Национальные проблемы государственного управления: сравнительный анализ

На рубеже 1950—60-х гг. на страницах журнала «Public Administration Review» развернулась дискуссия относительно моделей принятия политических решений, в которой принимали участие Г. Саймон, Ч. Линдблом, У. Дрор, А. Этциони и другие известные ученые. Ч. Линдблом выделял два ключевых метода принятия решений: рационально-универсальный («корневой метод») и метод последовательных, ограниченных сравнений («метод ветвей»). На сегодняшний день выделяют такие модели принятия решений, как: рационализм, инкрементализм, смешанное сканирование [14, с. 20-21].

Рационализм как метод принятия решений основан на доскональном изучении проблемы и ориентации на достижение наилучшего способа ее полного разрешения при наименьших затратах (принцип «минимальные затраты — максимальный эффект»). Ранжируются все ценности или приоритеты, имеющие значение для достижения данной цели, вырабатывается несколько возможных альтернативных путей реализации и выбирается оптимальный вариант. Этот метод рационален, ибо альтернативы и ценности сравниваются, а оптимальный вариант логически обосновывается. Этот метод универсален, так как учитываются все возможные варианты и ценности. Метод требует соблюдения максимальной объективности и беспристрастности на основе систематически получаемой информации. Но он трудно применим в обстановке, требующей оперативного принятия решения. На практике рациональный метод не всегда получается использовать, поскольку можно столкнуться с противодействием как бюрократического аппарата, так и общества (например, при проведении реформ).

Инкрементализм — метод частичных поэтапных приращений, улучшений проблемной ситуации, не затрагивающих ее системных и фундаментальных причин. Инкрементальный подход как постепенное приращение путем добавления малых величин наиболее распространен в виде последовательных, ограниченных сравнений. Субъекты управления прагматически отбирают наиболее приемлемый вариант, причем планируются небольшие конкретные шаги для достижения цели и предпочтение отдается приемлемым, а не максимально эффективным вариантам. Эта модель упрощает процесс принятия решений. Данный метод принятия решений часто используют политические силы, стремящиеся к пролонгации властных полномочий [14, с. 21].

Смешанные методы принятия решений варьируют два первых метода в зависимости от ситуации. Смешанно-сканирующий метод применяется в масштабных, фундаментальных процессах принятия решений и их последующей разработке. Он сочетает рациональный подход к одним элементам проблемы и поступательный, менее детализированный к другим.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

 

Одной из важнейших функций государства является экономическая функция. Эффективность ее реализации зависит от многих факторов, в том числе и от того, насколько адекватно право отвечает потребностям общественного развития. Для социального государства, базирующегося на общечеловеческих ценностях, характерно решение по меньшей мере двух задач (и в этом его отличие от государства социалистического):

1) защита наиболее уязвимых слоев  общества от последствий развития  рыночных отношений;

2) развитие деловой активности различных слоев населения, ведь труд - это источник доходов и средство совершенствования человеческой личности.

Решение этих задач содействует построению новых отношений между государством и человеком.

Постоянные или регулярно повторяющиеся цели и методы, применяемые на практике, могут образовывать устойчивые формы государственного управления. В экономической сфере выделяют следующие основные формы: планирование и программирование национальной экономики; антимонопольное регулирование, финансово-кредитное регулирование; структурное регулирование и т.п. [11, с. 19].

Директива Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 N 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» [3], устанавливая курс на либерализацию экономики, ставит одной из задач, подлежащих решению в современном экономическом развитии страны, обеспечение защиты права руководителей субъектов предпринимательской деятельности на деловой риск (подп. 5.1 п. 5). Либерализация выражается в расширении свободы экономических действий хозяйствующих субъектов, снятии или уменьшении вмешательства государства в их экономическую деятельность.

Вместе со стремлением к инновационному типу хозяйствования, который сопряжен с высоким уровнем неопределенности, такая постановка вопроса выводит проблемы управления рисками во всех сферах экономической деятельности на новую ступень и требует выработки новой идеологии управления, понимаемой как риск-менеджмент в широком смысле - процесс выявления и оценки рисков, а также выбор методов и инструментов управления для их минимизации [12].

В настоящее время роль и значение управления рисками как инструмента управления экономикой постоянно возрастает, что является общемировой тенденцией, обусловленной усложнением всех сфер функционирования современного общества.

С начала 1990-х гг. понятие национальной инновационной системы (далее - НИС) находится в центре внимания как ученых, занимающихся проблемами технологического развития, так и государственных и международных организаций, ответственных за разработку инновационной политики. НИС можно рассматривать как совокупность институтов, относящихся к частному и государственному секторам, которые индивидуально и во взаимодействии друг с другом обусловливают развитие и распространение новых технологий в пределах конкретного государства.

Государственное управление НИС имеет особую важность в трансформационный период. Государство должно: выявить те сферы, развитие или стимулирование которых наиболее действенным образом будет способствовать технологической динамике и конкурентоспособности; обнаружить нестыковки внутри системы, препятствующие технологическому развитию и инновациям. В данном контексте наиболее ценными являются те виды государственной политики, которые стремятся улучшить взаимодействие между различными участниками и институтами НИС и повысить способность к инновациям.

Большое значение имеют меры государственной политики, направленные на формирование в стране среды, благоприятствующей инновациям. Научная, технологическая и инновационная политика должны реализовываться в стабильной макроэкономической среде и дополняться реформами в других сферах. Эти реформы включают в себя:

• политику, направленную на повышение национальной конкурентоспособности, с тем, чтобы стимулировать конкуренцию, обусловливающую появление инноваций;
• политику в сфере образования и профессиональной подготовки, способствующую формированию человеческого капитала;
• политику по реформированию системы регулирования, финансовую и налоговую политику;
• политику в области рынков труда, стимулирующую мобильность персонала;
• политику в области коммуникаций, способствующую распространению информации и росту электронных сетей;
• политику в области иностранных инвестиций, и торговую политику, направленную на распространение технологий в глобальном масштабе;
• региональную политику, имеющую целью достижение взаимодополняемости между мерами государственной политики на разных территориальных уровнях [10, с. 199].

