Социальное партнерство в сфере трудовых отношений

Стороны Соглашения договорились о необходимости разработки и реализации мер, направленных на повышение  реальной заработной платы, снижение масштабов  бедности, обеспечение социальной защиты работающих граждан, легализацию рынка  труда и трудовой миграции, предотвращение негативных последствий реструктуризации отраслей экономики, повышение качества рабочих мест, обеспечение защиты трудовых прав и охраны труда.

Необходимо подчеркнуть, что впервые соглашение одобрено представителями его сторон без  разногласий. В прежних соглашениях  основным вопросом, по которому не удавалось  договориться, - это темпы и этапы  приближения минимального размера  оплаты труда (МРОТ) к прожиточному минимуму трудоспособного населения.

Первоначально профсоюзная  сторона предлагала установить МРОТ в размере не ниже прожиточного минимума с 1 января 2009 г., тогда как сторона  Комиссии, представляющая Правительство  РФ, считала возможным обеспечить это к 2011 г.[16]

В ходе переговоров  и консультаций представители профсоюзов, бизнеса и правительства приняли  единственно правильное решение - вначале  провести анализ социально-экономических  последствий повышения с 1 сентября 2007 г.  МРОТ до 2300 руб. в месяц, а  также практики установления минимальной  заработной платы в субъектах  РФ и лишь затем, в апреле 2008 г., провести консультации сторон Соглашения по поводу повышения МРОТ до прожиточного минимума трудоспособного населения с 1 декабря 2008 г. При этом подчеркнуто, что повышение МРОТ должно быть произведено таким образом, чтобы оно не оказало негативного влияния на экономическое положение как страны в целом, так и субъектов РФ.

Несмотря на внешнюю  статичность этого важнейшего правового  акта, содержание его разделов и  обязательств отражает сложившуюся  на данный момент социально-экономическую  ситуацию и определяет круг проблем, решение которых необходимо для  сохранения социальной безопасности. Среди элементов социального  партнерства выделяются отраслевые тарифные, региональные трехсторонние  соглашения и коллективные договоры на предприятиях. Все остальные - необходимые, но сопутствующие документы, уточняющие отдельные параметры общих положений. Они тоже очень важны, поскольку  подключают к формулированию задач  и контролю за их исполнением все  новые силы.

Ключевая роль принадлежит  коллективному договору. Почти на 86 процентах предприятий, где существуют первичные организации профсоюзов, входящих в состав ФНПР, заключены  коллективные договоры. На сегодняшний  день необходимо довести эту цифру  до 100 процентов. Добиться этого сложно. Тем не менее за последние пять лет она выросла почти на 7%. Причем многие организации в своих  коллективных договорах предусматривают  социальные гарантии сверх установленных  законодательством (дополнительные отпуска, выплата пенсий, другие виды компенсаций, льгот и выплат).

Включение в ТК РФ положения, по которому стороной соглашения могут выступать только объединения  работодателей, дало толчок развитию соответствующего института. Однако создающиеся объединения  работодателей делают, по сути, только первые шаги в области освоения коллективных договорных технологий. Нерешенной остается проблема реального представительства работодателей низового уровня в отраслевых соглашениях, что делает последние скорее декларациями о намерениях, нежели реально работающими правовыми актами.[17]

В ближайшее время  следует ожидать усиления ряда тенденций  в развитии российской модели социального  партнерства. В структуре системы  социального партнерства это:

- повышение статуса  органов социального партнерства  на федеральном уровне;

- развитие межрегионального  уровня взаимодействия (социальное  партнерство на уровне федеральных  округов);

- развитие территориального  уровня системы социального партнерства  (на уровне муниципальных образований  и на межмуниципальном уровне);

- укрупнение отраслевого  уровня, сокращение числа отраслевых  секторов за счет расширения  сферы их влияния;

- конкретизация колдоговорных  обязательств на локальном уровне.

Совершенствование системы социального партнерства  чрезвычайно важно для повышения  эффективности социальной политики. По тому, насколько активно ведется  социальный диалог, можно судить о  согласованности действий партнеров, уровне организованности труда, а также  о зрелости социально-трудовых отношений. Государство - одна из сторон социального  диалога.

