Формы государства

        Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. «Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью»¹⁴. Процедура избрания главы государства в парламентских республиках  неодинакова. В Италии, например, глава государства избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями членов федерации. Так, в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага, и  такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентской республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.

        Глава государства в парламентской республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д. Глава правительства (премьер - министр, председатель совета министров,   канцлер) назначается,   как правило, президентом.              Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед  парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что «любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента»¹⁵.

        Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль над исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он «разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы  развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики»¹⁶. Парламентская форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого  общежития, основанные на началах правовой законности. К парламентским республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947 г.), Австрию, Швейцарию, Исландию, Индию и др.

        Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

     Наиболее  характерные черты президентской республики:

       - внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;

       - ответственность правительства перед президентом, а не перед  парламентом;

       - более широкие, чем в парламентской республике, полномочия  главы государства.

        Классической      президентской    республикой   являются Соединенные   Штаты   Америки.  В соответствии   с    конституцией   США, в    основе   которой   лежит   принцип   разделения властей,  четко определено,   что   законодательная   власть   принадлежит   парламенту, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду.

        Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) - через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц, принадлежащих к его партии.

        Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в России в 1991г.

        Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что «президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства, либо участвует в формировании кабинета или совета министров»¹⁷ (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.

        В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционирует законодательная и судебная власти.           

        Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

     В современном цивилизованном обществе принципиальных различий между формами не существует. Их сближают общие задачи и цели. 

     3.Форма государственного устройства, виды и их различия.                                           

          Форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

        С помощью данного понятия государственное устройство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах.

     В отличие от форм правления организация  государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства.

        В зависимости от этого критерия различают следующие формы государственного устройства.

     «Унитарное государство - единое государственное образование, разделенное на административно-территориальные единицы, имеющие одинаковый юридический статус и не обладающие политической самостоятельностью»¹⁸. Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

          - оно предполагает единые, общие  для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами;

          - на его территории действует  одна конституция, единая система  законодательства, одно гражданство;

          - его составные части (области, департаменты, округа, провинции) государственным суверенитетом не обладают;

          - унитарное государство, на территории  которого проживают небольшие  по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;

          - все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

          - имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется  центральными органами государственной власти.

          К унитарным государствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия. Кроме того, унитарная форма государственного устройства характерна для государственных образований, которые  являются субъектами какой - либо федерации. Так, любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления.

        С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на централизованные (Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и др.) и децентрализованные (Испания, Франция и др.).

        В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.

        Федеративное государство

     Федеративное  государство (федерация) - (от позднелат. foederatio - союз, объединение) форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы (субъекты федерации) имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы.

        Данная «форма государственного устройства является также следствием добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство»¹⁹.

        Основываясь на этом определении федеративного государственного устройства, можно, выделить наиболее общие черты, характерные для большинства государств:

        - территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.;

        - верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией; субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

         - существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;

        - основная общегосударственная деятельность осуществляется союзными государственными органами, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

       Федерация - сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например, в Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия).

       «Федерация как особая форма государственного устройства начала возникать вместе с появлением в XVII – XVIII веках республик, вместе с волной буржуазно - демократических революций»²⁰. Сейчас эта форма государственного устройства характерна, в основном, для крупных и средних по территории демократических государств, особенно многонациональных, где принцип суверенитета каждой нации может найти отражение в предоставлении государственности в рамках федерации (Российская Федерация - хороший тому пример).

        Третьей формой государственного  устройства принято считать конфедерацию. Однако в настоящее время взгляд на конфедерацию стал меняться, и многие юристы сравнивают эту форму с государственным союзом.

        Конфедерация - это, по словам, Алексеева С.С., "государственный союз государств"²¹. То есть ни одно из государств - членов конфедерации не утрачивает своего государственного суверенитета; части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т.д.

     Конфедерация  возникает, как правило, на недолгий срок, для решения каких - либо общественных целей (объединение усилий в той или иной сфере человеческой деятельности: внешней или внутренней политике, военном деле, культуре или искусстве, экономике и др.). Как правило, конфедерация не имеет собственных органов управления; чаще всего создаются консультативные, наблюдательные или контрольные органы. 

     Исторически эта форма сложилась вместе с федерацией, но на практике встречается крайне редко. Это все-таки переходная форма государственного устройства,   и поэтому она возникает  на   несколько   лет,   не   больше. Примером конфедерации может служить Конфедерация южных штатов, сложившаяся в 1861 году в Америке, что послужило началом Гражданской войны в США (1861-1865 годов).

        Однако существует мнение, что  конфедерация может стать со  временем весьма распространенным  явлением. Алексеев С.С. пишет: "Не  исключено, однако, что конфедерация (и даже конфедеративное государство)  окажется в будущем конструктивной моделью государственного устройства, в особенности в условиях, когда распадаются государства имперского характера, имевшие внешние атрибуты федерации, такие, как СССР, Югославия"²².

        Содружество – еще одно, правда, весьма редкое и еще более аморфное, чем конфедерация, но, тем не менее, организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и др.); во-вторых, права (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина); в-третьих, языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, например, у славянских стран СНГ, иногда же единство обусловливается его привнесением в результате колониального господства, как, например, у стран Британского содружества наций); в-четвертых, культуры (иногда культурная общность имеет единое происхождение, иногда достигается путем взаимообогащения или даже привнесения и ассимиляции иных, чужеродных элементов), в-пятых, религии (но не всегда).