Конституционная защита прав и свобод личности

     Смена перечня и содержания прав отразила полную трансформацию всей системы экономических отношений общества. Проследим, как изменилось содержание конкретных прав.

     Поскольку права на частную хозяйственную инициативу и частную собственность не имеют аналога в советских конституциях, начнем с права на труд. За этим названием в действительности скрывается не одно, а целый комплекс прав. По Конституции СССР 1977 года право на труд означало «право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и  качеством, право на выбор профессии, рода занятий и работы». По Конституции РФ 1993 года в группу трудовых прав входят право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, запрет принудительного труда, право на охрану труда, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, на защиту от безработицы, на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку, право на отдых. То, что было принято считать сердцевиной права на труд, то есть право на гарантированное получение рабочего места, Конституцией РФ 1993 года не устанавливается. Это право лишь отчасти компенсируется правом на защиту от безработицы, содержание которого для большинства простых людей совершенно не понятно.

     Пожалуй, наименее всего изменилось содержание права на социальное обеспечение, поскольку система социального обеспечения уже давно стала совершенно необходимым атрибутом любого мало-мальски цивилизованного общества.

     Право на жилище теперь является особенностью российской Конституции. Среди новейших конституций его закрепляют еще только Конституция Кыргызстана 1993 года. Согласно Конституции РФ 1993 года (ст. 40), «право на жилище является правом каждого» и означает запрет произвольно лишать человека жилища, а также «юридическую возможность малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилье, получить его бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами». Согласно той же статье 40 Конституции РФ, органы государственной власти и местного самоуправления должны поощрять жилищное строительство.

     В общем, не особенно сильно трансформировалось и право на охрану здоровья, основное содержание которого теперь  составляет возможность получения бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Этому праву также соответствует обязанность государства принимать общие меры по охране и укреплению здоровья населения, по развитию системы здравоохранения всех видов и медицинского страхования, содействовать развитию физической культуры и спорта, способствовать обеспечению экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В таком виде это право закреплено в статье 41 Конституции РФ 1993 года.

     Право на образование является одним из наиболее существенных конституционных социальных прав человека, создающее предпосылку для развития как его личности, так и всего общества. Закрепляется практически во всех основных законах, начиная с Конституции Мексики 1917 года, причем содержание этого права имеет тенденцию к расширению. В настоящее время в демократических государствах право на образование в широком смысле включает обычно целый комплекс прав: право на получение бесплатного начального или среднего образования в государственных и муниципальных школах и некоторых других образовательных учреждениях, общедоступность образования, право на выбор родителями формы обучения (религиозное, светское) для своего ребенка, свобода преподавания, право на учреждение частных учебных заведений. Право на образование закреплено в статье 43 Конституции РФ.

2.4 Иные права и свободы

     В последние годы в мировой конституционной практике помимо вышеуказанных основных категорий прав и свобод стали признаваться на конституционном уровне все новые виды прав и свобод, что отражает тенденции расширения сферы конституционного регулирования, а также постоянного расширения числа жизненно важных ценностей человека, нуждающихся в конституционной защите.

     Среди таких прав наиболее часто выделяют право на благоприятную окружающую среду, которое иногда включается в более широкое понятие экологических прав.

     Это право было впервые провозглашено в Конституции Испании 1978 года и широкое распространение получило лишь конце 1980-х - начале 1990-х г.г. в основном в конституциях пост-«социалистических» стран. Право на благоприятную окружающую среду корреспондирует обязанность всех физических и юридических лиц, а также государственных  органов принимать все возможные меры для сохранения окружающей среды. Конституция РФ 1993 года, закрепляя это право в статье 42, подкрепляет и дополняет его другими экологическими правами: правом на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и правом на возмещение ущерба,  причиненного здоровью или имуществу лица экологическим правонарушением.

     В особую группу выделяют часто также культурные права и свободы - особый комплекс прав и свобод человека, представляющих собой гарантированные конституцией или законом возможности человека в сфере культурной и научной жизни. К культурным правам человека относятся свобода преподавания (академическая свобода), свобода творчества, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям. Все эти права нашли отражение в статье 44 Конституции РФ 1993 года. Многие учёные, однако, больше склонны относить культурные права к группе социально-экономических прав.

