Расходы государства на социальную сферу: состав и структура

-  угроза массовой обнищания  и безработицы значительного  количества населения. При дальнейшем  углублении промышленного спада  скрытая безработица, достигающая  в настоящее время до 30%,  перейдет  в открытую форму, а это  создаст  угрозу неконтролируемого роста  социальной напряженности, с последующим  разрушением человеческого потенциала.

 

 

- вывоз капитала, связывание  его в посреднических и спекулятивных  операциях, обусловленное образовавшейся  изоляцией торгово-финансового капитала  от производственных мощностей, а также высокой неопределенностью  результативности капитальных вложений  вследствие галопирующей инфляции  и неопределенности прав собственности, неразвитости правовой системы  обеспечения инвестиционной активности  и разрешения хозяйственных споров. Вывоз капитала, превышающий 10 млрд. долларов в год при незначительной  величине ввоза, а также концентрация  банковской активности в финансировании  спекулятивной деятельности делают  невозможным поддержание расширенного  воспроизводства и обновление  производственного аппарата страны. Объем накопленных российскими  хозяйствующими субъектами валютных  резервов, выведенных из хозяйственного  оборота нерациональной экономики, составляет 20-30 млрд. долларов и сопоставим  с годовым фондом накопления.

- деградация человеческого  потенциала и утечка умов, дезинтеграция  общества и появление угрозы  развертывания классовых конфликтов, разрушение основ социальной  стабильности..

- криминализация хозяйственной  деятельности, которая подрывает  государственное регулирование  и рыночную конкуренцию, обусловливает  быстрое повышение веса теневой  экономики, степени реальной монополизации  народного хозяйства. По официальным  данным, сфера теневой экономики  захватила  40% товарооборота и 28% услуг населению, под влиянием  криминальных структур находится  большая часть предприятий торгового  и финансов государственных секторов, сферы услуг.    

     Криминализация общественного производства создает серьезные препятствия для образования новых предприятий, подавляет конкуренцию, сопровождается коррупцией в органах государственной власти. Значительный размах коррупции, в свою очередь, уменьшает результативность работы государственного аппарата, в том числе и деятельности правоохранительных

 

 

органов, делает невозможным продуктивное использование огромного арсенала методов государственного регулирования экономики, в том числе правовое обеспечение механизмов рыночной конкуренции. Сращивание госаппарата с криминальными структурами осложняет и затрудняет достижение целей экономической стабилизации, активной структурной политики и социальной защиты.

- галопирующая инфляция  затрудняла долгосрочную хозяйственную  деятельность, развитие производства, инновационную и инвестиционную  активность.

- угроза разрушения энергетической  и транспортной отрасли  из-за  недоинвестирования в их поддержание, а также обновление и развитие.

     Важно отметить, что на современном этапе реализации социальной политики пристальное внимание обращено на решение вышеперечисленных проблем. Эти  проблемы, часть из которых достигла остроты, угрожающей экономической безопасности страны, взаимосвязаны и вызваны общими

причинами. Они делятся на две группы - обусловленные структурными диспропорциями в экономике и вызванные неадекватностью проводимой экономической и социальной политики. Если преодоление первой группы причин потребует длительного времени, то вторая группа причин может быть устранена довольно быстро, что является, в свою очередь, необходимым условием и для успешного устранения причин первой группы. Для этого необходимо проведение соответствующей активной экономической и социальной политики, направленной на решение перечисленных выше проблем и устранение обусловливающих их причин.

     Социальная политика и идеология РФ  должна исходить из  концепции, которая учитывает ошибки и опыт других стран, прогрессивные тенденции мировоззренческого и социального развития. Основными принципами социальной стратегии должны стать следующие:

 

 

 

а) деловая этика и трудовая мораль, соединение общественного и личного интереса, союз собственности и труда;

б) сочетание комплексности с целевым, адресным подходом к решению социальных задач, установление минимальных жизненных стандартов на федеральном и региональном уровнях, в том числе общественно приемлемых норм обеспечения социально значимых услуг в сочетании с целевой, адресной помощью особо нуждающимся группам населения;

в) усиление превентивного адресного характера социальной политики за счет использования социального мониторинга и анализа социальных

индикаторов с выделением тех, которые показывают ситуацию социального взрыва.

