Развитие казначейской системы России

Практически во всех странах с развитой рыночной экономикой и высокоорганизованной бюджетной системой функционируют национальные казначейства. В этой связи изучение опыта организации моделей казначейского исполнения бюджетов в различных странах имеет чрезвычайно важное значение для России. Роль казначейства в различных странах может быть пассивной, когда казначейство лишь выделяет ресурсы бюджетным учреждениям согласно утвержденному бюджету, и активной, когда казначейство санкционирует расход бюджетного учреждения на основе заранее оговоренных критериев, а также участвует в управлении государственным долгом. В работе исследованы казначейские системы исполнения бюджетов в Японии, Швеции, Франции и Австралии и других стран.

Во второй главе  был рассмотрен практический аспект деятельности органов казначейства в условиях реализации бюджетного процесса, а именно особенности кассового исполнения доходов и расходов федерального бюджета и переход на казначейское кассовое обслуживание субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. А именно, рассмотрела процедуры сбора и поступления бюджетных доходов и контроля над ними. При исполнении бюджета по доходам действия органов казначейства должны основываться на соблюдении следующих принципов:

- обеспечение  достоверности данных по учету и отчетности доходов, поступающих в бюджет субъекта РФ (местный бюджет),

- недопущение  диспропорций зачисления доходов  в различные уровни бюджетов, связанных с применением всех форм расчетов, с учетом льгот и отсрочек, предоставленных отдельным налогоплательщикам,

- правильное  распределение региональных регулирующих  доходов по уровням бюджетов;

- формирование  достоверных данных и приведение  к сопоставимости учета и отчетности  налогов и обязательных платежей, зачисляемых в бюджет субъекта РФ (местный бюджет) и других.

Рассмотрели источники  поступления доходов, порядок их зачисления и распределения.

Также была рассмотрена  расходная часть исполнения бюджета  казначейскими органами. Основанием для расходов является закон о бюджете на соответствующий год. При этом, особенностью исполнения бюджета по расходам является то, что эта часть формируется расчетно и полностью зависит от объема доходных поступлений. Расходы осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином бюджетном счете.

Бюджет  по расходам исполняется с применением  последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов. Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств. Задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований. Порядок и правила санкционирования расходов устанавливаются Федеральным казначейством. Санкционирование расходов бюджета включает обязательные этапы, после выполнения которых можно проводить финансирование.

Также было рассмотрено  кассовое исполнение бюджета казначейскими  органами. Кассовое обслуживание исполнения регионального бюджета предусматривает проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. Таким образом, осуществление кассового обслуживания исполнения бюджета означает выполнение специально созданным органом функций кассира, на счета которого поступают денежные средства и который производит операции по расходованию этих средств только от имени и по поручению финансового органа и обеспечивает:

- исполнение платежных  поручений с единого счета  бюджета в пределах остатка  средств;

- проверку платежных поручений на соответствие требованиям нормативно-правовых актов по их заполнению;

- проверку действительности  кодов бюджетной классификации;

- консолидацию информации  об исполнении бюджетов на  определенной территории и формирование  отчетности в рамках действующего законодательства.

В третьей главе были рассмотрены автоматизированные информационные технологии в казначействе. Была рассмотрена  организация работы и методов  обработки информации, которые полностью  соответствуют уровню развития окружающей инфраструктуры финансовой системы. Рассмотрела приоритетности решения проблем развития автоматизированной казначейской системы. Среди них выделяются два основных направления:

1. Создание автоматизированной  единой системы учета исполнения  доходов и расходов федерального бюджета и интеграции этой системы с платежно-расчетной системой Центробанка и информационной системой налоговой службы.

2. Создание автоматизированной  единой депозитарной системы  органов федерального казначейства и Интеграция ее с рынком ценных бумаг.

Достижение  основных целей построения автоматизированной информационной технологии органов  казначейства возможно только при выполнении, в процессе ее создания, ряда условий.

