Государственное управление в США

Полномочия президента США, как главы правительства, также  весьма объемны. Он непосредственно  руководит огромным исполнительным аппаратом, назначает и увольняет  около 2500 служащих федеральной администрации, "может требовать от Руководителя каждого исполнительного департамента письменного  мнения по любому вопросу" (разд. 2 ст. II). Президент несет ответственность  за подготовку и исполнение государственного  бюджета, имеет право издавать указы и исполнительные Приказы. Президент США не несет политической ответственности перед Конгрессом.  

Как записано в конституции, президент может быть отстранен  от должности, если будет осужден  в порядке импичмента, если будет  признан виновным "в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях  и проступках" (ст. II).  

Порядок замещения поста  Президента 

Президент США избирается косвенным путем (выборщиками) сроком на четыре года. К кандидату на пост президента конституция предъявляет  следующие требования: гражданин  США по рождению, достигший 35-летнего  возраста, проживающий в США не менее 14 лет. Одно и то же лицо может  избираться президентом не более  двух раз (поправка XXII). Если по причине  смерти или отставки прежнего президента президентский пост занимает вице-президент, общий срок его полномочий должен быть менее 10 лет.  

Президент и вице-президент  должны принадлежать к одной политической партии, но не могут быть жителями одного и того же штата. 

Избирательная кампания по выборам президента начинается задолго  до того как избиратели явятся на избирательные  участки, чтобы проголосовать за выборщиков (ноябрь). В марте-июне каждого  високосного года в большинстве  штатов проводятся первичные выборы (праймериз), на которых избиратели голосуют за кандидатов в кандидаты  на пост президента. В июле-августе  проводятся национальные партийные  съезды (конвенты), где окончательно утверждаются кандидаты от политических партий.  

В первый вторник  после первого понедельника избиратели голосуют за выборщиков по штатам. В  каждом штате избирается столько  выборщиков, сколько избрано представителей и сенаторов от штата в Конгресс. От федерального округа Колумбия, где  расположена  столица федерации, избирается три выборщика. Следовательно, по стране избираются 538 выборщиков (435+100+3). При избрании выборщиков устанавливаются  многомандатные избирательные округа (один штат - один округ) и применяется мажоритарная система относительного большинства. При этой системе список выборщиков от одной партии, получивший относительно больше голосов, чем другие списки, завоевывает все места от данного штата в коллегии выборщиков. 

Когда становится известно количество выборщиков, избранных от каждой партии, то фактически определяется, кто из кандидатов станет президентом (выборщик - агент партии, обязанный  голосовать за кандидата той партии, от которой он избран).  

В первый понедельник  после второй среды декабря выборщики  собираются в столицах штатов и голосуют бюллетенями за президента и вице-президента. Результаты  голосования по штатам направляются председателю сената. В  присутствии членов Конгресса эти  результаты суммируются  и официально оглашаются. Избранным президентом  признается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов  выборщиков (270 и более).  

В случае, если ни один кандидат не соберет такого большинства, то палата представителей избирает из трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов, президента республики, а сенат - вице-президента. В истории США палата представителей дважды избирала президентов:  в 1820 г. - Т.Джефферсона, в 1824 г. - Д.Адамса.  

В случае отставки, смерти или отстранения от должности  президента республики его пост замещает вице-президент. Конституция  не наделила вице-президента какими-либо полномочиями.  Он председательствует в сенате и  выполняет отдельные поручения  президента. Поправка XXV (1967 г.) определяет порядок  замещения в случае вакансии поста вице-президента: “Всякий  раз, когда пост вице-президента становится вакантным, Президент  назначает  вице-президента, который вступает в должность после утверждения  его большинством голосов обеих  палат конгресса".  Такой порядок  замещения постов президента и вице-президента  может привести к тому, что во главе государства окажется неизбранное  лицо. 

Избранный в середине декабря президент вступает в  должность  20 января следующего за выборами года. При этом он приносит присягу. Такой длительный  срок необходим  президенту, чтобы сформировать президентскую  администрацию, кабинет министров, исполнительные правления. 

Институт  импичмента и практика его применения 

Самое мощное, хотя и  редко применяемое средство воздействия  законодателей на исполнительную власть, включая президента, - конституционный  институт импичмента. В соответствии с разделом 4 ст. II Конституции США  президент, вице-президент и все  гражданские должностные лица могут  быть отстранены от должности после  осуждения в порядке импичмента за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие уголовные преступления. Американская правовая доктрина в качестве основания импичмента выделяет не только уголовно-наказуемые деяния, но и любые  проступки президента, подрывающие  авторитет правительства и доверие  к нему.  

При процедуре импичмента Палата представителей принимает резолюцию  о возбуждении импичмента и формулирует  обвинения ("статьи импичмента"). Решение принимается простым  большинством голосов депутатов.  

Затем утвержденные "статьи импичмента" передаются в  сенат, который обязан принять дело к рассмотрению и вынести решение  по существу дела. Процедура разбирательства  в сенате аналогична судебному разбирательству  по уголовным делам (вызовы свидетелей, представление доказательств и  т.д.). При возбуждении дела по обвинению  президента США председательствует в сенате не вице-президент, а председатель Верховного суда.  

Решение Сената по каждому  пункту обвинения выносится тайным голосованием. Для признания виновным требуется не менее 2/3 голосов присутствующих сенаторов.  

Если лицо признается виновным, то оно отстраняется от должности (единственная санкция при импичменте) и лишается права занимать любую  должность в федеральном государственном  аппарате. Лицо, осужденное в порядке  импичмента, может быть привлечено к уголовной ответственности  на общих основаниях.  

Ни один президент  США еще не увольнялся с должности  в порядке импичмента. За время  существования Конституции США  Палата представителей 64 раза выступала  с инициативой импичмента, но только 12 раз дело доходило до Сената. Виновными  в порядке импичмента были признаны 4 федеральных судьи.  

Против Президента США процедура импичмента была задействована 6 раз, лишь 3 раза дело доходило до Сената  (в 1868, 1974 и 1999 годах).  

В 1974 году, после того как юридический комитет Палаты представителей выдвинул обвинение  в порядке импичмента против Президента Р.Никсона, он ушел в отставку. В “статьях импичмента”, сформулированных комитетом  после проведенного им расследования  “уотергейтского дела”, отмечалось, что Президент заслуживает привлечения  к ответственности и отстранения  от должности в силу того, что  он препятствовал отправлению правосудия, мешал проведению расследования  по данному делу, пытался избавить от ответственности обвиняемых лиц  и т.д.