История финансовой системы России

2

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ             

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет профессиональной подготовки дипломированных специалистов

Кафедра финансов

Контрольная работа

по дисциплине «История финансовой системы России»

тема: «Новая экономическая политика (НЭП) и ее влияние на              

          государственные финансы РСФСР»

                                              Руководитель работы

                                   _______________________                                          

                                                                                                                     (Ф.И.О.)

«____»____________2012 г.

                                                                Исполнитель слушатель гр. 10ФК

_______________________

                                                                                                                    (Ф.И.О.)

«____»____________2012 г.

Оренбург 2012

Содержание

Введение………………………………………………………………................. 3

1. Причины и цели переход к НЭПа …..………………………..………………4

2. Финансовая реформа в период НЭПа и ее влияние на государственные финансы РСФСР………………………..…………………………….…………..8
3. Последствия НЭПа……………… ..………………………………………… 16
Заключение……………………………………………………………………… 21
Список использованной литературы…………………………………………...22




    

Введение

    Для нормализации экономики, разрушенной Гражданской войной, интервенцией и мероприятиями военного коммунизма, и стабилизации социально-политической сферы Советское правительство решилось пойти на временное отступление от своих принципов. Политика временного перехода к капиталистической экономике с целью подъема хозяйства и урегулирования социальных и политических проблем получила название НЭП (новой экономической политики).

          Гражданская война завершилась. Наступил долгожданный мир. Однако страну начала 20-х гг. можно было сравнить с избитым до полусмерти, тяжело больным человеком. Промыш­ленное производство по сравнению с 1913 г. сократилось в 7 раз, валовая продукция сельского хозяйства составила лишь две трети довоенной, население уменьшилось более чем на 10 млн. человек.

Первоначально большевистские планы возрождения Рос­сии исходили из «военно-коммунистической» парадигмы и были сориентированы на использование прямого государственного принуждения. Однако эта стратегия вызвала растущее сопро­тивление народа, прежде всего крестьянства. Поскольку угро­за реставрации дореволюционных аграрных отношений исчез­ла, то крестьянам не было смысла даром отдавать хлеб влас­тям по продразверстке. Начались крестьянские восстания, ох­ватившие Украину, Кубань, Дон. Крупным движением стала «антоновщина» в Тамбовской губерния. Апогеем сопротивле­ния явился Кронштадтский мятеж, где моряки Балтийского флота выступили под лозунгами «Власть Советов без коммунистов», «Свободу торговле». Эти события, а также кру­шение надежд на скорое свершение мировой революции и, в связи с этим, государственную помощь западного пролетариа­та, побудило лидеров большевиков к поиску внутренних факторов стабилизации и проведению более гибкой линии в отно­шении российского крестьянства.

1.    Причины и цели переход к НЭПа

  Для нормализации экономики, разрушенной Гражданской войной, интервенцией и мероприятиями военного коммунизма, и стабилизации социально-политической сферы Советское правительство решилось пойти на временное отступление от своих принципов. Политика временного перехода к капиталистической экономике с целью подъема хозяйства и урегулирования социальных и политических проблем получила название НЭП (новой экономической политики).

     В 1921 г. в сельскохозяйственной сфере была отменена продразверстка, замененная более низким продналогом. В 1923-1924 гг. было разрешено вносить продналог продуктами и деньгами. Была разрешена частная торговля излишками. Легализация рыночных отношений влекла за собой перестройку всего хозяйственного механизма. В декабре 1925 г. был облегчен найм рабочей силы в деревне, разрешена аренда земли. Однако налоговая политика (чем больше хозяйство, тем выше налог) приводило к дроблению хозяйств. Кулаки и середняки, разделяя хозяйства, пытались избавиться от высоких налогов.
        Была проведена денационализация мелкой и средней промышленности (передача предприятий из государственной собственности в частную аренду). Допускалась ограниченная свобода частного капитала в промышленности, торговле. Разрешалось использовать наемный труд, появилась возможность создания частных предприятий с числом наемных рабочих не более 20.
     Наиболее крупные и технически развитые фабрики и заводы объединились в государственные тресты, работавшие на хозрасчете и самоокупаемости («Химуголь», «Государственный трест машиностроительных заводов» и др.). На государственном снабжении первоначально остались металлургия, топливно-энергетический комплекс, частично транспорт. Развивалась кооперация: потребительская сельскохозяйственная, культурно-промысловая.

     Уравнительная оплата труда, характерная для времен Гражданской войны, заменялась новой поощрительной тарифной политикой, учитывающей квалификацию рабочих, качество и количество производимых продуктов. Была отменена карточная система распределения продовольствия и товаров. «Пайковая» система заменена денежной формой зарплаты. Отменена всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации. Восстановились крупные ярмарки: Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др. Открывались торговые биржи.

