Межбюджетные отношения и их реформирование

                 применение в межбюджетном регулировании единых для всех субъектов Федерации, а внутри каждого из них для всех муниципальных образований методологии и критериев, учитывающих их индивидуальные или групповые особенности;

                 распределение и перераспределение средств по вертикали бюджетной системы в целях выравнивания бюджетной обеспеченности территориальных образований, отстающих по объективным причинам, для соблюдения минимальных государственных социальных гарантий;

                 обязательность компенсаций бюджетам недостающих средств при уменьшении их доходов или увеличении расходов вследствие решений, принимаемых органами власти другого уровня; недопустимость изъятия или принудительной централизации в бюджеты другого уровня собственных доходов, дополнительно полученных или сэкономленных бюджетных средств; взаимную ответственность органов власти разных уровней за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям;

                 наличие достоверной информации о финансовой обеспеченности территориальных образований, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета другого уровня;

                 ясность (прозрачность) и гласность межбюджетных отношений [12].

В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному собранию от 9 марта 2007 г. "О бюджетной политике в 2008-2010 гг." можно считать обоснованными предложенные Правительством РФ меры, которые касаются повышения стимулов для субъектов РФ и муниципальных образований к снижению уровня дотационности [31].

Разграничение полномочий между уровнями публичной власти в основном завершено. Теперь следует обеспечить неукоснительное соблюдение принципа разграничения ответственности за принимаемые решения и безусловного исполнения закрепленных за соответствующими бюджетами расходных обязательств.

При подготовке и реализации решений о делегировании полномочий в сфере регулирования экономического и социального развития Правительство РФ должно исходить из необходимости оптимизации структуры и численности территориальных органов федеральных служб и агентств, сохраняя за федеральным уровнем в основном контрольные и надзорные функции [8,35].

Необходимо продолжить передачу реализации инвестиционных проектов по строительству объектов, которые находятся в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности, на финансирование из региональных и местных бюджетов. При этом по уже строящимся объектам, находящимся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, включавшимся в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, в федеральном бюджете необходимо предусмотреть средства софинансирования расходов субъектов Российской Федерации в размере, соответствующем федеральной доле в общем объеме ассигнований, необходимых для завершения строительства указанных объектов.

В 2008 г. с высокодотационными субъектами РФ необходимо заключить соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и не налоговых доходов, а контрольным органам - провести проверки отчетов об исполнении соответствующих бюджетов за 2007 г.

Необходимо наладить действенный контроль за соблюдением дотационными и высокодотационными субъектами РФ и муниципальными образованиями вводимых для них дополнительных требований и ограничений.

Органам публичной власти всех уровней необходимо исходить из того, что максимально эффективным стимулом для развития собственного налогового потенциала является стабильность закрепления налоговых доходов за соответствующими бюджетами, а также отсутствие прямой зависимости между фактическими или прогнозируемыми доходами и расходами, с одной стороны, и объемами дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности - с другой [28].

Следует продолжить практику поддержки бюджетных реформ, оказываемую через Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

Вновь созданным муниципальным образованиям должна быть оказана действенная поддержка в освоении ими базовых методов и процедур управления муниципальными финансами.

Для совершенствования межбюджетных отношений как гарантии укрепления местного самоуправления необходимо:

1) оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы оставить им стимулы к развитию собственных источников дохода;

2) сделать схему группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий более упорядоченной;

3) ввести эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов.

2 Практическая часть: Анализ районного бюджета Солнечного

             муниципального района за 2008 – 2009гг.

2.1 Анализ исполнения доходов бюджета Солнечного района

Анализ исполнения доходов бюджета Солнечного района за 2008г.

Таблица 2.1 – анализ исполнения доходов бюджета Солнечного района за  

                        2008г.                                                                                     (млн.р.)

Структура бюджета доходов Солнечного района на 2008 г. представлена в Приложении Б.

Бюджет Солнечного района на 2008 год по доходам был утвержден в сумме 857,101 млрд. рублей. По отчету за 2008 год доходы краевого бюджета составили 892,116 млрд. рублей или 104,09 % годового плана. Кроме того, из Федерального бюджета поступили взаимные расчеты в сумме 343554 млн. руб., трансферты в сумме 596239 млн. руб. Учитывая средства бюджета, доходная часть бюджета составила 1831909 миллионов рублей.

