Формирование конституционной монархии в Англии

      Возможно именно в этот момент в английском обществе сформировались представления и предпосылки идеала или золотой середины в равномерном распределении власти в стране между королем и Парламентом, которые по прошествии ещё трех десятилетий на столетия легли в основу Британского конституционного устройства.

 

 

 

 

Глава II. Славная революция 1688 года и основы конституционной монархии.

 

Предпосылки совершения государственного переворота возникли не случайно. Пока реставрированная королевская власть охраняла интересы новых крупных землевладельцев и городской буржуазии, ни у тех, ни у других не было основания менять государственный строй. Но когда в последние годы правления Карла II и особенно в период правления Якова II усилились феодально-реакционные тенденции в форме вновь возрождающегося католицизма, буржуазия оказалась перед необходимостью путем установления конституционной монархии положить конец всем политическим притязаниям феодальной реакции.

Недовольство внешней и внутренней политикой Карла II с её ориентацией на католическую феодально-абсолютистскую Францию все больше проявлялось в Лондонском Парламенте[8].

Разногласия усиливались особенно по вопросу наследования трона.

      Яков II имел намерения, которые не нравились англичанам. Король хотел уничтожить Habeas corpus Act, завести постоянную армию, увеличить число солдат и ввести в Англии католическую веру. В Парламенте это вызвало волнения. Яков пытался несколько раз распустить его.

Тори с нетерпением ждали, когда кончится царствование Якова, и на престол вступит его дочь Мария. Мария была протестантка, и, кроме того, она была замужем за Вильгельмом Оранским, голландским правителем; а Вильгельм Оранский был известен, как защитник протестантской веры в Европе. Яков был уже стар, - казалось, недолго пришлось бы ждать его смерти и лучших дней. Но вдруг, совершенно неожиданно, все надежды тори рушились: - у Якова родился сын и наследник. У него уже 5 лет не было детей, и никто не думал, что у него ещё может быть наследник. Рождение этого несчастного ребенка испугало обе партии – и вигов, и тори. Мальчик, наверное, был бы воспитан католиками и в католической вере, и возненавидел бы протестантов. Были все основания опасаться, что он будет поступать так же, как и его отец[9].

Правление Якова II было достаточно тягостным. А тут ещё никто не верил, что новорожденный ребенок был действительно сыном Якова; протестанты считали новорожденного принца подложным ребенком, - они говорили, что король и католики выдают его за сына Якова только для того, чтобы лишить престола протестантку Марию и снова ввести католическую веру в Англии. Этого англичане не могли перенести.

         Перед такой опасностью тори решились изменить самим себе, пошли наперекор всему, что сами недавно проповедовали.

Они решили позабыть, что подданные, как они всегда говорили, не имеют права восстать против своего короля, и что королевские приказания неприкосновенны. Тори соединились с вигами, своими всегдашними врагами для того, чтобы вместе свергнуть Якова с престола и призвать из Голландии Вильгельма и Марию.

Один из лордов-вигов отправился в Голландию к Вильгельму. Он рассказал Вильгельму, что творится в Англии и советовал ему нагрянуть с войском в Англию, призвать народ к восстанию против Якова. «Теперь или никогда», сказал Вильгельм одному из своих друзей, когда узнал подробно обо всем, что делалось в Англии[10].

Когда Яков узнал о высадке Вильгельма, он совершенно растерялся и страшно перепугался настолько, что был готов примириться со своими подданными и издал манифест. Он обещал защищать английскую церковь, не допускать католиков в Палату общин и вернуть уволенных протестантов. Но было уже слишком поздно; время для мира прошло. Никто уже не верил Якову, никто не хотел с ним мириться; все его ненавидели – и высшее дворянство, и города, которых он лишил хартий, и весь народ.

Яков понял, что он совершенно одинок, что ему не на кого надеяться, и туманной ночью тайком, он бежал вместе со своей семьей во Францию. Людовик принял его как английского короля, устроил его в одном из своих дворцов и поддерживал его права на английский престол. Вильгельм не мешал Якову бежать, - напротив, он был очень рад, что Яков сам добровольно уступил ему место; это бегство прекращало войну.

Тотчас же собрался Парламент, чтобы обсудить, что делать дальше.