     В 1921-1924 гг. проводится финансовая реформа. Создается банковская система: Государственный банк, сеть кооперативных банков, Торгово-промышленный банк, Банк для внешней торговли, сеть местных коммунальных банков и др. Вводятся прямые и косвенные налоги (промысловый, подоходный, сельскохозяйственный, акцизы на товары массового потребления, местные налоги), а также плата за услуги (транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.).

     С 1921 г. начинается денежная реформа. В конце 1922 г. в обращение была выпущена устойчивая валюта - советский червонец, применявшийся для краткосрочного кредитования в промышленности и торговле. Червонец обеспечивался золотом и другими легкореализуемыми ценностями и товарами. Один червонец приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям, а на мировом рынке он стоил около 6 долларов. Для покрытия бюджетного дефицита продолжался выпуск старой валюты - обесценивавшихся советских знаков (сов-паков), вскоре вытесненных червонцем. В 1924 г. вместо совзнаков выпущены медные и серебряные монеты и казначейские билеты. В ходе реформы удалось ликвидировать бюджетный дефицит.

     В 1923г. начался первый кризис НЭПа, вызванный «ножни­цами цен»: из-за несогласованности действий органов хозяй­ственного управления произошел резкий скачок цен на промыш­ленные товары массового спроса по отношению к ценам на сель­скохозяйственную продукцию. Кризис был разрешен вмешательством государственных органов, которые форсированием закупок хлеба на экспорт повысили закупочные цены на сель­скохозяйственное сырье и снизили (примерно на 30%) цены на промышленную продукцию.

      С переходом к НЭПу государство предоставило возможность для развития различных форм кооперации. Наиболее быстро становилась потребительская кооперация, тесно связанная с де­ревней. Дея­тельность кооперативных объединений финансировалась сетью кооперативных и коммерческих банков.

     Отношение населения к НЭПу было неоднозначным. Этой политикой была недовольна значительная часть партийного и государственного руководства, воспитанная в духе «революци­онного штурма» и военно-коммунистической идеологии, слу­жащие госаппарата, поставленные перед угрозой сокращения. НЭП отрицали левацки настроенные интеллигенты. В период НЭПа постоянно росли ряды безработных, вызывая недоволь­ство тех, кто рисковал попасть в их число. В среде крестьян­ства тоже не было единства, роптали те, кто не особенно был настроен на систематический труд или попал в сложные жиз­ненные обстоятельства. Недовольны были те, кто рассчитывал на быстрое воплощение в жизнь тех обещаний, которые щедро раздавались в период революции.

      В городской жизни 1920-х гг. наблюдалось оживление и рост слоя мелких и средних предпринимателей — нэпманов, вла­дельцев торговых заведений, мастерских, булочных, кафе, ре­сторанов. «Новые капиталисты» были полностью лишены политических прав. Подобная обстановка создавала у нэпма­нов ощущение зыбкости, временности, неустойчивости проис­ходящего.
     В российской деревне в 1920-х гг. наметились некоторые позитивные сдвиги. Однако было ясно: решение аграрного воп­роса заключалось не только в количестве земли, предоставлен­ной в пользование, а в целом ряде социально-экономических причин.

    Переход от одного этапа революции к другому явился серь­езным испытанием для Советской власти. После неурожая 1921 г. крестьяне почти без всякого насилия сдали по прод­налогу в 1922 г. сотни миллионов пудов хлеба. В городах по­явились продукты, образовался задел для вывоза зерна за границу, определенную часть средств удалось сберечь для подъема тяжелой промышленности. Фабричные рабочие воз­вращались из деревень в города, остановилось сокращение численности рабочего класса. Реформы внесли в общество заметное успокоение.

      НЭП позволил достаточно быстро восстановить российскую эконо­мику после колоссальных разрушений Первой мировой и гражданской войн. Уже в 1925г. сборы хлебов превысили среднегодовые показатели 1909—1913 гг. примерно на 20%. Через год на довоенный уровень выш­ло животноводство. В промышленности довоенные показатели в целом были достигнуты к 1926-1927 гг. Была проведена денежная реформа, укрепившая российскую денежную единицу. В то же время, несмотря на достигнутые успехи, нэп страдал целым рядом противоречий, в конечном счете, разрушивших эту экономическую систему.

     Прежде всего, допустив определенную свободу в сфере экономи­ки, большевики вовсе не собирались поступаться государственной властью. Официальным курсом партии оставалась ликвидация капита­листических отношений и строительство в России коммунизма. Предприниматели и зажиточные слои объявлялись «эксплуататорскими элементами», подвергались всяческим ограничениям, лишались из­бирательных прав. В этих условиях частный капитал, не имевший Арочных гарантий, уходил из промышленности в сферы обслужива­ния и торговли. Частные предприятия в середине 1920-х годов контро­лировали 53% розничного товарооборота и в то же время производи­ли лишь 5% промышленной продукции. На долю концессий с участи­ем иностранного капитала в российской промышленности приходились сотые доли процента.