По отдельным видам налогов и доходам выполнение плана сложилось различным образом. По ряду налогов план в 2008 году был перевыполнен, в частности:

- по  налогу на прибыль - на 5,94 %,

- по налогу на товары и услуги – 8,16 %,

- по акцизам - на 31,92 %,

- по налогу на имущество  предприятий - на 19,85 %,

- по доходам от приватизации - на 20 %

Недопоступления по ряду налогов в основном связано с продолжающимся спадом производства, углублением кризиса неплатежей, ухудшением финансового состояния предприятий и организаций.

Наибольший удельный вес в общем объеме поступлений  составляют налоговые доходы  - 83 %. Основными источниками доходов в 2008 году составили:

- налог на прибыль - 38%,

- по налогу на товары и услуги – 23,8 %,

- налог на добавленную стоимость – 15,5%,

Удельный вес косвенных налогов (11,77%) в 2 раза меньше удельного веса прямых налогов (23,22%).

Анализ исполнения доходов бюджета Солнечного района за 2009г.

Районный бюджет на 2009 год по доходам был утвержден в сумме 1232,496 млрд. рублей. По отчету за 2009 год доходы бюджета составили 1337,17 млрд. рублей или 108,49 % годового плана. Кроме того, из Федерального бюджета поступили взаимные расчеты в сумме 456125 млн. руб., трансферты в сумме 625977 млн. руб.

Таблица 2.2 - анализ исполнения доходов бюджета Солнечного района за  

                        2009г.                                                                                     (млн.р.)

Структура бюджета доходов Солнечного района на 2009 год представлена в Приложении В.

Рост доходов по сравнению с 2008 годом  составил 1,5 раза. Наибольший удельный вес в структуре доходов занимают налоговые поступления - 84 % . Их доля по сравнению с прошлым годом выше на 1 %. Основными источниками доходов в 2009 году по-прежнему остаются следующие налоги:

- налог на прибыль - 25 %;

- налог на товары и услуги - 36 %;

- налоги на совокупный доход – 16,6 %.

Недопоступления по ряду налогов связано с продолжающимся спадом производства, углублением кризиса неплатежей, ухудшением финансового состояния предприятий и организаций. За 2009 год снижение объемов промышленного производства  составило 12,7 %. 

Неналоговые доходы составили 211565 млн. руб. Из них  план по доходам  от приватизации  перевыполнен на 20,6 % . А в составе прочих неналоговых поступлений  - возврат кредитов - 106500 млн. руб., поступления в погашение дефицита бюджета  - 16900 млн. руб., возврат ссуд. - 37500 млн. руб., прочие поступления.

Динамика доходов бюджета Солнечного района 2008 – 2009 гг.

Проанализируем поступление доходов в районный бюджет Солнечного района в динамике за 2008 - 2009 годы (Приложение А).

Удельный вес по налогу на прибыль в 2008 г., 2009 г.  снизился с 16 % до 12 %. Удельный вес налога на совокупный доход по сравнению с 2008 годом увеличился в 2009 году на 1,1 % и составил  8,3 %  в общей сумме доходов. Хотя в районе наблюдается небольшая задержка по выплате заработной платы, увеличение удельного веса объясняется  повышением заработной платы  в связи с постоянным нарастанием  инфляции.

Удельный вес по налогам  на товары и услуги  в 2009 году  увеличился  по сравнению с 2008 годом на 8,5 %. Увеличение  удельного веса  по налогам на товары и услуги  объясняется увеличением удельного веса таких налогов как НДС, акцизы. На снижение удельного веса по налогам на товары и услуги повлияло снижение удельного веса налогов на товары и услуги.              

Наибольший удельный вес среди налогов на товары и услуги приходится на налог на добавленную стоимость. Его удельный вес по сравнению с 2008 годом возрос с 6,5 % до 7,1 %. Увеличение  удельного веса по НДС на фоне снижения объема производства произошло в результате проведения  взаимозачетов  по погашению недоимки с некоторыми предприятиями Солнечного района.

Удельный вес по акцизам увеличился  с 1,5 % до 3,2 % в результате увеличения  объемов подакцизных товаров и проведения взаимозачетов.

Удельный  вес по платежам за пользование природными ресурсами увеличивался  на протяжении двух лет. Удельный вес по земельному налогу также возрос с 0.6 % в 2008 году до 0.8% в 2009 году.

2.2 Анализ исполнения расходов бюджета Солнечного района

      за 2008-2009 гг. 

Анализ исполнения расходов бюджета Солнечного района за 2008 г. 

Бюджет по расходам 2008 года  был утвержден в сумме 2196871 млн. р.

Таблица 2.3 - Анализ исполнения расходов бюджета Солнечного района

                        за 2008 г.                                                                                (млн.р.)