Государственный контроль в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами

 

По результатам обобщения практики надзорной деятельности рекомендуется направлять предложения по включению в проекты территориальных программ социально-экономического развития мероприятий по рациональному использованию и охране недр.

 

В отделе должна вестись документация:

 

- положение об отделе и должностные инструкции на каждого работника;

- перечень поднадзорных организаций и объектов;

- планы работы отдела, инспекторов и планы технической учебы;

- паспорта охраны недр (при необходимости);

- распоряжения (приказы) по распределению поднадзорных организаций и      объектов и направлений работ за инспекторами;

- реестры выданных горноотводных актов, разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, актов на списание запасов, лицензий на производство маркшейдерских работ и иной разрешительной документации;

- копии решений Госгортехнадзора России, исполнение которых находится на контроле;

- справки о проверке работы отдела и инспекторов, копии принятых по результатам проверок решений;

- входящая и исходящая корреспонденция, журналы ее учета.

 

Кроме того, каждый инспектор должен вести следующую документацию:

 

- планы работы;

- папку копий находящихся на контроле предписаний по закрепленным за ним организациям и объектам;

- сведения о санкциях, примененных к нарушителям законодательства о недрах в текущем году;

- дневник работы инспектора.

 

Перечень документации может при необходимости пополняться.

 

По итогам работы за год производится анализ состояния надзорной деятельности. Основные результаты анализа включаются в годовой отчет территориального органа в раздел «Охрана недр». Копия раздела «Охрана недр» направляется в Управление по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю.

 

При ежегодном анализе состояния надзорной деятельности особое внимание обращается на:

 

- динамику потерь полезных ископаемых при добыче и извлечение полезных компонентов при первичной переработке минерального сырья;

- динамику финансирования поднадзорными организациями мероприятий по охране недр, повышению качества геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ;

- экономическую эффективность надзорной деятельности;

- нарушения и отступления от установленных требований охраны недр, лицензий на пользование недрами;

- состояние геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ, выполнение условий лицензий на производство маркшейдерских работ;

- полноту использования прав, предоставленных органам государственного горного надзора по пресечению нарушений законодательства о недрах;

- выполнение указаний Госгортехнадзора России;

- предложения по совершенствованию стиля и методов надзора;

- постановочные работы в области улучшения рационального использования и охраны недр и обоснованные предложения по их решению.

Кроме того, раздел «Охрана недр» включает основные результаты работы поднадзорных организаций по охране недр, необходимые пояснения к формам ОН и ЭОН, а также сводные данные по форме 1-АЭ.

 

Раздел «Охрана недр» должен содержать достоверную конкретную информацию, имеющиеся нарушения и проблемные вопросы должны иллюстрироваться примерами с точным указанием организаций, месторождений, должностных лиц и т.п.

 

Информация раздела «Охрана недр» должна быть достаточной для подготовки предложений в государственные доклады о деятельности Госгортехнадзора России, состоянии использования минерально-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды, объективно характеризовать выполняемый службой охраны недр объем работ и эффективность ее деятельности.

 

В целях подготовки сводных данных по России о потерях полезных ископаемых территориальные органы в срок до 15 марта года, следующего за отчетным, представляют в Управление по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю копии отчетов или сводную таблицу (за исключением общераспространенных полезных ископаемых) по формам государственного федерального статистического наблюдения 70-тп, 71-тп и 11-шрп с краткой пояснительной запиской по анализу потерь, включая общее количество сверхнормативных потерь и сумм выплат за них в бюджет, количество сверхнормативных потерь, непосредственно выявленных территориальными органами, и сумм выплат за них в бюджет. При этом указываются данные о сверхнормативных потерях по организациям в целом и отдельно по видам полезных ископаемых.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Положение о государственном надзоре за безопасном ведением работ, связанных с пользованием недрами

 

1. Настоящее Положение, разработанное  в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", определяет органы государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (далее - государственный горный надзор), их полномочия, права, обязанности и порядок работы.

