Пенсійний фонд, його формування і використання

* Прогноз  на 2009 рік.

** Без  урахування сум позичок. 

     Згідно  з даними, наведеними в таблиці, у 2008 році темпи зростання видатків Пенсійного фонду випереджали темпи зростання ВВП та фонду оплати праці більш як на 18,6 %, темпи зростання його доходів - на 8,9 % [29].

     У структурі надходжень до бюджету  Пенсійного фонду частка коштів державного бюджету впродовж 2006-2008 років зросла з 24,2% до 32,4%; впродовж 2009 року - в 1,2 рази і на кінець року становила 39,8 %.

     Порівняльний  аналіз співвідношення доходів і  видатків Пенсійного фонду (без урахування обсягів бюджетних позичок) свідчить про зростання диспропорцій між  видатками Пенсійного фонду та його доходами з 4,8% у 2008 році до 11,6 % у 2009 році.

     Динаміку  доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду за 2006-2009 роки наведено в додатку А.

     У 2009 році обсяги доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду у співвідношенні до загальних обсягів доходів  і видатків Державного бюджету України досягли 66 та 60% відповідно.

     Враховуючи значні обсяги доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду та його зростаючу залежність від коштів державного бюджету, затвердження бюджету Пенсійного фонду повинно здійснюватися не постановою Уряду, а відповідним законом, що посилить контроль за ефективністю використання коштів на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

     Бюджет  Пенсійного фонду на 2009 рік затверджено  постановою Кабінету Міністрів України  від 11.03.2009 № 235, тобто через два  місяці після початку бюджетного року, за доходами в сумі 151,1 млрд. грн. (з урахуванням залишку коштів на початок року в сумі 3,5 млрд. грн.), за видатками - в сумі 164,2 млрд. грн., тобто з дефіцитом 13,1 млрд. грн., покриття якого, згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», повинно здійснюватись за рахунок коштів державного бюджету. Зазначене не узгоджується зі ст. 113 Закону № 1058, якою встановлено, що за рахунок коштів державного бюджету здійснюється покриття дефіциту бюджету Пенсійного фонду лише на виплату пенсій у мінімальному розмірі, а не загального його обсягу.

     Стан  виконання бюджету Пенсійного фонду  за доходами у 2009 році наведено в таблиці 2.2. 
 
 
 
 

     Таблиця 2.2

     Стан  виконання бюджету Пенсійного фонду  України за доходами

     у 2009 році

     (млн.  грн.)

     Згідно  з даними, наведеними в таблиці, за 9 місяців 2009 року бюджет Пенсійного фонду  за усіма джерелами з урахуванням залишку наповнено на 68,3%, за 2009 рік - на 92,5 % [29].

     Структура доходів бюджету Пенсійного фонду за 2009 рік свідчить, що:

     - 89,7% становлять надходження, які передбачалися бюджетом. При цьому у їх структурі частка власних доходів Пенсійного фонду становила 67,2% порівняно з 71,1% у 2008 році; коштів державного бюджету - 32,9% порівняно з 28,9% відповідно; коштів цільових фондів - менше одного відсотка; - 10,3% суми непогашених бюджетних позичок 2009 року на покриття тимчасових касових розривів, що надавалися Пенсійному фонду згідно зі ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» [28].

      Започаткований  з прийняттям Закону № 1058 механізм погашення тимчасових касових розривів з кожним роком поглиблюється. Обсяги позичок, які залучаються з єдиного  казначейського рахунку на договірній основі для забезпечення виплати пенсій, постійно зростають. Так, у 2007 році Пенсійним фондом залучено 15,4 млрд. грн. бюджетних позичок, на кінець року не погашено 2,4 млрд. грн., або 15,7% залучених коштів; у 2008 році, відповідно, залучено 22,5 млрд. грн., не погашено 6 млрд. грн., або 26,8%. Порівняно з 2007 роком залишок непогашених позик зріс у 2,5 рази.

     Залучення бюджетних позичок у 2009 році на покриття тимчасових касових розривів набуло постійного характеру. При цьому  Мінфін у 2009 році самоусунувся від функції  надання Пенсійному фонду позички на покриття тимчасових касових розривів, покладеної на нього ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік».

     Отже, враховуючи обсяги залучених та непогашених  у 2009 році бюджетних позичок, реальний дефіцит бюджету Пенсійного фонду у 2009 році становив 31 млрд. грн., що в 2,4 рази більше запланованого (13,1 млрд. гривень). Водночас спрямування з єдиного казначейського рахунку коштів на покриття тимчасових касових розривів бюджету Пенсійного фонду збільшило у 2009 році обсяги дефіциту державного бюджету та призвело до недофінансування окремих бюджетних програм, у тому числі і соціальних.

     Таким чином, зростання обсягів залучених  Пенсійним фондом бюджетних позичок, запровадження норми щодо їх списання є свідченням поглиблення проблем, пов'язаних з розбалансуванням бюджету фонду. За таких умов Пенсійний фонд замість перетворення, відповідно до норм Закону  №1058, в самоврядну, самоокупну організацію трансформується у державний фонд, який дотується з державного бюджету.

     Бюджетом  Пенсійного фонду на 2009 рік передбачено отримати  111,41млрд. грн. власних доходів.

     Фактично  у 2009 році план власних доходів Пенсійного фонду виконано на 89,6%, до бюджету надійшло 99,8 млрд. грн. власних доходів. Середньомісячні обсяги надходжень становили 8 млрд. 315,1 млн. грн., що на 176,6 млн. грн. менше показника 2008 року. Фактично за 2009 рік Пенсійним фондом недоотримано 11,6 млрд. грн. запланованих власних доходів.

     Протягом 2006-2009 років обсяги асигнувань, спрямовані з державного бюджету Пенсійному фонду, щороку зростали. У 2009 році обсяги бюджетних призначень, затверджені Пенсійному фонду, втричі перевищували показник 2006 року, в тому числі на покриття дефіциту - в 1,8 рази, та майже на 20% показник 2008 року. Зменшення у 2009 році ставки від додаткових зборів до 0,2% в умовах дефіциту бюджету Пенсійного фонду спричинило недоотримання до спеціального фонду державного бюджету майже 1 млрд. гривень. 

     2.3 Аналіз динаміки видатків Пенсійного фонду України 

     Порівняльний  аналіз структури видатків Пенсійного фонду за джерелами їх здійснення за 2006-2009 роки показав зменшення частки власних видатків Пенсійного фонду з 84,1% до 69,4% та зростання частки видатків з державного бюджету з 15,3% до 38,4%.

     За  оперативними даними, видатки бюджету Пенсійного фонду України за 2009 рік за усіма джерелами, з урахуванням залишку коштів, становили 165,6млрд. грн., або 101%. [29].

     Структура видатків бюджету Пенсійного фонду  у 2009 році за джерелами їх здійснення наведена в додатку Б.

     У 2009 році загальні надходження до бюджету Пенсійного фонду забезпечили здійснення його видатків на 89,7%.

     Одночасно у 2009 році зафіксовано значне скорочення залишків коштів бюджету Пенсійного фонду, що свідчить про втрату Пенсійним  фондом власних ресурсів на виплату  пенсій та допомог. Лише за січень-вересень 2009 року залишок коштів зменшився з 3 млрд. 504,7 млн. грн. до 750 млн. грн., або в 4,7 рази.

     Обсяги  річних призначень на виплату пенсій та допомог у 2009 році затверджені  в сумі 160,7 млрд. грн., що в 1,6 рази більше фактичних видатків 2007 року. Пенсійним фондом на виплату пенсій фактично спрямовано 163,9 млрд. гривень.

     Середньомісячні витрати на виплату пенсій та допомог  за 2009 рік становили 13,6 млрд. грн. і  зросли порівняно з попереднім роком майже на 10%. У грудні 2009 року у зв'язку із проведенням перерахунків розмірів пенсійних виплат, відповідно до Постанови № 1252, потреба у коштах на виплату пенсій становила 14,6 млрд. грн. і зросла порівняно з листопадом на 0,7 млрд. гривень.

     У 2009 році забезпечено своєчасну і в повному обсязі виплату пенсій. Водночас виконання зобов'язань з пенсійних виплат стало можливим лише завдяки залученню Пенсійним фондом на постійній основі позичок з єдиного казначейського рахунку [28].

     Чисельність пенсіонерів упродовж 2006-2009 років зменшилася і станом на 01.01.2009 становила 13749300 осіб, що на 182400 осіб менше, ніж на початок 2007 року. Водночас навантаження на працездатних осіб є значним, що викликано процесом старіння населення країни та щорічним скороченням чисельності працюючих. Так, протягом 2007 - 2008 років на 1000 застрахованих осіб припадало 897 осіб пенсійного віку. Станом на 01.10.2009 (на фоні скорочення чисельності застрахованих осіб) цей показник становив вже 912 осіб.

     На  початок 2009 року 92,9% пенсіонерів отримували пенсії відповідно до Закону № 1058 та Закону України «Про пенсійне забезпечення», 4,5% - згідно із Законом № 2262 та 2,6% - за спеціальними законами.

     Середній  розмір пенсії на початок 2009 року (без  військовослужбовців) у цілому становив 898,36 грн., на кінець року - 1032,53 гривень. При цьому на початок 2010 року пенсії в розмірі до 600 грн. отримували 1,6% загальної чисельності пенсіонерів, від 600 грн. до 800 грн. - 51,7%, від 800 грн. до 1000 грн. - 16,6%, від 1000 грн. до 1500 грн. - 16,6% та понад 1500 грн. - 13,5% [28].

     Отже, більше половини пенсіонерів отримують  пенсії в розмірі від 600 до 800 гривень. Водночас без реформування пенсійної  системи неможливо забезпечити  громадянам гідний рівень пенсійного забезпечення.

     Бюджетом  Пенсійного фонду України на 2009 рік затверджено видатки на виплату пенсій та допомоги за рахунок коштів державного бюджету в обсязі 33,4 млрд. гривень. У структурі затверджених на 2009 рік видатків левову частку становили:

     - видатки на пенсійне забезпечення  військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу (31,5%);

     - відшкодування на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними  програмами (22,6 %);

     - видатки на виплату пенсій  шахтарям та членам їх сімей  (12,2 %);

     - виплата пенсій, доплат і компенсацій до них, призначених згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і Законом України «Про внесення змін до деяких законів України у зв'язку із закриттям ЧАЕС» (12%).