     Наконец, следует упомянуть еще об одном достаточно  специфическом праве - право политического убежища. Это право заключается в возможности иностранца неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства, если у себя на родине он подвергается преследованиям по политическим, религиозным, научным и иным основаниям подобного рода. Предоставление политического убежища не влечет, однако, автоматического предоставления гражданства. Согласно ст. 63 Конституции РФ 1993 года, РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Право политического убежища не является новым: его можно было встретить и в прежних, советских конституциях. Однако в современном законодательстве право политического убежища получило более широкое распространение.

2.5 Конституционные гарантии прав и свобод человека

     В современных  демократических государствах конституционные гарантии прав и свобод человека представляют собой совокупность установленных конституцией процессуальных прав, служащих средством защиты основных материальных прав и свобод человека, а также установленные конституцией правозащитные институты вместе с основными принципами их деятельности, и, наконец, содержащиеся в конституции особые правила, устанавливающие пределы и условия возможного ограничения прав и свобод человека. Можно сказать, что в широком смысле любое положение конституции, любой установленный ею демократический институт если не  прямо, то косвенно является гарантией прав и свобод человека.

     К первому виду конституционных гарантий следует отнести право на судебную защиту прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ), в том числе право на обжалование в суд незаконных действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц, право на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом (часть 1 ст. 47 Конституции РФ), право на защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 ст. 48 Конституции РФ), в том числе право пользоваться услугами адвоката с момента задержания, ареста или предъявления обвинения, право на обжалование в суде незаконного ареста, право не свидетельствовать против самого себя и своих близких (часть 1 ст. 51 Конституции РФ), право считаться невиновным, пока обратное не будет доказано и установлено вступившим в законную силу приговором суда (презумпция невиновности) (часть 1 ст. 49 Конституции РФ), право на возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ), право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.

     К числу институциональных конституционных гарантий прав и свобод человека относятся независимый и беспристрастный суд, а также некоторые другие специализированные правозащитные институты. Конституция РФ 1993 года устанавливает в Главе 7 основы судебной системы РФ, в том числе такие демократические принципы организации судебной власти как независимость судей (часть 1 ст. 120 Конституции РФ), подкрепленная их несменяемостью и неприкосновенностью (статьи 121 и 122). Важнейшими гарантами соблюдения прав и свобод человека являются по Конституции РФ Конституционный Суд РФ, который в соответствии с частью 4 статьи 125 Конституции РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, а также институт Уполномоченного по правам человека РФ (ст. 103 Конституции РФ). Статус и полномочия последнего, к сожалению, не определены в самой Конституции.

     Третий вид конституционных гарантий составляют правила, устанавливающие основания и пределы возможного ограничения прав и свобод человека. Эти правила закреплены в статьях 54-56 Конституции РФ 1993 года.  Согласно этим правилам, «закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет» (часть 1 ст. 54 Конституции РФ), «никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением» (часть 2 ст. 54 Конституции РФ), «перечисление в конституции определенных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека» (часть 1 ст. 55 Конституции РФ), «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства» (часть 3 ст. 55 Конституции РФ). Кроме того, Конституция РФ 1993 года конкретно указывает, какие из закрепленных в ней прав и свобод человека могут быть ограничены или приостановлены в период действия различного рода режимов чрезвычайного положения, а какие не подлежат ограничению ни в каких случаях (часть 3 ст. 56 Конституции РФ).

3. ПРАВОВОЙ СТАТУС  ЛИЧНОСТИ В ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ

И АНТИДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ГОСУДАРСТВЕ

     Прежде чем рассматривать каждое государство, как отдельно взятое демократическое, необходимо, на мой взгляд, понять более детально, что же значит демократия. Нужно отметить, что в науке термин демократия до сих пор точно никем не определён. Ричард Нибур писал о демократии: «Демократия - это нахождение максимально приближённого к недостижимому». Другими словами, демократия и демократический государственный режим - это одна из высших точек развития гражданского общества. Она характеризуется гарантированием прав и свобод личности, свободу личности в экономической сфере, максимальным учётом интересов меньшинства, плюрализм во взаимоотношениях государства с другими политическими системами. Таким образом, основой демократии являются права человека и возможность их реализации в рассматриваемом государстве. Совершенно ясно, что основы демократии начали закладываться ещё в далёком прошлом, и как ни странно, именно с религиозной базы. Однако русский правовед С.Н. Булгаков писал обратное. Он утверждает, что «идея помощи ближнему сформировалась не религиозным путём, её подсказывал здравый смысл, который требовал общего развития». «Общество, в котором правит сила, обречено на уничтожение, так как человек человеку будет волк (homo homi lupus est), и поэтому нужен механизм, организующий государственную власть так, чтобы в обществе мог выжить «слабый» и, чтобы была прекращена война всех против всех»⁵. Нужны были чёткие гарантии от произвола, и отсюда вытекает ещё одна идейная основа любого демократического режима. Шарль Луи Монтескье предложил, чтобы ограничить произвол государства, необходимо разделение властей. Он предложил разделить власть на законодательную, исполнительную и судебную. Таким образом, эта идея привела к изменению способа осуществ-

⁵Булгаков С.Н. Христианский социализм. Москва. Сварог. 1994г.- стр.25

ления государственной  власти, то есть к появлению демократии.   

     «Впервые государство с демократическим режимом появилось в Новом свете - в США. Здесь жителям не за что было воевать, всё было определено ещё во время войны за независимость. Это было сложившееся цивилизованное общество, основными целями которого являлись охрана жизни, свобода и стремление к счастью»⁶. На базе существовавших устных законов в мае 1787г. в обстановке глубокой тайны собралось 55 делегатов независимых штатов на учредительный конвент. Согласно вынесенному решению, 4 марта 1789г. Конституция США вступила в силу. Соответственно, данный документ стал первым нормативно-правовым актом, провозглашавшим права и свободы граждан и, фактически создавал фундамент для построения в США гражданского общества. В целом он отражал передовые идеи эпохи, ставя на первое место человека, его права и свободы. Затем, после первого шага последовали дальнейшие  изменения и реформы: «Эра Джексона», «Эра согласия».

     Исходя из сказанного, можно определить признаки демократического государства:

• принятие либеральных ценностей, закрепление их в законодательстве, их соблюдение и охрана;
• теория индивидуализма - признание личности, как высшей ценности;
• основой является гражданское общество;
• диспозитивность, в основе лежит свобода определения.

     Но всё же характер закреплённых прав и свобод в Конституции США неполон; они относятся лишь к политическим и личным, и среди них почти целиком отсутствуют социально-экономические права и свободы.

     Поговорим о других государствах. Что мы знаем о них? Нынешняя конституция Франции  была принята и утверждена на референдуме в 1958 году. Однако, это всего лишь часть действующего основного закона. В соот-

⁶ Рене Давид, Камила Жофре Спинози. Основные правовые системы современности. Москва. 1996г.- стр.46

ветствии с преамбулой акта 1958 года его составной частью является Декларация прав человека и гражданина 1789года и преамбула Конституции 1946 года, главным образом провозглашающие права и свободы граждан.

     Личными правами граждан являются право на жизнь, физическую целостность и неприкосновенность, свобода мысли и совести, тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища, свобода передвижения и поселения и др.

     Права на жизнь, свободу, личную неприкосновенность хорошо закреплены во французской Декларации прав человека и гражданина: «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность». Эта гуманная норма оставляет право распоряжаться жизнью конкретного человека только за ним самим и больше ни за кем иным. Однако существуют войны и каждый гражданин волею - неволей призван защищать интересы государства. Практически все государства азартно формируют и укрепляют свои армии, во многих странах существует смертная казнь, а что касается уголовных убийств, то их количество свидетельствует, что конституционное право человека не может быть гарантированно. Как мы видим, не всё так гладко даже в главенствующем акте государства. Я повторюсь, если вновь упомяну смертную казнь. Но как бы не удивительно это было, данный институт существует в США - 23 штата и ни в одном из них не наложен запрет на эту казнь. Как такое возможно в демократическом государстве?