В содержании взаимодействия субъектов социального партнерства  ожидается наполнение соглашений более  конкретным содержанием, установление определенной «планки» взаимоотношений  в социально-трудовой сфере. Социальное государство будет передавать часть своих полномочий в регулировании социально-трудовой сферы в систему социального партнерства.

Наряду с развитием  существующих функций социального  партнерства наметился их выход  за пределы сферы трудовых отношений  в сторону вопросов приватизации, участия органов социального  партнерства в формировании и  реализации государственной политики в сфере труда (ст. 35.1 ТК РФ).

Дальнейшее развитие получит социальный аудит как  важнейший фактор ведения переговоров  по заключению коллективных договоров  и соглашений.

С регулированием рынка  труда теснейшим образом связана  проблема трудовой миграции. Новый  механизм регулирования притока  иностранной рабочей силы (квотирование) начал действовать в 2007 году. И  здесь особую значимость имеет взаимодействие всех трех социальных партнеров.

Пусть медленно, но процесс  социального партнерства развивается. Правда, к сожалению, неравномерно по субъектам Федерации. В некоторых  отсутствуют реально действующие  трехсторонние комиссии. Самые благополучные  с точки зрения охвата отраслевыми  соглашениями и коллективными договорами отрасли (и соответственно регионы, в которых они располагаются) - угледобывающая (100%), горно-металлургическая (98,7%), где позиции профсоюзов традиционно  сильны.[18]

Традиционно социальная ответственность в бизнесе реализуется  через систему коллективных договоров  и соглашений, положения которых, как правило, содержат нормативы, превышающие  минимальный социальный стандарт, гарантированный  государством. Каждый социальный партнер  определяет сферу своей ответственности  и ее критерии. Думаю, что для бизнеса  таким критерием должен стать баланс между экономической целесообразностью и социальной приемлемостью его ведения.

Повышение социальной ответственности бизнеса должна сопровождаться определением границ ответственности  других социальных партнеров - государства  и профсоюзов. Сегодня это, пожалуй, наиболее злободневная тема нашего диалога  с представителями государственных  структур. Здесь можно выделить два  момента. Во-первых, нельзя согласиться  с ситуацией, когда на волне ликвидации остатков планово-распределительной  системы возникает вакуум социальной ответственности государства. Во-вторых, четко прослеживаются попытки последнего переложить всю социальную ответственность  на бизнес. Поэтому представители  объединения работодателей в  ходе переговоров с социальными  партнерами, прежде всего по вопросам проведения социальных реформ, реализации национальных проектов, придерживаются позиции четкого разделения социальной ответственности.

Международно-правовое  регулирование социального  партнерства

Общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной  частью правовой системы Российской Федерации.

Если международным  договором Российской Федерации  установлены другие правила, чем  предусмотренные законами и иными  нормативными правовыми актами, содержащими  нормы трудового права, применяются  правила международного договора (ст. 10 ТК РФ).

Часть 2 статьи 10 ТК РФ не следует понимать в том плане, что приоритет всегда за нормами  международного права. Соотношение между нормами международного права, международными договорами и национальным законодательством о труде решается в пользу международного права и международных договоров, если ими устанавливаются более льготные для граждан нормы и правила по сравнению с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Международные договоры приобретают юридическую силу после их ратификации. Россия после распада Советского Союза стала его правопреемником по всем ратифицированным международным соглашениям. Конституция РФ (ст. 46) предоставляет каждому право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. С вступлением России в Совет Европы расширились возможности международно-правовой защиты нарушенных прав.[19] Среди международно-правовых документов особое значение для трудового права имеют конвенции МОТ, которые определяют содержание всех правовых институтов законодательства о труде и социальном обеспечении.

Очередной этап развития социального партнерства связан с появлением современной теории трипартизма, или трехстороннего сотрудничества между трудящимися, предпринимателями и государством. В настоящее время она успешно реализуется во многих западных странах под влиянием МОТ. Таким образом, на Западе в ходу два разных понятия – социальное партнерство и трипартизм («трехсторонность»), но при этом второе представляет собой производное от первого, являясь как бы его высшим проявлением на общегосударственном (национальном) уровне.