      В связи с этим необходимо повышение динамизма и гибкости в проведении социальных мероприятий и повышение роли социального прогнозирования.  

     Важной проблемой является  выбор более правильных социальных ориентиров. Анализ современной социально-экономической ситуации, а также хода реформирования в РФ свидетельствует о трудности

выбранной стратегии, тактики социально-экономических преобразований и, конечно же, определения конечной цели реформирования. Закономерным итогом осуществления стратегии развития, целью которой являлось формирование рыночной экономики, стало расширение зоны социальных бедствий. Создание рыночного хозяйства выступило как самоцель, но не средство достижения более эффективной экономики и повышения, на данной основе, уровня и качества жизни населения.

      При определении  социальных приоритетов, несомненно, теоретико-методологической основой  должна стать теория социального  государства, которая является официальной  доктриной, которая определяет формирование  государственного устройства страны. Однако, как отмечает большая  часть экспертов, на практике  осуществляются принципы не социального

 

 

государства, а "классического либерализма", который основан на идеологии индивидуализма и невмешательства в экономическую и социальную сферы. И, соответственно, Россия не отвечает критериям, которые используются в мировой практике при определении и характеристики социального государства.

     В соответствии с теорией социального государства основной целью государства  выступает обеспечение достойных условий жизни населения. Государство должно создавать условия для развития человеческого потенциала. Механизм государственного регулирования должен направляться на обеспечение благосостояния всего населения. Главной целью государственных органов управления является нахождение сбалансированности между  государственным вмешательством и саморегулированием рынка, дозирование объемов хозяйственной свободы и государственных социальных гарантий. По этой причине важную роль начинает приобретать проблема внедрения в рыночное хозяйство государственных форм регулирования экономических и в особенности

социальных процессов. Реализация социальной политики, которая направлена на снижение социальных издержек, и регулирование социальных процессов становится одной из главных государственных функций.

     Особой целью социальной политики является существенное сокращение масштабов бедности; увеличение защиты социально уязвимых домохозяйств, не имеющих возможность для самостоятельного решения социальных проблем и нуждающихся в поддержке государства; обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ.

     Главные направления социальной политики должны ориентироваться на такие перспективные цели как:

- достижение качества  и уровня жизни населения, который  соответствует национальным  стандартам  и идеалам экономически развитых  стран, в этом числе - в области  здравоохранения, образования, воспитания  детей, защиты 

 

 

окружающей среды, предоставление экономических прав и свобод гражданам, защиты от преступности их личности и имущества;

- обеспечение  устойчивых  и качественных темпов экономического  роста и научно-технического прогресса, конкурентоспособности товаров 

национальных товаропроизводителей на зарубежном и внутреннем рынках, возрождение положении России как одной из главенствующих научно-промышленных держав, действенная интеграция ее экономики в мировом хозяйстве;

- обеспечение выгодных  экономических условий для упрочнения  суверенитета, территориальной целостности, государственной безопасности и  обороноспособности, международного  авторитета и роль России, в  том числе в государствах бывших  союзных республиках, защита законных  интересов и прав российских  граждан и организаций за рубежом;

- развитие человеческого  потенциала, сбалансированность социальных  отношений, то есть организация  условий для образования системы  социальных групп и устойчивых  связей между ними; создание системы, в которой главенствуют отношения  сотрудничества и взаимодополняемости, а не борьбы и конфликта, хорошая социальная мобильность населения, поддержка социальной самореализации каждой личности, ослабление социальной поляризации и устранение дезинтеграции общества, чрезмерного повышения социальной дифференциации, удерживание перехода противоречий интересов между социальными группами в антагонистическую форму.

 

       3.2. Результаты и перспективы развития социальной политики

                на примере Саратовской области в период с 2013 по 2014 гг.

 

     В 2013 году мерами социальной политики  было охвачено 743,6 тыс. жителей Саратовской области. Более 500 тыс. граждан воспользовались услугами учреждений социального обслуживания. В сфере внимания министерства остаются  семьи с детьми, люди пожилого возраста и  люди с ограниченными возможностями. Меры социальной поддержки перечисленным категориям граждан выплачивались в полной мере и в срок, отметила министр социального развития области, Л. В. Колязина.

     Учитывая исполнение Указов Президента, министр отметила, что ведомству удалось выполнить обязательства по увеличению заработной платы социальным, а также педагогическим работникам всех категорий.

      В полном объеме исполнен Указ Президента «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». В 2013 году введена ежемесячная денежная выплата в размере 6 172 рубля семьям при рождении

 третьего и последующих  детей, с января 2014 г. эта выплата  составила 6 495 руб.

       Нововведением 2013 года явилось принятие нового Закона «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации», который наметил  направления развития системы социального обслуживания. Закон вступит в силу с 1 января 2015 года.

       В прошедшем году удалось завершить капитальный ремонт и ввести в эксплуатацию Центр по обучению и реабилитации инвалидов «Парус надежды», Шиханский психоневрологический интернат, запустить отделение «Мать и дитя» в реабилитационном центре «Пещера Монаха».   

        Работа  в сфере семейной политики, а  также оздоровления и отдыха  детей – приоритетное направление  работы министерства. На данный  момент  в области  проживает  более 308 тысяч семей, в которых  воспитывается не менее  433 тысяч  детей – это более 17 % населения  области, более 14 тысяч семей являются  многодетными.

     В 2013 году уровень рождаемости в области возрос на 1 %. Говоря об оздоровительной кампании-2013, стоит отметить: реализованы задачи по  сохранению инфраструктуры детских лагерей, а также обеспечению безопасности  пребывания в них детей и обеспечению охвата детей отдыхом и оздоровлением на уровне, превышающем общероссийский показатель.

 

  

     Основной целью 2014 года  является продолжение практики специализированных и интегрированных смен для детей с ограниченными возможностями, создание без барьерной среды жизнедеятельности в учреждениях детского отдыха.

      В рамках подготовки к 70-летию Великой Победы в области проводится рейд «Память жива» по обследованию жилищно-бытовых условий жизни участников ВОВ, задачей которого является обеспечение комплексного межведомственного решения проблем каждого ветерана. Уже обследованы жилищные условия 12 тысяч человек. «Нельзя допустить, чтобы хоть один ветеран остался без внимания, надо не просто дойти до каждого, нужно помочь каждому!», - подчеркнула министр социального развития Л. В. Колязина.

       В прошедшем году  сформировалась система комплексной реабилитации людей с ограниченными возможностями – их в области 157 тысяч человек. Всего в 2013 году в реабилитационных учреждениях области полный курс социальной реабилитации прошли 16,2 тыс. человек с ограниченными возможностями, в том числе более 3,8 тыс.  детей.

      Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод,  что отрасль проделала огромную работу. Целями текущего года министр социального развития  Саратовской области  определила:  повышение  адресности

социальной защиты населения, придание выплатам характера «социальных инвестиций», введение системы «социальных контрактов», обеспечение доступности и качества государственных социальных услуг для населения области, повышение уровня заработной платы сотрудников социальных учреждений, дальнейшее развитие социальной интеграции и адаптации  инвалидов в общество, работа с семьей и детьми.

 

 

 

 

 

Заключение

 

     Социальная сфера – это важная часть жизни общества, она является составной частью внутренней политики государства. В настоящее время считается, что приоритетное развитие социальной сферы является объективной закономерностью развития современной мировой цивилизации. С одной стороны, уровень развития этой сферы является показателем экономического роста любой страны, уровня производительности труда и эффективности функционирования хозяйственной системы в целом. С другой стороны, развитие социальной сферы выражает перспективную всемирную тенденцию гуманизации общественных отношений, а также переход от производства вещей к «производству людей». Все возрастающие вложения в развитие человека, человеческий капитал - это важнейший приоритет любого современного общества. Исходя из вышеперечисленного, можно смело отметить, что именно поэтому государство должно уделять все больше внимания и средств на социальную сферу.