Роль государственных корпораций в экономике России

Попова  О.Н

Научный руководитель: Шубина Т.В.

Роль  государственных  корпораций в экономике  России.

    2011 год – это очень важный год  в жизни россиян, в жизни  нашего правительства, в жизни  страны, прежде всего это обусловлено  выборами 2012 года. Сейчас много споров  о том, как Россия будет развиваться  дальше, какое будущее ее ждет. Особый интерес имеет Программа  инновационного развития России  до 2020 года. К разработке этой программе привлекаются лучшие экономические умы России, для модернизации Стратегии-2020 создана 21 экспертная группа, в их состав войдут специалисты федеральных научных институтов и университетов, представители гражданского сектора, региональные и международные эксперты. Подобная работа с привлечением экспертов велась в 2000 году при разработке Стратегической программы развития России до 2010 года, поэтому многие из тех, кому поручена доработка Стратегии-2020, участвовали в работе над Стратегией-2010.

    Это важная программа, так как призвана решать вопросы об уровне человеческого капитала в стране, об уровне его развития, об уровне образованности. Так же важна проблема об уровне концентрации капитала в руках определенных собственников, в том числе государства. Рассматриваются два пути развития России: либо по пути усиления государственного капитализма, либо по пути демократии и либерализации экономики.

    Важным элементом государственной политики в настоящее время стало создание государственных корпораций, активное расширение масштабов и направлений их деятельности. Госкорпорации получили широкий набор функций, значительные объемы государственного имущества и средств федерального бюджета. Процесс динамичного создания государственных корпораций и расширения масштабов их деятельности породил множество дискуссий о рациональности такого направления государственной политики.

    Черты государственных  корпораций:

1) прежде всего, это некоммерческая организация, что означает отсутствие цели получения прибыли в качестве основной цели деятельности;

2) организация, не имеющая членства, что подразумевает строго фиксированное участие государства;

3) учредителем организации, является Российская Федерация, от имени которой выступают отдельные государственные органы;

4) создается  на основе имущественного взноса  Российской Федерации; 

5) имущество  государственной корпорации является  ее собственностью;

6) создается  на основании специального федерального  закона, в соответствии с которым  осуществляет свою деятельность  и который выполняет функции  учредительных документов;

7) государство  не отвечает по обязательствам  государственной корпорации;

8) создается  для осуществления социальных, управленческих  и иных общественно полезных  функций и вправе осуществлять  предпринимательскую деятельность  постольку, поскольку это служит  достижению названных целей. 

    Рассматриваемое явление госкорпоративизации представляет огромный интерес в силу того, что, во-первых, на их создание были направлены огромные ресурсы: по грубым подсчетам более 37 млрд.дол финансовых средств и производственные активы стоимостью свыше 80 млрд.дол. А, во-вторых, данное явление напрямую затрагивает вопрос экономической безопасности страны, поскольку проводится в отраслях промышленности, относящихся к системообразующим, ключевым.

    Основной  причиной создания государственных  корпораций в столь короткий срок является желание усиления роли государственного капитализма, в то время, как сложившиеся в этот момент формы управления государственной собственностью показали свою неэффективность.

    При создании и развитии государственных  корпораций преследовались следующие  макроэкономические цели:

• Создать действенный механизм стимулирования инновационных направлений развития экономики;
• Упорядочить структуру собственности  в стратегических отраслях;
• Сформировать предпосылки для роста в наиболее капиталоемких отраслях экономики;
• Защитить наукоемкие и высокотехнологичные производства от явления рейдерских захватов, получивших широкое распространение  в отечественной практике в последние годы.
• Кроме того необходимо было найти механизм решения огромного числа социальных проблем, такими являются проблемы связанные с ЖКХ, с вкладами населения  и др.

    Нужно сказать,  что госкорпорация сочетает в себе признаки, как хозяйствующего субъекта, так и органа управления. Создание госкорпораций стало возможным после внесения 8 июля 1999 года изменений в Закон «О некоммерческих организациях», необходимых для создания Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО). Характерно, что в тот же день президент подписал и Закон «О реструктуризации кредитных организаций».

    В 2004 году на основе АРКО (закрытой после  выполнения ее задачи - санации банковской системы после кризиса 1998 года) была создана госкорпорация «Агентство по страхованию вкладов». Данные госкорпорации создавались в исключительных случаях, в финансово-банковской сфере, на стыке полномочий Правительства РФ и Центрального банка РФ.

    Создание  госкорпораций стало магистральным направлением государственной политики во второй половине 2007 года.

    Так, «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», был принят ФЗ от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития».  История появления такова: этот был создан  еще 18 августа 1922 года как Российский коммерческий банк,  в последствии, был преобразован в Банк для внешней торговли СССР (Внешторгбанк СССР) в1924 году, который затем в 1987 году в ходе реформы банковского сектора преобразован в Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк СССР) и, наконец, в 2007 году он начал носить название «Внешэкономбанк».  Председатель — Владимир Дмитриев.

