Отчет по практике в Финансовом управлении администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия

В целях реализации задач  и функций отдел бухгалтерии  имеет право:

• не принимать к исполнению и оформлению документы, в которых допущены исправления, либо ошибки;
• запрашивать и получать в установленном порядке от главных распорядителей (распорядителей) средств районного бюджета, органов местного самоуправления отчетность, необходимую для составления отчетности об исполнении районного бюджета, консолидированного бюджета Лямбирского муниципального района;
• осуществлять связь с другими отделами и организациями по вопросам, входящим в компетенцию бухгалтерского отдела.

Таким образом, отдел бухгалтерии  Финансового управления играет ключевую роль в организации бюджетного процесса Лямбирского муниципального района.

2 Анализ механизма  исследования порядка составления  отчета об исполнении местного  бюджета (на примере бюджета  Лямбирского муниципального района)

2.1 Сущность и значение отчета  об исполнении местного бюджета

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - (англ. local (authority) budget) - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления.

Бюджет муниципального образования - основа финансовых ресурсов местного самоуправления (города, района, поселка, другие муниципальные образования, определенные законодательством субъектов РФ). В бюджете муниципального образования могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы доходов и расходов отдельных  населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Органы местного самоуправления действуют  в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации». Более детально полномочия органов местного самоуправления определяются нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ. Российское законодательство закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять бюджет муниципального образования, контролировать его исполнение.

Исполнение бюджета — важнейший этап бюджетного процесса, на котором реализуются намеченные прогнозы, планы, программы. Эффективное и экономное использование бюджетных ассигнований определяет возможность осуществления приоритетных положений бюджетной политики государства в целом, каждого субъекта РФ и муниципального образования. 

 По результатам исполнения  бюджетов составляется отчет  в объеме и по формам, утверждаемым Министерством финансов РФ. Отчет об исполнении бюджета утверждается законодательным (представительным) органом в форме закона (решения).

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

Объектами бюджетного учета являются финансово-хозяйственные операции по исполнению бюджета, подлежащие учету органами, его осуществляющими.

Объектами бюджетного учета  исполнения местных бюджетов являются:

• доходы и расходы бюджета;
• доходы и расходы по средствам, полученным от предпринимательской и иной деятельности;
• денежные средства бюджета на счетах в кредитных организациях;
• бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, подтвержденные обязательства бюджета;
• источники финансирования дефицита бюджета;
• обязательства по предоставлению средствам из бюджета на возвратной основе;
• расчеты, возникающие в ходе исполнения бюджета;
• результаты исполнения бюджета.

Отчетность об исполнении бюджета – это совокупность разных по периоду времени и объему информации отчетов об исполнении бюджетов всех уровней (федерального, региональных, местных). Составляется на основе обобщения и сопоставления плановых и фактических показателей, приведенных в определенную систему и характеризующих исполнение бюджета за определенный период времени. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов всех уровней устанавливается Правительством РФ. Положением о Министерстве финансов РФ, функции по методологическому руководству учетом исполнения бюджетов всех уровней, в том числе по вопросам составления бухгалтерской отчетности, возложены на Министерство финансов РФ. Формы отчетов об исполнении бюджетов всех уровней, порядок их составления и представления определяются Минфином РФ в ежегодно издаваемых нормативно-правовых актах. По периодичности составления существует месячная, квартальная и годовая отчетность. Отчеты об исполнении соответствующих бюджетов составляются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Непосредственную работу по составлению отчетов проводят органы федерального казначейства и финансовые органы.

Бюджетная отчетность включает:

1) отчет об исполнении бюджета;

2) баланс исполнения бюджета;

3) отчет о финансовых результатах  деятельности;

4) отчет о движении денежных  средств;

5) пояснительную записку.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Отчеты об исполнении бюджетов представляются в исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления. При рассмотрении отчета может быть назначен внутренний аудит отчета.  
Одобренный исполнительными органами власти отчет представляется в соответствующий законодательный (представительный) орган власти или орган местного самоуправления в форме закона или решения представит, органа муниципального образования. Отчет должен быть составлен в той же структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении бюджета. До рассмотрения отчета в законодательном (представительном) органе проводится внешний аудит контрольно-счетным органом соответствующего уровня - Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами законодательных органов. Именно они принимают решение по отчету (утверждение либо отклонение) после составления аудиторского заключения. До начала рассмотрения отчета контрольным органом МСУ осуществляется внешняя проверка отчета. Муниципальный совет вправе обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому постановлению о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет.

Порядок представления информации по месячным и квартальным отчетам  определяется правовыми актами соответствующих законодательных (представительных) органов власти. Муниципальные образования кроме того представляют сведения об исполнении своих бюджетов в Государственный комитет РФ по статистике. Отчетность об использовании бюджета составляется на основе отчетности бюджетных учреждений об исполнении смет доходов и расходов. В отчетах приводятся в определенную систему плановые, финансовые и учетные данные об исполнении сметы доходов и расходов за определенный период, а также показатели, характеризующие производственную деятельность конкретных учреждений и организаций образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, науки, органов управления и др. Разнообразие данных отчетности бюджетных учреждений используется для мониторинга и обобщения результатов деятельности кредитных учреждений и организаций. Составление отчетов об исполнении смет доходов и расходов - завершающий этап бухгалтерской работы бюджетных учреждений и централизованных бухгалтерий за соответствующий период, отражающий их деятельность. В отчетности бюджетных учреждений приводятся расходы, оплачиваемые за счет бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных средств, движение денежных средств, материальных ценностей, сведения о выполнении производств, показателей.

Отчетность бюджетных учреждений в зависимости от содержания и  периода, за который она составляется, делится на периодическую (месячную, ежеквартальную, полугодовую) и годовую; по охвату учреждений - на индивидуальную и сводную. В индивидуальных отчетах отражаются показатели финансовой деятельности и данные о выполнении показателей по сети, штатам и контингентам каждого бюджетного учреждения. Сводная отчетность представляется органом исполнительной власти или иным получателем бюджетных средств, имеющим подведомственные учреждения и организации, Минфину РФ или финансовому органу. Централизованные бухгалтерии, созданные при органе исполнительной власти субъекта РФ или органе местного самоуправления, а также при любом ином бюджетном учреждении, составляют месячную, ежеквартальную, полугодовую и годовую отчетность об исполнении сметы доходов и расходов в сводном виде по всем обслуживаемым учреждениям в разрезе групп, подгрупп расходов, предметных статей, подстатей и элементов расходов экономической классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ. Сроки представления отчетности бюджетных учреждений устанавливаются главными распорядителями бюджетных средств и распорядителями бюджетных средств. Предприятия, организации, находящиеся в ведении бюджетных учреждений и организаций, составляют отчеты в порядке и по формам, установленным для коммерческой организаций. Отчетность бюджетных учреждений позволяет контролировать исполнение сметы доходов и расходов, эффективное и целесообразное использование бюджетных средств, помогает укреплению финансово-бюджетной дисциплины, способствует экономическому анализу и обоснованному сметно-бюджетному планированию на будущий год.

Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению муниципальным советом и последующему опубликованию в порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в МО. Если отчет об исполнении бюджета отклонен, то в соответствии с уставом МО орган МСУ вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему исполнительному органу и его должностным лицам.

Бюджетная отчетность должна отвечать требованиям: объективности, достоверности, точности, краткости, прозрачности, своевременности. Порядок и адрес представления  отчетности устанавливается Бюджетным  кодексом РФ.

2.2 Общие положения  составления отчета об исполнении  местного бюджета

Основополагающим документом при  составлении отчета об исполнении местного бюджета является «Инструкция о  порядке составления и представления  годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», которая действует на основании статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации  и в целях установления единого порядка составления и представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. Настоящая Инструкция  вступила  в действие с  1 января 2009 года.

Данная инструкция состоит из следующих разделов:

1. Общие положения;
2. Порядок составления бюджетной отчетности главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных средств, главным администратором, администратором источников финансирования дефицита бюджета, главным администратором, администратором доходов бюджета, финансовым органом;
3. Порядок составления бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета бюджетной системы Российской Федерации финансовым органом;
4. Порядок составления органом, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджета бюджетной отчетности по кассовому обслуживанию исполнения бюджета;
5. Особенности составления и представления бюджетной отчетности администраторами поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
6. Особенности формирования бюджетной отчетности при реорганизации или ликвидации получателя бюджетных средств.