Политические партии

      Содержание  
 

      Введение 
 

     90-е  годы XX века стали одной из поворотных и наиболее значимых точек в истории России. Произошла коренная реформация всех сфер жизни. Заново строились основные институты общества. В том числе началась новая история российской многопартийности.

     В советские годы политическое устройство государства было гораздо проще. Одна партия, один лидер, единственная идеологическая схема. Выборы депутатов были во многом формальны и мало на что влияли. Теперь, в современной России конституционно признается идеологическое многообразие, граждане получили возможность участвовать в политической жизни страны. Одним из наиболее действенных способов такого участия является деятельность политических партий.¹

     Неотъемлемой  частью политической системы современного демократического общества являются политические партии. Партия - это политическая общественная организация, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти. Соперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных семей или популярных лидеров, в течение многих веков составляло характерную, существенную черту политической истории. Но такие организации, которые мы называем политическими партиями, возникли в Европе и в Соединенных Штатах не ранее начала 19 века. Например, в тексте американской Конституции. Декларации прав и свобод гражданина, в других политических документах конца 18 в. нет даже упоминания о политических партиях.²

     Политические  партии выделяются среди остальных  общественных организаций глобальностью поставленных целей и мерой влияния на жизнь граждан. Поэтому также должна отличаться юридическое регулирование их деятельности.

     Рассматриваемая тема очень актуальна именно в такой сложный момент истории России, когда необходимо много знать и во многих политических вопросах разбираться обычному человеку, и чтобы правильно сделать выбор и тем самым способствовать формированию и более совершенного общества, являющегося как бы средой обитания, как своеобразной атмосферы необходимой для полноценной жизни человека и более разносторонней самореализации личности.

     Данная  курсовая работа ставит перед собой  цель – изучить современное правовое положение политических партий в России.

     К основным задам работы относится  изучение следующих вопросов:

1. Понятие политической партии. Требования, предъявляемые к политическим партиям.
2. Создание и государственная регистрация политических партий.
3. Приостановление деятельности политических партий.
4. Ликвидация политических партий.

     Объектом  исследования выступают общественные отношения в рамках создания, приостановления и ликвидации политических партий.

     Предметом исследования является современное  законодательство РФ и научная литература по вопросу создания, приостановления  и ликвидации политических партий.

     Основным  источником является Конституция РФ и Федеральный закон Российской Федерации «О политических партиях». Новая законодательная стратегия развития многопартийности, заложенная в основу принятого Федерального закона "О политических партиях" от 11.07.2001 г. N 95-ФЗ в ред. от 19.07.2009 г., свое наиболее концентрированное выражение нашла в его преамбуле, где обозначены цели, и в ст. 3, где сформулировано понятие политической партии.

      При написании работы использованы следующие  методы: монографический, абстрактно-логический, исторический и др.

       1. Понятие политической партии. Требования, предъявляемые к политическим партиям 
 

      Любой тип политической деятельности осуществляется в каких-либо организационных формах. Организация направляет действия многих людей к единой цели, регулирует их в соответствии с определенными нормами. Благодаря организации присущие ей идеологические или моральные установки превращаются в материальную силу.

      Организация выступает важнейшим средством  выражения интересов, формирования единой воли, она способна снимать  внутренние противоречия, конфликты, она становится единым политическим субъектом. Без политической организации интеграция общества на длительный период оказывается просто невозможной. В первую очередь, такими политическими организациями являются партии.³

      Они являются неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества. Не являясь непосредственными носителями государственной власти, они являются важными элементами гражданского общества, выполняют функции посредников между государством и обществом, реализуют интересы граждан в сфере государственной жизни.

      Для дальнейшего рассмотрения вопроса, необходимо дать определение понятию  «политической партии». Существует множество определений, многие из которых содержат весьма различные представления об ее предназначении, роли в общественной жизни, но при этом юридические определения отличаются от определений социологов и политологов, так как последние изучают партии как элемент социальных и политических систем общества, а не как правовой категории. Например, определяя политическую партию как социологическую категорию, необходимо указать, что она выражает интересы социальной группы, а включение этого признака в юридическое определение партии нужно исключить.

      Этимологически  «партия» означает «часть», «отдельность», элемент политической системы.

      Партия -  это  политическая  общественная   организация,   которая   борется  за власть или за участие в осуществлении  власти, это самое распространенное определение, но кроме него существует множество подходов к определению сущности политических партий:⁴

• с точки зрения права (государственно-правовая теория) партия означает необходимость выполнения конкретных государственных и общественных задач;
• с точки зрения идеологической доктрины: партии - группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины, или разделяющие сходные политические взгляды (Б. Констан);
• трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (марксизм);
• институциональное понимание политической партии как организации, действующей в системе государства (М. Дюверже);
• теория плюрализма, раскрывающая сущность политических партий при помощи исследования действий и взаимодействий партий и общественных объединений в процессе формирования представительной власти, а также в принятии политических решений.

      Кроме указанных подходов существует и  ряд других: партия - носитель идеологии; партия - длительное объединение людей; цель партии - завоевание и осуществление власти; партия стремится заручиться поддержкой народа.

     Конституция Российской Федерации 1993 года гласит, что «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов». Свобода деятельности общественных объединений гарантируется, при этом «в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность»⁵.

     Таким образом, в Конституции не упоминается  понятия политической партии, она  гарантирует деятельность всех общественных объединений: профсоюзов, ассоциаций, клубов и многих других, в том  числе и политических партий.

      С принятием федерального закона «О политических партиях» в российском праве появилось юридическое понятие политической партии. В соответствии со ст.3 Федерального закона «О политических партиях» от 11.07.2001 N 95-ФЗ в ред. от 19.07.2009 г. политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления.

      Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

• политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
• в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 Закона о политических партиях. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 Закона о политических партиях;
• руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

      Основными целями политической партии являются:

• формирование общественного мнения;
• политическое образование и воспитание граждан;
• выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
• выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе".

      Специфика партии как особого вида общественных объединений, согласно положениям, содержащимся в п. 1 ст. 3 Закона о партиях, определяется двумя моментами. Во-первых, партия является объединением граждан (в отличие от других общественных объединений, учредителями, членами и участниками которых, согласно ст. 6 ФЗ "Об общественных объединениях", могут быть физические лица и юридические лица).

      Данное  положение конкретизируется затем в п. 2 статьи (из которой следует, что объединение в партию основано на фиксированном индивидуальном членстве) и в ч. 2 ст. 23 Закона, регламентирующей институт членства в политической партии. Таким образом, политическая партия - это общественное объединение граждан Российской Федерации.⁶

      Второй  момент связан с характеристикой  целей создания политической партии, к которым, согласно Закону, относятся: 1) обеспечение участия граждан в политической жизни общества (что осуществляется посредством формирования и выражения партиями политической воли граждан, участия партий как объединений граждан в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах) и 2) представление интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

      При большом многообразии функций и  задач политических партий в правовой науке выделяется ряд ведущих. Несомненно, это борьба за обладание властью в центре и на местах между отдельными группами.

      Различные социальные группы остро заинтересованные в использовании высших органов власти для своих целей, используя для оказания давления партии. Так как указанная борьба за оказание давления на власть происходит в рамках конституционной законности, то она проявляется в виде избирательной борьбы.

      Политические  партии принимают важнейшее участие  в формировании и деятельности всех звеньев государственного аппарата. Выборные органы власти на всех уровнях создаются при непосредственном участии политических партий, так как они подбирают кандидатов на выборные должности и проводят избирательные компании. Таким образом, партии готовят кадры, из числа которых формируется правящая элита.⁷