Узнала, что главной целью создания автоматизированной информационной технологии в органах казначейства является существенное повышение эффективности исполнения федерального бюджета.

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованной литературы  

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) - М. Юрист, 2008.
2. Бюджетный  кодекс Российской Федерации/ Федеральный закон от 31.07.1998г. № 145-ФЗ
3. О федеральном казначействе : Указ Президента РФ от 8.12.92г. № 1556 с изм и доп.
4. О федеральном казначействе: Положение Правительства Российской Федерации от 27.08.1993г №864
5. О федеральном казначействе: Постановление о Федеральном казначействе правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 703 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система.
6. О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов: Приказ Федерального казначейства от 10.10.2008 г. № 8 н. с изменениями от 25.12.2009 г. № 8 н. – Режим доступа: http:// www.roskazna.ru, свободный. – Загл. с экрана.
7. Проект Модернизации Казначейской системы РФ «Отчет №2: Требования к Автоматизированной системе федерального казначейства».
8. Бурлаков, П. И. Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов Федеральным казначейством / П. И. Бурлаков, Ю. А. Чемоданова // Финансы. – 2010. – № 8.  
9. Горин В.А., Нестеров В.В. Программное обеспечение для казначейского исполнения доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях // Финансы, №3, 2001 г.
10. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: Курс лекций. М.,  2005.
11. Грачева Е.Ю., Щекин Д.М. Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву // М., 2009.
12. Гусельников А.М., Кашко Д.А. Развитие электронного документооборота в Федеральном казначействе // Бюджет 2008 №5
13. Дмитриева И.Н. Бюджеты развития: опыт США. / Финансы. 1998. №11.
14. Ерохова, Н. В. Вопросы кассового обслуживания / Н. В. Ерохова // Бюджетный учет. – 2009. – № 12.
15. Зайцев В.К. Федеральное казначейство воссоздается поэтапно // Финансы 1994 г. № 8.
16. Ильина, Е. С. Особенности кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ / Е. С. Ильина // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www.roskazna.ru, свободный. – Загл. с экрана.
17. Казначейское исполнение бюджетов как фактор повышения эффективности бюджетного процесса : монография / Г. В. Крыжановская. – Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2008.
18. Клюкова И.Н.государственные функции по кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета // Бюджет-2008-№8
19. Королев С.В. Финансовый федерализм в Германии, Австрии и Швейцарии. СПб.: Изд-во Юридического института, 2005.
20. Крохина Ю.А. Контроль за расходованием субвенций из регионального фонда компенсаций./ Финансы. 2006. №3.
21. Матвеенко В., Николаев О., Громов А. Системы автоматизации казначейского исполнения бюджета: принципы построения // Финансы, №9, 2000 г.
22. Начинкин Д.Б. Эволюция казначейской службы в России // Финансы-2002-№5
23. Нестеренко Т.Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации // Финпансы-2004-№3
24. Нестеренко Д.Б. Федеральное казначейство на новом этапе // Финансы-2005-№4
25. Никулина И.А. Правовая природа договора на расчетно-кассовое обслуживание подразделениями расчетной сети Банка России счетов бюджетов./ Банковское право. 2006. №2.
26. Самойлова Л.М. Правовые основы бюджетной реформы во Франции. / Публичные финансы и финансовое право. М., 2005.
27. Самойлова Л.М. Принципы бюджетного права Франции. // Финансовое право. 2006. №3.
28. Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России. М.: , 2006.
29. Тимошенко И.Г. Бюджетный процесс в зарубежных государствах. М., 1996.
30. Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб: Издательский Дом С.-Петерб. Гос. Ун-та, 2004.
31. Шепенко Р.А. Правовые основы бюджетного устройства и бюджетного процесса Великобритании. / Правоведение. 1999. №2.
32. Официальный сайт Федерального казначейства - http://www.roskazna.ru/.
33. Официальный сайт МинФинаРФ – http://www.minfin.ru/
34. Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat http://www.dissercat.com/