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе,  транспортом,  связью  и т.д.;

- установлению правовых  основ рынка и  ценовой   политики,  в  частности, стимулированию государственными  средствами   предпринимательства   и свободного труда, обеспечения  равноправия  всех  форм  собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения  монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и пр.;

- регулированию внешнеэкономических  отношений государства.

В периоды экономических  кризисов, состояния депрессии,  на  переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается. Это  характерно, например, для современного  этапа  развития  России.  Как  показывает  опыт, экономические реформы,  которые  в  настоящий  момент  реализуются  в  нашей стране,  не  могут  быть   результативными   без   адекватного   воздействия государства на развитие экономических процессов.  Отсюда  -  большой  массив законодательных  актов  в  этой   области   и   экономические   мероприятия, проводимые    государством,    например,    приватизация    жилого    фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д.

      Политическая и экономическая функции выступают одновременно  и как внешние функции государства. Так как «внешние функции есть не что иное,  как развитие и продолжение внутренних функций»⁹.

Социальная  функция государства многообразна по содержанию и по объему деятельности. Ее содержание определяется задачами государства в социальной сфере и провозглашением многих государств в качестве социальных. Главное назначение этой функции – обеспечение общественного благополучия, т.е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан в достижении такого благополучия.

Важную часть социальной функции составляет социальная защита тех, кто нуждается в государственной  материальной поддержке: безработные, инвалиды, пожилые, многодетные семьи, сироты, дети в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов к этой категории добавились беженцы и вынужденные переселенцы.

В социальной функции  наиболее ярко выражено общесоциальное начало – снятие или смягчение  социальных противоречий путем использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку надлежащих условий жизни посредством гарантирования определенного объема благ за счет государства.

Во Всеобщей декларации прав человека провозглашено право  каждого на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния каждого человека, а также его семьи¹⁰. Общепризнанным эталоном социальной защищенности личности служит гарантированный со стороны государства прожиточный минимум.

С переходом к рынку  социальная поддержка государством малообеспеченных граждан приобретает особую значимость. Государство обязано принимать необходимые меры социальной защиты людей от негативных последствий инфляции.

Другим важным компонентом социальной функции являются обеспечение права  каждого на свободу труда, занятости населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием требованиям гигиены, социального страхования и обеспечения. Все эти проблемы предопределяются действием рыночных регуляторов. Достижение полной занятости – идеальная цель, к достижению которой стремятся многие государства, объявившие себя социальными, однако ни одно из них этой цели не достигло. Более того, во всём мире отмечается рост безработицы. И хотя, по утверждению специалистов, не существует универсального плана ликвидации безработицы, государство, называющее себя социальным, должно заботиться о том, чтобы реформы и иные преобразования в стране были бы сориентированы на потребности людей; чтобы по возможности смягчить социальные последствия своей политики путем расширения социальных гарантий, поддержки наиболее уязвимых в социальном отношении слоев общества. В реализации социальной функции большое место принадлежит государственной политике в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. В указанных областях социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных, учебных учреждений, учреждений культуры. Например, в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. «Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования»¹¹.

Что касается управления, организации работы этих учреждений, то они автономны, и вмешательство государства здесь недопустимо, в том числе посредством государственной цензуры печатных изданий, театральных постановок, кинематографической продукции и т.д.

Государство заинтересовано в развитии всех форм культуры: литературы, театра, кинематографии, телевидения и других средств массовой информации, сохранности памятников истории и культуры, в развитии сети библиотек и музеев, полиграфии. Эта духовная сфера общества – показатель его способности усваивать лучшие образцы мировой культуры и вносить в нее свой весомый вклад, она является принципиально важной и для государства.

Развивая культуру и  искусство, все их формы, государство  создает необходимые условия  для воспитания и образования, духовного развития подрастающего поколения, приобщение его к мировой культуре. При получении надлежащей  поддержки со стороны государства творческая личность может свободно работать и способствовать дальнейшему развитию национальной, а через нее и мировой культуры.     

В условиях рынка государство  должно освободить указанные сферы  от рыночных механизмов, взяв их на полное свое обеспечение. Здравоохранение, образование, культура должны быть общедоступными, поскольку в данном случае речь идет о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальном потенциале общества.

Вместе с тем, очевидно, что надлежащее выполнение государством

социальной функции  во многом зависит от материальных возможностей общества, от наличия  определенной материальной базы.

Экологическая функция тесно примыкает к социальной, поскольку обусловлена социальной обязанностью государства обеспечить экологическое благополучие граждан и экологическую безопасность страны.

В условиях ухудшения  экологической обстановки во всем мире, ряда экологических катастроф это направление социальной политики государства приобретает самостоятельное значение. Интенсивная эксплуатация природной среды, нарушение экологических требований, вредные последствия различного рода катастроф требуют постоянного вмешательства государства. Оно устанавливает правовой режим природопользования, определяет экологические требования, условия и порядок использования природных ресурсов, сохранения, восстановления и улучшения качества природной среды, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях. Право на безопасную (благоприятную) окружающую среду – одно из естественных прав человека.

В ст. 42 Конституции РФ зафиксировано: «Каждый имеет право  на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»¹². Это конституционное право предполагает возможность требовать соответствующего поведения от физических и юридических лиц, а также прибегать к помощи государства для обеспечения этого права.

Государственные гарантии прав человека на благоприятную окружающую среду состоят в том, что государство  обязано осуществлять: планирование и государственное нормирование качества окружающей среды; принимать меры по предотвращению экологически вредной деятельности, предупреждению и ликвидации аварий, стихийных бедствий, катастроф; государственное и общественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий; государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства; привлекать к ответственности лиц и организации, виновные в нарушении экологических требований.

Важной функцией государства является налогообложение и финансовый контроль. Под данной функцией понимают организацию и обеспечение системы налогообложения и контроля над легальностью доходов граждан и их объединений, а также за расходованием налогов¹³.

Рыночная экономика  использует налоги в качестве инструмента экономической и социальной политики. Налоги предназначены для:

а) покрытия расходов на содержание государственного аппарата;

б) перераспределения доходов среди  различных групп и слоев населения;

в) обеспечения перспективного экономического, культурного и иного развития страны.

Рыночные отношения способны эффективно развиваться только на базе устойчивой налоговой системы, поэтому рассматриваемая функция есть реализация соответствующих властных полномочий государства. В то же время рыночная экономика диктует необходимость рассматривать данную функцию как своеобразные обязательственные отношения между государством и плательщиком налогов. И хотя этот вид отношений носит ярко выраженный «вертикальный» характер, тем не менее, демократизация деятельности государства предполагает внедрение в сферу налогообложения механизмов юридической, в том числе судебной, защиты прав и законных интересов налогоплательщиков.

Другой частью данной функции является финансовый контроль. Он

выступает одним из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны. В эту систему включаются не только государственные финансы, но и рынок ценных бумаг, валютные ценности и др.

Финансовый контроль имеет своими задачами: проверку финансовых обязательств перед государством; проверку соблюдения правил финансовых операций; контроль за правильностью использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении государственных финансовых ресурсов; предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др.

 Государство располагает широким  кругом субъектов финансового  контроля. В России это Счетная  палата, Центральный банк, Министерство финансов, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти и др.

Значение функции налогообложения  и финансового контроля зависит от той роли, которую стремится играть государство в экономике, а также от того, принимает ли оно на себя в полном объеме социальную функцию. Государство, провозглашающее себя как правовое и социальное, должно вести строгий финансовый контроль во всех, сферах с целью максимальной защиты интересов общества, государства, личности.