В качестве одного из первых шагов на захваченном английском престоле Вильгельм созвал ассамблею пэров, предыдущих членов Парламента и алдерменов Лондона. Вильгельм не обладал законным правом созыва ассамблей, поскольку он ещё не являлся королем, а сама ассамблея не обладала законными правами. Ассамблея посоветовала Вильгельму созвать совещание пэров и членов Палаты Общин[11]. Совещание провозгласило, что Яков II нарушил конституцию, хотел уничтожить все законы королевства с помощью злонамеренных людей; он бежал из своего королевства; этим он отрекся от правления, и престол стал свободен.

Парламент предложил корону Англии Вильгельму и Марии, дочери Якова, но только на известных условиях. Условия эти были изложены в так называемой «декларации прав», которую составил Парламент.

          В этой декларации описывалось беззаконное правление Якова, его отречение от престола и решение Парламента восстановить древние права и вольности английского народа. Декларация навсегда уничтожила духовную комиссию; она воспрещала королю набирать армию без согласия Парламента; она постановляла, что король не имеет права отменять законы своею властью, без согласия Парламента, и не имеет права налагать подати без согласия Парламента. В декларации подтверждалось исконное право каждого англичанина безнаказанно подавать королю петиции; подтверждалось также право народа свободно, без всякого давления свыше, выбирать депутатов в Палату общин и право депутатов свободно обсуждать все вопросы, какие возникнут в Парламенте.

В «декларации прав» говорилось ещё о том, как должен быть устроен суд. В заключение декларация объявляла принца и принцессу Оранских королем и королевой Англии. Эта декларация была торжественно поднесена Вильгельму и Марии в одной из роскошных зал дворца. Вильгельм и Мария сидели на троне под балдахином; направо от престола стояли пэры, налево – депутаты Палаты общин; позади их стояла разноцветная толпа народа. Секретарь палаты лордов громко прочел «декларацию прав». Один из лордов от имени всех сословий, предложил корону Вильгельму и Марии[12].

Вильгельм согласился за себя и свою жену и сказал, что права и вольности Англии, которые ему удалось спасти от гибели, он будет всегда свято соблюдать.

Англичане гордятся этой революцией. Они называют её «достославной революцией» 1688 года. В самом деле, - почти без кровопролития был совершен переворот, который произвел в Англии большие перемены.

«Славная» революция 1688 года открыла собой новую эру в конституционной истории Англии. Она не ограничилась простой сменой династии, но навсегда положила конец абсолютистским стремлениям королевской власти и окончательно утвердила конституционную систему правления, которая с тех пор уже не подвергалась опасности. Конечно, и после 1688 года происходила борьба между королем и Парламентом, но предмет борьба стал уже иной и роли борющихся сторон переменились. Наследственная монархия сменилась «случайной, договорной монархией, созданной революцией и в силу этого занявшей с юридической точки зрения такое же положение, как и вновь завоеванная народная вольность»[13].

Для новой династии, получившей свой сан от Парламента, неудобно было оспаривать его права; она должна была уже заранее отказаться от всяких бесплодных попыток к агрессивным действиям и сосредоточить свои усилия на защите своих прерогатив.

         Что касается Парламента, то он возобновил борьбу не для ограждения своих основных прав, которые ему были отныне вполне гарантированы, а для того, чтобы лишить монархию того преобладающего значения, которое ещё за нею оставалось. Зная, что его собственные права неприступны, Парламент, не заботясь об их защите, беспрестанно старался расширить их насчет королевской власти.

Парламент принял в 1689 году один из самых важных конституционных документов в истори Британского государства – Билль о правах. Он считается одним из основополагающих источников конституционного права Великобритании, хотя непосредственно положение этого документа сейчас практически не применяется и прямого действия не имеют.

В соответствии с Биллем о правах, корона предоставлялась Вильгельму и Марии на определенных условиях. В этом отношении был учтен опыт реставрации монархии 1660 года, когда Карла II призвали почти без дополнительных условий.

Условия Билля обозначили существенные изменения баланса власти между королем и Парламентом – в пользу последнего. В Билле говорится, что полномочия по приостановлению или созданию законов королем без парламентского согласия незаконны.

Сбор денежных средств для использования королем на основании прерогативы без парламентского согласия незаконен, как и расквартировка или содержание армии в мирное время.

Выборы членов Парламента должны быть свободны.

Объявление о том, что выступление членов Парламента должно быть свободно. Свобода слова и дебатов в ходе процедур в Парламенте не должна подвергаться сомнению в каком бы то ни было суде или ином месте вне Парламента.

Чрезмерный залог не должен взиматься, чрезмерные штрафы не должны налагаться, жестокие наказания не должны санкционироваться.

