Сущность и функции финансов

Различия заработной платы и  финансов:

• границы финансового распределения значительно шире, заработная плата касается только компенсации затрат;
• финансы участвуют в одностороннем движении стоимости, а заработная плата во встречном ее движении.

С помощью заработной платы мы полностью  распределяем необходимый продукт и частично прибавочный продукт. С помощью финансов формируется множество фондов, а с помощью заработной платы — фонд заработной платы и премиальный фонд. Они составляют фонд оплаты труда. Заработная плата — основа для уплаты налогов. Источником заработной платы являются финансовые ресурсы, а фонд заработной платы при его экономии сам становится источником финансовых ресурсов.

3. Кредит. Фонды банков формируются на стадии перераспределения, то есть кредит завершает распределительный процесс. Кредитные ресурсы формируются в результате того, что появляется несоответствие в наличии собственных средств и их потребностью. Кредит дополняет финансовые ресурсы и позволяет осуществляться процессу расширенного воспроизводства. Особенность кредита:

• средства банка выдают на определенный срок; на определенных условиях и при условии возвратности, в то время как при финансировании средства выдаются на определенные цели, бесплатно, безвозвратно.⁹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Глава 2. Исполнение расходов бюджета в Республике Саха (Якутия)

2.1. Основные направления  бюджетной политики в 2011 - 2013 годах

Бюджетная политика в Республике Саха (Якутия) в 2011-2013 годах направлена на создание условий для перехода на программно-целевой принцип организации  деятельности органов исполнительной власти, совершенствование правового  положения государственных (муниципальных) учреждений при безусловном обеспечении  сбалансированности консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия).

Основные направления  бюджетной политики в 2011 - 2013 годах  разработаны в соответствии с  Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному собранию РФ и основными направлениями бюджетной и налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, программной речью Президента Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова «Мы все в ответе за свою республику!» от 17 июня 2010 года на XVIII (очередном) пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Основными задачами бюджетной  политики на 2011-2013 годы являются:

• обеспечение сбалансированности консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия);
• обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конечных результатов;
• повышение качества человеческого капитала (развитие образования и внедрение проекта «Наша новая школа», улучшение здоровья граждан и модернизация здравоохранения, приобщение к духовно-культурным ценностям, формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта, повышение эффективности социальной защиты населения, обеспечение комплексной безопасности социальных объектов);
• повышение доступности жилья;
• дальнейшее совершенствование разграничения федеральных, республиканских и муниципальных полномочий;
• развитие транспортной инфраструктуры, в том числе создание дорожного фонда;
• поддержка инновационных проектов и проектов, направленных на повышение энергетической эффективности;
• формирование портала государственных услуг;
• развитие малого предпринимательства;
• подготовка особо значимых международных мероприятий – проведение международного форума «Россия – спортивная держава» и V международных спортивных игр «Дети Азии».¹⁰

 

2.2. Социальные  расходы бюджета в РС (Я)

Основные параметры государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2011 год предусмотрены по доходам  в сумме 89168,4 млн. рублей, расходы  составили  95 822,7 млн. рублей. Дефицит государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2011 году установлен в сумме 6 654,3 млн. рублей, или 14,5% к объему доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) без учета безвозмездных поступлений.

Общий объем расходов государственного бюджета на 2011 год определен на уровне 95 822,7 млн. рублей, 2012 год – 90 810,0 млн. рублей, 2013 год – 94 097,2 млн. рублей.

Темпы роста бюджетных расходов к предыдущему году составили  в 2011 году – 102,0%, 2012 году – 94,8%, 2013 году – 103,6%.

Дефицит бюджета прогнозируется  в 2012 году – 1 230,8 млн. рублей, в 2013 году – бездефицитный бюджет.

  При формировании расходов  государственного бюджета Республики  Саха (Якутия) на 2011 год были приняты  следующие основные подходы:

• применена новая классификация расходов бюджетов, рекомендованная Министерством финансов Российской Федерации;
• в связи с подготовкой к  переходу на формирование программных бюджетов и в целях учета всех бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию задач и мероприятий в определенной отрасли (сфере), целевые межбюджетные трансферты с 2011 года  (субсидии и субвенции) отражаются в соответствующих функциональных разделах и  подразделах классификации расходов бюджетов;
• в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия) предусмотрена передача полномочий по осуществлению администрирования отдельных субвенций и субсидий местным бюджетам ряду министерств и ведомств;
• внедрение «пилотного» проекта по переходу государственных учреждений здравоохранения на преимущественно одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования;
• материальные затраты на содержание государственных учреждений запланированы на уровне  утвержденного бюджета  2010 года, кроме расходов на питание, медикаменты, которые предусматриваются с индексацией на ИПЦ;
• фонд оплаты труда на 2011 год сформирован с учетом индексации - с 1 декабря 2010 года  на 6 % и с 1 октября 2011 года на 6,5 % работникам бюджетной сферы, с учетом завершения мероприятий по приведению порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством  согласно Законам Республики Саха (Якутия) от 17.12.2008 г. 629-З N 153-IV, от 17.12.2008г. 628-З N 151-IV и с  повышением с 1 января 2011 года  отчислений по страховым взносам во внебюджетные фонды на 8 процентов (34%);
• расходы на коммунальные услуги запланированы с индексацией на 18,5%;
• стипендии студентам заложены с индексацией на 10% с 01.09.2010 года и на 6% с 01.09.2011г.;
• на республиканские  целевые программы предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 3 348 247 тыс. рублей.¹¹

 

Данные о расходах бюджета республики и их удельном весе в ВРП (2009 – 2013 годы)  приведены в таблице.