Исходя из перспективы НИС технологическая и инновационная политика должна быть неотъемлемой частью целостной экономической политики. Особую важность приобретают меры государственной политики, способствующие совместным исследовательским проектам, формированию сетей и кластеров фирм, распространению технологий и мобильности персонала. Государство также должно обеспечить формирование технологических возможностей в долгосрочной перспективе, предоставляя адекватную поддержку фундаментальным исследованиям. Помимо этого, государственная политика призвана способствовать тому, чтобы процесс глобализации производства и научных исследований оказывал положительное влияние на национальное экономическое развитие.

Статья 46 Конституции Республики Беларусь закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права [1].

Данный конституционный принцип реализуется в статье 12 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 N 1982-XII «Об охране окружающей среды» [4] и обеспечивается посредством планирования и нормирования качества окружающей среды, мер по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и ее оздоровлению, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

В целях создания условий благоприятной жизнедеятельности человека государство, используя комплекс мероприятий, основанный на законодательстве, осуществляет обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

В ст. 22-23 Конституции Республики Беларусь отмечено, что все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов и то, что никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону [1].

В соответствии со ст. 14 Трудового кодекса Республики Беларусь запрещается дискриминации в сфере трудовых отношений. Дискриминация, то есть ограничение в трудовых правах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, национального происхождения, языка, религиозных или политических воззрений, участия или неучастия в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, недостатков физического или психического характера, не препятствующих выполнению соответствующих трудовых обязанностей, запрещается.

Дискриминационные условия коллективных договоров, соглашений являются недействительными.

Не считаются дискриминацией любые различия, исключения, предпочтения и ограничения:

1) основанные на свойственных  данной работе требованиях;

2) обусловленные необходимостью  особой заботы государства о  лицах, нуждающихся в повышенной  социальной и правовой защите (женщины, несовершеннолетние, инвалиды, лица, пострадавшие от катастрофы  на Чернобыльской АЭС, и др.) [2].

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере трудовых отношений, вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением об устранении дискриминации.

В соответствии со ст. 5 Закона Республики Беларусь от 11.11.1991 N 1224-XII «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» для координации государственной политики в отношении проблем инвалидности и выработки согласованных действий, направленных на обеспечение выполнения положений настоящего Закона, Советом Министров Республики Беларусь образуется Республиканский межведомственный совет по проблемам инвалидов. Состав Республиканского межведомственного совета по проблемам инвалидов формируется из руководителей республиканских органов государственного управления, занимающихся вопросами труда, занятости, социальной защиты, здравоохранения, образования, транспорта, связи, жилищного строительства, культуры, спорта и туризма, а также общественных объединений инвалидов и других организаций [5].

Стоит отметить и то, что Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.03.2006 N 343 утвержден план мероприятий по обеспечению поэтапного решения социально значимых проблем населения.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.02.2008 N 262 утверждена Концепция строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для граждан Республики Беларусь [7].  В настоящее время в Республике Беларусь созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и разработаны механизмы их реализации.

В сфере государственного управления существует целый комплекс вопросов, требующих своего разрешения. Для их решения предпринимаются определенные меры. В частности, важным направлением государственной политики становится дебюрократизация государственного аппарата, приняты и реализуются мероприятия по упрощению административных процедур, совершенствуется механизм контрольной деятельности, происходит и оптимизация организационной системы управления и т.д. [15].

Тем не менее указанные мероприятия носят разрозненный характер, не увязаны в единую систему и в большинстве случаев направлены на решение отдельных, частных проблем. К сожалению, на нынешнем этапе отсутствует закрепленное в нормативном документе концептуальное видение итоговой картины, к которой должны привести изменения, а также четкое представление о средствах, с помощью которых можно и нужно решать накопившиеся проблемы.

Вместе с тем государственное управление носит комплексный характер, все части и элементы управленческой системы находятся в тесной взаимосвязи. Изменение лишь отдельных компонентов без одновременной корректировки иных элементов системы нередко малоэффективно и не приводит к запланированным целям (например, сокращение числа министерств или иных государственных органов без сокращения числа выполняемых государственным аппаратом функций). В связи с этим в большинстве стран мира приоритет отдается комплексным трансформациям в сфере государственного управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итоги в данном исследовании, необходимо отметить следующее:

1. Природу и специфику государственного управления определяют:
1. субъект управления: в качестве основного субъекта ГУ (в узком смысле) выступает государство, которое как «мозговой центр» дает «импульсы-приказы»;
2. специфический объем охватываемых общественных явлений, включая решение общих (публичных) дел, согласование действий граждан, защиту совместных интересов;
3. характерные способы реализации государственной власти, методы и средства ГУ комплексного характера, которые подразделяются на правовые, политические, экономические; методы принуждения и убеждения и др.
2. Теория ГУ — это междисциплинарная область исследований. Можно говорить об управленческой парадигме, вклад в развитие которой вносят такие науки, как: политическая, правовая, экономическая, психологическая. В политической науке наряду с понятием «государственное управление» выделяют термин «политическое управление».
3. Государственное управление занимает ключевое место в структуре политического процесса. Его роль заключается в обеспечении эффективного осуществления полномочий государственной власти на всех уровнях, направленных на качественное и своевременное решение общественно значимых проблем, обеспечение социально-политической и экономической устойчивости.
4. Система ГУ состоит из ряда взаимосвязанных элементов: