Государственная власть и способы её осуществления

По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности (например Правительство РФ и правительства субъектов Федерации), и органы cпeциальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности (министерства, государственные комитеты и иные ведомства Федерации и ее субъектов).

Органы исполнительной власти специальной компетенции по характеру последней могут быть подразделены на органы отраслевые, руководящие определенными отраслями управления (как правило, министерства), и органы, осуществляющие межотраслевое управление (главным образом   государственные комитеты).

Так же в систему исполнительных органов власти Российской Федерации входит Правительство РФ.

Министерство    как    федеральный   орган исполнительной     власти проводит    государственную   политику    и    осуществляет   управление     в соответствующей сфере деятельности, а также координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Государственный комитет РФ, Федеральная комиссия России являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет РФ, Федеральную комиссию России возглавляют соответственно Председатель Госкомитета РФ, Председатель Федеральной комиссии России.

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Они могут также передавать органам исполнительной власти субъектов РФ осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление своих полномочий. В пределах ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти РФ.[15]

Судебная власть -  это возможность и способность занимающего особое положение в государственном аппарате органа (суда) воздействовать на поведение людей и социальные процессы.[16]

Различают суды общей, административной и конституционной юрисдикции. Суды общей юрисдикции рассматривают суды о праве, возникающие между формально равными субъектами. Это гражданско-правовые споры, возникающие между частными лицами, и уголовные дела.

Суды административной юрисдикции рассматривают споры о праве, возникающие между частными лицами и правительственно­административными органами по поводу законности их решений, которыми, по мнению частных лиц, нарушены из права.

В России нет специальных административных судов. В случаях нарушении прав физических лиц административную юрисдикцию осуществляют суды общей юрисдикции, юридические лица обращаются в арбитражные суды.

Суды конституционной юрисдикции рассматривают споры о праве между гражданином и законодателем по поводу конституционности закона, нарушающего, по мнению гражданина, его конституционные права и свободы.3

В состав органов судебной власти Российской Федерации входят: РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ.

Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему РФ.

В соответствии с Конституцией РФ судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд Российской Федерации. Его деятельность призвана способствовать обеспечению демократического характера Российского государства.

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющим  в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по вопросам судебной практики, является, согласно Конституции РФ, Верховный Суд РФ.

В Конституции РФ  устанавливается, что высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, который осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебной практики, является Высший Арбитражный Суд РФ.

Аналогичные функции осуществляют соответствующие суды в субъектах РФ.

Особую группу государственных органов, не относящихся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, являются органы прокуратуры.

Прокуратура Российской Федерации, согласно Конституции, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление им надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Особую функцию прокуратуры образует участие прокуроров в рассмотрении дел судами. Прокуратура осуществляет также функцию расследования преступлений, является формой защиты прав потерпевшего от преступного посягательства. Прокуратура участвует в правотворческой деятельности государства.[17]

4.2. Проблемы осуществления полномочий по реализации государственной власти в Российской Федерации

Российская Конституция провозглашает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Но Конституция позволяет Президенту РФ  главе исполнительной власти  издавать указы не на основании и во исполнение законов, а всего лишь не противоречащие Конституции и законам. Это означает конкурирующую нормотворческую компетенцию номинального законодателя (Федерального Собрания) и Президента. Между тем такое нарушение разделения властей несовместимо с конституционным идеалом правового государства.

К началу двадцатого века в качестве общепринятых утвердились «один источник и три составные части” парламентаризма. «Источник» - воля народа: парламент должен быть образован из депутатов, выбранных народом путем свободного и тайного голосования. Ну а «составные части», три важнейшие и только ему принадлежащие функции парламента демократической страны это принятие законов, утверждение бюджета и контроль над правительством.

Посмотрим теперь на нашу Государственную Думу с точки зрения перечисленных критериев. Увы, картина не будет радостной.

Единственное, с чем у нас формально все в порядке, так это с волей народа: депутаты избираются населением с внешним соблюдением всех демократических процедур.

Принятие законов - ключевая задача парламента как представительного органа, формулирующего “правила игры”, по которым живет общество, в интересах населения, избравшего депутатов, но процесс принятия законов  в Думе страдает рядом системных недостатков, таких как хаотичность и непоследовательность, перегруженность законодательной «корзины» Думы, отсутствие контрольных функций российского парламента.

Несмотря на явно усиливающуюся остроту проблемы нарастания противоречий в формирующемся правовом пространстве России, в настоящее время фактически отсутствуют структуры и формы координации федерального и регионального законотворчества.1

Проблема состоит в том, что у нас одни считают, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти, а другие, наоборот, что именно местное самоуправление и есть самая настоящая власть, потому как она ближе всех к народу.