	2009	2010	2011	2012	2013
	отчет	отчет	отчет	прогноз	прогноз
Расходы (млн. руб.)	81 816,9	93 926,8	95 822,7	90 810,0	94 097,2
Изменение к предыдущему  году:
сумма  (млн. руб.)	6 868,5	12 109,9	1 895,9	-5 012,7	3 287,2
в  %	9,2	14,8	2,0	- 5,2	3,6
В % к ВРП	24,0	24,3	21,2	18,6	17,4

Анализ динамики расходов бюджета показывает, что наиболее существенное снижение расходов прогнозируется в 2012 году, в 2011 году  расходы возросли на 2,0 %, в 2013 году – 3,6%.

В 2013 году расходы бюджета составят 100,2% по сравнению с расходами  в 2010 году и 115,0 % по сравнению с фактическими расходами за 2009 год.

Удельный вес расходов бюджета республики в ВРП как в 2010 году, так и в последующие два года будет снижаться с 24,3% в 2010 году до 17,4% в 2013 году. ¹²

Без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы бюджета в 2011 году составляют 81 004,1  млн. рублей, в 2012 году составят 75 601,2 млн. рублей, что на 6,7 % меньше расходов по прогнозу на 2011 год, и в 2013 году – 78 888,4 млн. рублей, что на 4,3 % больше расходов по прогнозу на 2012 год.

По отношению к ВРП расходы бюджета без учета межбюджетных трансфертов в 2011 году составляют 17,9 %, в 2012 году – 15,5 % и в 2013 году – 14,6  %.

Особенностью структуры расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов является образование  трех самостоятельных разделов «Обслуживание  государственного и муниципального долга», «Физическая культура и спорт» и «Средства массовой информации».

Указанные изменения обусловлены  детализацией расходов бюджетов на обслуживание государственного и муниципального долга, физическую культуру и спорт, средства массовой информации.¹³

Изменения в структуре  расходов бюджета характеризуются данными, приведенными в таблице.

	Уточненный бюджет на 2010 г.		Законопроект  на 2011 год
	сумма	уд. вес, в %	сумма	уд. вес, в %
Общегосударственные вопросы	5 733,4	6,1	4 867,5	5,1
Национальная оборона	11,2	-	57,5	-
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	3 864,0	4,1	4 144,6	4,3
Национальная экономика	14 177,7	15,1	15 904,6	16,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	7 654,6	8,1	11 591,1	12,1
Охрана окружающей среды	599,7	0,6	603,0	0,6
Образование	6 350,0	6,8	18 284,3	19,1
Культура, кинематография и  средства массовой информации	1 968,7	2,1	1 239,8	1,3
Здравоохранение и спорт	6 075,2	6,5	10 222,3	10,7
Социальная политика	10 609,5	11,3	11 870,1	12,4
Физическая культура и  спорт		-	413,3	0,4
Средства массовой информации		-	823,1	0,9
Обслуживание государственного и муниципального долга		-	983,1	1,0
Межбюджетные трансферты	36 882,6	39,3	14 818,6	15,5
Всего расходов	93 926,8	100	95 822,7	100

Так, наибольший удельный вес  в расходах государственного бюджета  Республики Саха (Якутия) на 2011 год занимают расходы на образование – 19,1%. На национальную экономику планируется 16,6% всех расходов, социальную политику – 12,4%, жилищно-коммунальное хозяйство  – 12,1%, здравоохранение – 10,7%, на общегосударственные  вопросы – 5,1%, национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 4,3%, культуру – 1,3%. Удельный вес расходов по новым разделам составляет соответственно: 0,4%, 0,9% и 1,0%.  Межбюджетные трансферты составляют 15,5%.

По сравнению с уточненным планом на 2010 год, расходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2011 год увеличиваются на 1895,9 млн. рублей или на 2,0%. Из них наибольшее увеличение прогнозируется по разделам: «Национальная оборона» – в 5,1 раза, «Образование» – в 2,9 раза, «Здравоохранение»  – на 68,3%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – на 49,9%.

Увеличение по разделу «Национальная оборона» в 5,1 раза связано с тем, что по данному разделу учтены расходы на финансирование переданных органам местного самоуправления поселений и городских округов республики федеральных полномочий на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. Объем субвенций бюджетам поселений и городских округов республики определен в пределах объемов межбюджетных трансфертов бюджету Республики Саха (Якутия) из федерального бюджета согласно проекту Закона РФ «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», в том числе на 2011 год – 44,1 млн. рублей, на 2012 год – 44,7 млн.рублей и на 2013 год – 44,7 млн. рублей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что финансы  являются неотъемлемой  частью  денежных  отношений  и  играют   огромную роль в формировании,  распределении  и использовании централизованных и децентрализованных  фондов  денежных средств в целях выполнения  функций, задач государства и  обеспечения условий расширенного воспроизводства. Также можно сказать, что финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями  общественного развития.

Руководством Российской Федерации определены ключевые задачи бюджетной политики – модернизация экономики страны, создание условий  для повышения конкурентоспособности  экономики и долгосрочного устойчивого  развития.

Решение этих задач в значительной степени зависит от продуманной и взвешенной бюджетной и налоговой политики не только на федеральном уровне, но прежде всего на региональном и муниципальном уровнях.