В то же время высказывается  точка зрения о том, что трехстороннее  сотрудничество включает в себя и  сотрудничество профсоюзов и работодателей  на двусторонней основе, где государство  выполняет роль молчаливого партнера, устанавливающего правила игры для двух других партнеров.[20] Как двусторонние, так и трехсторонние соглашения могут привести к заключению «социальных пактов» широкого характера на определенный период времени и стабилизировать обстановку в стране.

Западные специалисты  справедливо полагают, что система  социального партнерства и трипартизм не являются универсальным «лекарством» от общественных потрясений, вызванных обострениями противоречий труда и капитала. Социальный диалог традиционных партнеров с участием правительства может быть продуктивным лишь тогда, когда поставленные проблемы созрели для решения мирным путем. Положительного результата, по мнению специалистов из МОТ, можно достичь при условии, что экономическое развитие страны, каким бы важным и необходимым оно ни было само по себе, не является самоцелью государства, а представляет собой лишь средство достижения всеобщего процветания его населения.

Первым и необходимым  условием осуществления социального  партнерства в обществе является наличие в нем зрелых, в гражданском  смысле, субъектов трудовых отношений, т. е. профессиональных организаций  и работников, и работодателей (предпринимателей). Российский Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[21] (далее – Закон о профсоюзах) полностью соответствует международным  стандартам и, в частности, положениям основополагающих конвенций МОТ  № 87 (о свободе ассоциации и защите права на организацию[22]) и № 98 (о  применении принципов права на организацию  и ведение коллективных переговоров). Кроме того, как известно, Российская Федерация ратифицировала ряд других конвенций МОТ, имеющих прямое отношение  к вопросам социального партнерства, а именно: № 100 (о равном вознаграждении[23]), № 111 (о дискриминации в области труда и занятий[24]), № 122 (о политике в области занятости[25]) и № 150 (о регулировании вопросов труда[26]).

В то же время остаются без ратификации такие важные для реализации на практике институтов социального партнерства конвенции  МОТ, как № 135 (о представителях трудящихся[27]), № 144 (о трехсторонних консультациях[28]) и № 154 (о коллективных переговорах[29]), хотя объективные основания для  присоединения России к указанным  документам у нас уже имеются.

Не секрет, что  в силу ряда исторических причин Россия вынуждена постоянно догонять передовой  Запад в социально-экономическом  развитии. Так и в сфере регулирования  трудовых отношений на рыночной основе приходится законодательным путем  внедрять консультативные органы, необходимые  для согласования интересов главных  субъектов в духе социального  партнерства.

В России такая работа началась с появлением Указа Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)», дополненного затем  Положением о Российской трехсторонней  комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее – РТК). Названное  Положение было оформлено Указом Президента РФ от 21 января 1997 г. № 29 и  закреплено Федеральным законом  от 2 апреля 1999 г. № 92-ФЗ. Главной задачей  РТК была и остается подготовка генеральных  соглашений между общероссийским объединением профсоюзов, объединением работодателей  и Правительством РФ.

Консультативные органы сотрудничества главных субъектов  социального партнерства (диалога) (подобные РТК) давно существуют в  развитых странах мира. Это Экономический  и социальный совет во Франции, Национальный совет по вопросам экономики и труда в Италии, Совет по трудовым отношениям в Канаде, Национальный совет по труду в Бельгии, Совет труда в Нидерландах, Совет сотрудничества в Дании, Постоянный совет социальных консультаций в Португалии, Консультативный комитет по экономическим и социальным проблемам в Австралии и др. Так что в этом отношении Российская Федерация формально не отстает от других государств. А формально потому, что ни одно из подписанных социальными партнерами и Правительством генеральных соглашений не было выполнено до конца по вине работодателей и Правительства. Очевидно, в условиях России практика трипартизма на высшем уровне не может заменить механизма социального партнерства на уровне предприятий и производственных объединений и обеспечить в стране социальную стабильность.[30]