     Одним важнейшим противоречием НЭПа был взятый властями курс на перераспределение средств сельского хозяйства в пользу про­мышленности — как для наращивания военной мощи страны, так идея расширения государственного сектора экономики, служившего опорой Советской власти.
     Перераспределение достигалось занижени­ем закупочных цен государства на продукцию сельского хозяйства и завышением отпускных цен на промышленные товары. В результате возникали периодические кризисы хлебозаготовок, когда крестьяне отказывались продавать хлеб государству на явно не­выгодных условиях.

       Противоречием послужил и  классовый характер политики боль­шевиков в деревне. Рассматривая зажиточных крестьян как «классовых врагов», они всячески (налоговой и кредитной политикой, перерас­пределением земли) замедляли рост крупных крестьянских хо­зяйств. Это обусловливало низкую товарность российского аграрного сектора в 1920-х годах, стагнацию сельскохозяйственного производ­ства. В конце 1920-х годов нэповская система оказалась на грани развала.

2.    Финансовая реформа в период НЭПа и ее влияние на государственные финансы РСФСР

        Финансовая реформа была жизненно важной мерой,  которая позволяла стабилизировать товарно-денежные отношения,  ликвидировать инфляцию, повысить роль государства как гаранта новой экономической политики. К началу двадцатых годов в стране имело хождение огромное количество денежных знаков,  как царских, так и   выпущенных правительством  Керенского,  а  также  совзнаков.   Один  рубль  1913 года соответствовал по покупательской способности 28 млн. рублей в 1921 году.

     Важной частью  восстановления экономики была финансовая реформа.  Главными ее направлениями были следующие:  во-первых,  увеличение размеров товарооборота,  прежде всего через   развитие всех видов торговли;  во-вторых, сокращение и затем   полная ликвидация бюджетного дефицита путем резкого сокращения расходов и всемерного  увеличения  доходов  государства,   развития налоговой системы, что, в свою очередь, должно было   свести на нет и роль эмиссии.

     В последних числах ноября 1922 года первые банкноты новой советской валюты ("червонцы") были выпущены в обращение.   Они  приравнивались к царской золотой десятирублевой монете,   причем на 25%  своей суммы обеспечивались  золотом,  другими   драгоценными металлами и иностранной валютой по курсу на золото, а на 75% - легко реализуемыми товарами и краткосрочными обязательствами. Червонцы, которые категорически запрещалось использовать для  финансового  дефицита,  первоначально   предназначались исключительно для кредитования промышленности и коммерческих операций в сфере оптовой торговли.  Выпуск   "золотых  банкнот"  ознаменовал собой перелом в развитии финансового хозяйства Республики.

    Хотя на  1  января  1923 года доля червонцев в денежной   массе составляла всего 3%,  со второго полугодия они практически  полностью  вытеснили  другие  денежные знаки из сферы   крупного хозяйственного оборота. В деревне интерес к червонцам  оказался  настолько  велик,  что  уже  осенью многие из   крестьян категорически отказывались продавать свой  хлеб  за   другие банкноты и лишь ради того,  чтобы заполучить "золотую   банкноту",  были готовы отдать урожай даже дешевле  рыночных цен.
     Интересно, что, когда летом 1922 года, выступая на международной экономической конференции в Гааге,  Г.Сокольников   указывал  на начавшийся процесс финансового оздоровления Советской России и предстоящую организацию экспорта хлеба, его   заявления воспринимались с глубоким недоверием.  Так, премьер-министр Великобритании Д.Ллойд-Джордж в своей речи в  палате  общин  утверждал,  что  русские деньги - это "сплошная   шутка" и если Европой "ничего не будет предпринято, и притом   в ближайшем будущем,  то Россия вернется к первобытным условиям". 
      Устойчивость советской банкноты поддерживалась тем, что   в рамках внешнего торгового оборота, благодаря значительному   пополнению своих валютных запасов,  Госбанк был в  состоянии   безотказно  обменять  каждый  предъявленный  ему червонец на   иностранную валюту по твердому курсу. Кроме того, уже в конце 1922 г. в стране были узаконены валютные операции, созданы фондовые биржи,  где осуществлялись операции по продаже и   покупке инвалюты и золота, а также облигаций государственных   займов по  свободно  складывающемуся  курсу.  Для  повышения   вольного  курса  червонца  в случае,  если он опускался ниже   официального паритета на иностранную валюту,  Госбанк выбрасывал на рынок определенное количество валютных ценностей, а   если курс поднимался выше валютного паритета,  Госбанк, наоборот, скупал золото и инвалюту на бирже, выпуская для этого   дополнительное количество червонцев. 
     В результате в течение   1923 г. происходил процесс повышения стоимости советской валюты по отношению к иностранным, курс которых, наоборот, падал.