Как показывает практика, нет необходимого единства во взглядах центра и целого ряда субъектов Федерации на оптимальную модель разделения государственной власти на основе федерализма, что часто является непосредственной причиной нарушения конституционной законности. Причем в роли нарушителя выступают не только субъекты Федерации, как зачастую принято считать, но и не в меньшей степени сам федеральный центр.

Россия в глазах многих людей, в том числе и представителей зарубежной общественности, являет собой пример коррумпированного государства. Именно поэтому периодически звучат призывы принять закон о борьбе с коррупцией. Воровство, коррупция в Россию пришли не вчера. Но и борьба с теми, кто был нечист на руку, шла нешуточная. Каленым железом выжигал казнокрадство и мздоимство Петр 1. Вот типичный указ царя о коменданте города Глухова Волкове: «за оное воровство велите его, яко злодея, на площади, или на болоте, казнить смертию и труп его в землю не хоронить (но чтоб лежал поверх земли виден всем) до самой весны, пока большей теплоты не будет».[18]

В юридической литературе приводятся десятки определений, что такое  коррупция, но единого уголовно-правового определения в форме специальной статьи в Уголовном кодексе у нас нет.

Президент фонда “Антимафия” Е. Мысловский видит причину низкой эффективности борьбы с коррупцией «не в отсутствии определений или законов, а в их умышленном не использовании со стороны наших правоохранительных органов”.[19]

Заместитель председателя Счетной Палаты РФ Ю. Болдырев подводит следующие итоги работы Счетной Палаты за последний год: «только за первые три года удалось вернуть государству свыше шести триллионов рублей -  это более миллиарда долларов..».[20]

Но миллиард долларов выглядит скромно по сравнению с суммами ущербов, нанесенных выявленными незаконными и не рациональными действиями высших должностных лиц и органов госвласти, - более 55 миллиардов долларов.

Современные условия характеризуются для судебной системы двумя основными моментами. Во-первых, взят определенный курс на укрепление судебной власти, в том числе и финансовое, и реальное обеспечение его независимости.

Суть настоящей судебно-правовой реформы в том, чтобы привести судебно-правовую систему в соответствие с Конституцией РФ. Сейчас существуют проблемы с реализацией института суда присяжных, о которых был принят Федеральный закон, но такие суды появились только в 9 регионах, в остальных восьмидесяти граждане, пo сути, лишены конституционного права обращаться к подобным учреждениям, поскольку их нет.

В настоящее время в ходе разработки судебной реформы появились три спорных вопроса: о пределах судейской неприкосновенности, об адвокатской деятельности и о передаче некоторых полномочий прокуратуры в ведение судов.

Таким образом, мы можем сделать следующие выводы:

Основой демократии является парламент. Именно поэтому он играет большую роль в жизни России. Граждане направляют своих представителей, чтобы они отстаивали их интересы.

Без представительного органа - парламента - невозможно подлинное верховенство права, подлинное участие граждан в управлении страной. Историческая роль и предназначение парламента в том, чтобы не допустить социальных потрясений, обеспечить динамичное развитие и стабильность общества.

Главным злом современной российской жизни является коррупция, разгул преступности, продолжающееся разграбление страны и при этом отсутствие надлежащей ответственности тех, кто попирает закон.

Совершенно очевидно, что пока не будет развернута настоящая борьба с этим злом, рассчитывать на серьезные перемены к лучшему невозможно. Но столь же очевидно и другое: победить это зло чрезвычайно трудно. Беда в том, что оно получило слишком большое распространение в стране и пустило слишком глубокие корни. Справиться с ним можно будет только в том случае, если против него встанут все здоровые силы общества, и если борьбу с ним активно возглавят Президент страны и ее парламент.

Осуществление правовой реформы, укрепление самостоятельности и независимости судебной власти в РФ должны привести к значительному расширению сферы судебного контроля за соблюдением законности, прав и свобод граждан.

Необходимость реформирования системы власти сегодня ни у кого не вызывает сомнений. Она обязана затронуть и Федеральное Собрание в целом и исполнительную и судебную власть. Все это должно помочь полнее воплотить в жизнь конституционный принцип разделения властей.

Заключение

В данной курсовой работе, в соответствии с целями и поставленными задачами, освещались как теоретические вопросы осуществления государственной власти, так и реальное развитие политических процессов, деятельность органов государственного управления, рассмотрены основные цели, задачи и принципы реализации государственной власти.

Феномен государственной власти рассматривался с разной высоты теоретического изучения, а именно:

- как особый политический институт, организация, осуществляющая публичную политическую власть, или аппарат этой власти;

- как аппарат государственной власти, совокупность властных органов и должностных лиц и их отношения, связи между ними;