      Право граждан подавать петиции в Парламент. Должно быть доступно разбирательство судом присяжных.

      Для удовлетворения жалоб Парламент должен собираться часто.

      Но в тоже время у короля сохранялось право вето на принятые Парламентом законы.

      Билль был дополнен актом 1694 года, предписывавшим созыв каждого Парламента не позже, чем через три года после роспуска предыдущего и Актом о престолонаследии (об устроении) 1701 года, исключившим всякую возможность католикам возврата на английский престол и провозглашавшим независимость и несменяемость судей «пока они ведут себя хорошо». Акт 1701 года устанавливал ответственность министров перед Парламентом за свои действия, поскольку все постановления короля должны были скрепляться с этого времени подписями готовящих их членов Тайного совета (это правило в последствии получило название контрасигнатуры).

      «Закон о престолонаследии» нужно было издать вот по какому случаю. У Вильгельма и Марии не было детей: когда Вильгельму и Марии предложили корону Англии, то было постановлено, что если у них не будет детей, то на престол вступит сестра Марии, вторая дочь Якова – Анна, а после неё – её сын.  Протестанты и виги были спокойны: было кому царствовать в Англии после Вильгельма; нечего было опасаться, что придется вернуть Стюартов за неимением наследников. Но вдруг сын Анны умер, - и некому было наследовать престол после смерти Анны. Все виги и протестанты были опечалены и смущены смертью сына Анны. Неужели придётся опять приглашать Стюартов в Англию, опять посадить католика на английский престол?[14]

Виги не могли этого допустить. По настоянию вигов Парламент издал новый закон о престолонаследии. Этот закон совершенно отстранял от престола Якова, и его потомство, а корона Англии передавалась Георгу Ганноверскому, который был по женской линии потомок Якова I. Закон о престолонаследии устанавливал, что король английский непременно должен быть  протестантского вероисповедания; король не мог уехать из Англии без разрешения Парламента; иностранцам запрещалось занимать какие-либо должности.

В этом же законе, как сказано выше, было установлено, что король действует через министров, и все постановления должны быть непременно подписаны кем-нибудь из министров. Но король назначал министров сам и причем назначал, кого хотел; он же мог и уволить министра, когда хотел. Для совещания король приглашал министров в свой «кабинет», отчего и министерство, т.е. все министры вместе, называются «кабинетом».

Когда было установлено, что король действует через министров, то Тайный Совет в целом потерял прежнее значение; королю важно было знать, что думают и чего хотят его министры, без которых он ничего не имеет права сделать, а до всего Тайного Совета ему не было никакого дела. На совещаниях министров король сам присутствовал и был председателем.

В законе о престолонаследии не забыты были суды. Англичане помнили, как обращались со своими судьями Стюарты, как они меняли их, если судьи отказывались постановить угодный им приговор.

            Отстранение судьи по этому акту возможно было только по решению Парламента, вернее обеих его Палат, в порядке импичмента.

      Чтобы на будущее время этого не могло быть, в законе о престолонаследии было сказано, что судебные комиссии будут назначаться и жалование им будет платиться и определяться, пока они будут вести себя хорошо.

      По Акту король был лишен права помилования лиц, осужденных «против impeachmenta», возбужденному в палате. В нем также содержалось воспрещение лицам, рожденным вне Англии, Шотландии и Ирландии, а также вне зависящих от них владениях быть членами Тайного совета или одной из Палат и занимать военные или гражданские должности, а также принимать пожалования от короны. В целях уменьшения влияния короля на Парламент, королевским министрам и другим должностным лицам, «зависимым от короля» материально, запрещалось быть членами Палаты общин (этот запрет был снят впоследствии Актом 1707).

      В статье IV говорится, что все короли  и королевы обязаны управлять английским народом в соответствии с законами и все их подчиненные и министры должны нести обязанности службы, соблюдая те же законы. Законы Англии являются прирожденными правами её народа[15].

      Все ученые-конституционалисты склонны отмечать, что в XVII веке в Англии произошли громадные конституционные реформы. Статуты этой поры сохранили свою силу по сей день. Менее, чем за одно столетие маятник власти окончательно качнулся от Монарха в сторону парламентского правления, хотя пока и не всецело представительного[16]. Можно отметить, что после принятия Билля о правах в Англии в рамках системы парламентского правления сформировался некий скелет, который на века утвердился в государстве, но требовал постепенного наращения на него элементов всех слоев общества, дабы сделать его как можно более представительным.