 

2. Задачами государственного горного  надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений  пользователями недр требований  законодательства Российской Федерации  и утвержденных в установленном  порядке стандартов (норм, правил) по  безопасному ведению работ, связанных  с пользованием недрами, предупреждению  и устранению их вредного влияния  на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также  по охране недр.

 

3. Государственный горный надзор  осуществляется в соответствии  с законодательством Российской  Федерации Федеральной службой  по экологическому, технологическому  и атомному надзору и ее  территориальными органами, являющимися  органами государственного горного  надзора, во взаимодействии с  Федеральной службой по надзору  в сфере природопользования и  ее территориальными органами  при осуществлении государственного  надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и  охраной недр.

 

4. Должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющие государственный горный надзор, осуществляют государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в соответствии с Положением о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. N 293.

 

5. Порядок оформления результатов контрольных проверок органом государственного горного надзора, а также формы предписаний по устранению выявленных нарушений и актов проведения проверок устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

6. Пользователи недр обязаны создавать должностным лицам, осуществляющим государственный горный надзор, необходимые условия для работы, а также предоставлять документы, являющиеся объектом мероприятий по надзору и относящиеся к предмету проверки.

 

7. Лица, необоснованно препятствующие осуществлению государственного горного надзора, применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к осуществляющим этот надзор должностным лицам, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

 

8. Решение органа, осуществляющего государственный горный надзор, может быть обжаловано в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

 

9. Должностные лица, осуществляющие государственный горный надзор, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

 

Статья 23.31. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений

 

1. Органы, осуществляющие государственный  контроль и надзор в сфере  безопасного ведения работ, связанных  с пользованием недрами, промышленной  безопасности и безопасности  гидротехнических сооружений, рассматривают  дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении  маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов), частью 2 статьи 7.3 (в части нарушения  требований утвержденного в установленном  порядке технического проекта  по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами), статьей 7.4 (в части необеспечения  требований к сохранности зданий  и сооружений при пользовании  недрами), статьей 7.7 (в части повреждения  гидротехнических сооружений, за  исключением судоходных гидротехнических  сооружений), статьей 8.7 (в части невыполнения  или несвоевременного выполнения  обязанностей по рекультивации  земель при разработке месторождений  полезных ископаемых, включая общераспространенные  полезные ископаемые), частью 2 статьи 8.10, частями 1 и 3 статьи 8.17, статьей 8.19 (в  пределах своих полномочий), статьей 8.39 (об административных правонарушениях, совершенных на территориях санитарных (горно-санитарных) зон и округов), частями 1 и 2 статьи 9.1, частью 3 статьи 9.1 (в части грубого нарушения  требований промышленной безопасности), частью 4 статьи 9.1, статьей 9.2 (за исключением  судоходных гидротехнических сооружений), статьей 9.10 (за исключением случаев  повреждения тепловых сетей либо  их оборудования), статьей 9.19, статьей 10.10 (в части гидротехнических  сооружений, за исключением судоходных  гидротехнических сооружений), частями 2 и 3 статьи 11.6 (за исключением судоходных  гидротехнических сооружений), статьей 11.14 (в части перевозки опасных  веществ), статьями 11.20, 14.26, 19.2, частью 11 статьи 19.5, частью 1 статьи 19.22 настоящего  Кодекса.

 

 

 

 

 

 

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

а) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, его заместители;

б) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, их заместители;

в) государственные инспектора федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений;

г) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, их заместители;

д) начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

 

3. Рассматривать дела об административных  правонарушениях, предусмотренных  частями 3 и 4 статьи 9.1 настоящего Кодекса, от имени органов, указанных в  части 1 настоящей статьи, вправе  должностные лица, указанные в  пунктах 1 и 4 части 2 настоящей статьи.  

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.

 

Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.

 

Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, иные уполномоченные на то должностные лица при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.

 

При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

 

По моему мнению, соблюдение требований техники безопасности является неотъемлемым долгом каждого работника, ведь соблюдая их, он может сохранить жизнь не только себе, но и окружающих его людей.