Его цель: обеспечение повышения конкурентоспособности  экономики РФ, ее диверсификация, стимулирование инвестиционной деятельности путем  осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной деятельности по реализации проектов в РФи за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Чистый  убыток банка за октябрь 2008 года составил 46 млрд. рублей. 

    ГК Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства принята ФЗ от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Генеральный директор — Цицин Константин Георгиевич. Цель: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулированию реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формированию эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрению ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Также фонд используется для финансирования региональных программ капитального ремонта и переселения граждан из аварийного жилищного фонда доходы от размещения временно свободных средств — 11,7 млрд рублей уже направлено в регионы.Первоначальный имущественный взнос Российской Федерации в бюджет Фонда за счет дополнительных доходов государства составляет 240 млрд руб. (декабрь 2007 г.) В 2010 году дополнительно было выделено еще 15 млрд рублей.

    ГК  «Российская корпорация нанотехнологий» принята ФЗ от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий».  Генеральные директор - Чубайс Анатолий Борисович

Согласно  распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 2287-p Российская корпорация нанотехнологий первой из государственных корпораций завершила реорганизацию и с 11 марта 2011 года перерегистрирована в открытое акционерное общество «РОСНАНО».

Чистая  прибыль ОАО "Роснано" за 2010 год уменьшилась на 67,7% - до 3,6 миллиарда рублей. В 2009 году чистая прибыль госкорпорации "Роснано" составила 11,2 миллиарда рублей и сформировалась, в основном, за счет процентов, полученных от размещения средств на депозитах в коммерческих банках.

Цель  создания (РОСНАНО) - реализация государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии.  
На обеспечение деятельности Корпорации Правительством Российской Федерации было выделено 130 млрд рублей, которые были внесены в уставный капитал РОСНАНО в ноябре 2007 года. В июне 2008 года временно-свободные средства были размещены на счетах в 8 коммерческих банках в соответствии с рекомендациями Министерства финансов РФ. 

    ГК «Олимпстрой» принята ФЗ от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»

(единственная имеет четкую задачу и ясный критерий эффективности, хотя и весьма отдаленный; до 2014 года ей предполагается выделить для освоения 186 млрд.руб. - 7,6 млрд.долл. при оценках стоимости Олимпиады от 12 до 18 млрд.долл..

Президент: Сергей Анатольевич Гапликов.

Корпорация  является правопреемником ФГУП «Дирекция  развития г. Сочи» по заключенным  государственным контрактам на проектирование олимпийских объектов.За 2008 год выручка у компании отсутствовала, чистая прибыль в размере 4,3 млрд руб. была в основном сформирована за счет полученных процентов по депозитам, на которых были размещены полученные от государства денежные средства (остатки денежных средств на 31 декабря 2008 года составляли 69,5 млрд руб.). 

    ГК  по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной продукции (Ростехнологии) принят ФЗ от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О государственной корпорации „Ростехнологии“». Генеральный директор — Чемезов Сергей Викторович.

К концу 1990-х годов в России действовали два госпосредника-спецэкспортёра — ФГУП Государственная компания «Росвооружение» и ФГУП «Промэкспорт». В 2000 был создан единый государственный посредник по экспорту/импорту продукции военного назначения ФГУП «Рособоронэкспорт». В дальнейшем эти активы были переданы госкорпорации «Ростехнологии».

Цель корпорации:  содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внешнем рынке российских организаций - разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс. 

    ГК  по атомной энергии «Росатом» принят ФЗ от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“». Генеральный директор — Кириенко Сергей Владиленович. Создавался за счет слияния Федерального агентства по атомной энергии и ОАО «Атомный энергопромышленный комплекс»; ей были переданы ФГУПы, находившиеся на балансе агентства.

Цель: обеспечение устойчивого развития ядерного оружейного комплекса; наращивание доли атомной энергии в энергобалансе страны (цель: 25-30 % к 2030 году) при повышении уровня безопасности работы отрасли; расширение традиционных ниш российского присутствия на мировом рынке ядерных технологий, а также завоевание новых.

Чистая  прибыль в 2009 году 38,7 млрд руб. 

    ГК  Агентство по страхованию  вкладов (АСВ), принят Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» Генеральный директор — Турбанов Александр Владимирович.

Агентство осуществляет выплату вкладчикам возмещений по вкладам при наступлении страхового случая; ведет реестр банков-участников системы страхования вкладов; контролирует формирование фонда страхования вкладов, в том числе за счет взносов банков; управляет средствами фонда страхования вкладов.