Генезис финансов и развитие науки о финансах

4.ФИЗИОКРАТЫ. 

     К XVII в. за счет обмена информацией между  европейскими государствами наука  обогатилась различными течениями. Так, предшественники физиократов  изучали экономику. В их трудах затрагиваются различные аспекты финансов. Среди авторов Д. Юм, У. Петти, Г. Баугильбер, С. Вобан, Дж. Стюарт. Именно Петти (1623-1687) – «Трактат о налогах и сборах» - считается родоначальником буржуазной политэкономии.

     Значительное  место в работах Петти уделяется  вопросам налогообложения и финансов. Одна из основополагающих идей Петти, связывающая его с принципами классической политической экономии —  идея естественного порядка и  пагубности его нарушений государственной  властью. В то же время он возлагает на государство важные функции по обеспечению полного использования рабочей силы, а также по повышению ее качества.

В соответствии со своими взглядами на роль государства  в экономике, Петти в “Трактате о налогах и сборах” таким образом регламентирует целевые расходы государства: — расходы на оборону; — расходы на управление; — расходы на церковь; — расходы на школы и университеты; — расходы на содержание сирот и инвалидов; — расходы на дороги, водопроводы, мосты и другие предметы, нужные для блага пользования всех.

Как видим, структура  расходов напоминает расходную часть  бюджета современных государств. Что касается налогообложения, то здесь  Петти выступает сторонником  преимущественно косвенного налогообложения. [7]

     К концу XVIII в. налицо более обстоятельная  разработка финансовых вопросов не только с практической точки зрения, но и в теоретическом плане. Наиболее влиятельными выразителями нового этапа в развитии финансовой теории и практики становятся французские ученые. Идеи школы физиократов (Ф. Кенэ, А, Тюрго, О. Мирабо) стали господствующими во второй половине XVIII в. Финансовая система физиократов оказала значительное влияние на теорию и практику. Их заслуга в области финансовой науки определяется самим выбором и постановкой проблем о справедливости обложения, о переложении, об источниках дохода, о размерах участия каждого в расходах государства и других проблем теории налогов. Система физиократов исходит из того, что лишь одна земля дает чистый доход, а мануфактура и торговля никаких новых ценностей не создают, поэтому единственно допустимый способ получения государственных доходов — поземельный налог.

     Несмотря  на ошибочность теории единого налога, заслуга физиократов состоит  в том, что они первыми указали  на взаимосвязь и взаимозависимость  финансов и народного хозяйства. Они направили науку на правильный путь — на необходимость связывать вопросы финансового хозяйства с теориями политической экономии. Глава школы физиократов Ф. Кенэ (1694—1774) разработал знаменитую экономическую таблицу. В ней Ф. Кенэ изобразил как единое целое весь общественный процесс воспроизводства, обращения, распределения и потребления продуктов. Ф. Кенэ впервые поставил вопрос об органической связи налогообложения и народнохозяйственного процесса.

     Влияние физиократов на последующее развитие финансовой науки сказалось в  той критике, с которой они  обрушились на существующую финансовую систему: они протестовали против произвольности налогов, против их многочисленности, тормозящей экономическое развитие. [2, с.9-10]

     5.АДАМ СМИТ, ДАВИД РИКАРДО. 

     А. Смит

     Финансовые  теории находят более прочное  обоснование и целенаправленное развитие благодаря успехам политической экономии, которую А. Смит возвел в  достоинство науки своими “Исследованиями о природе и причинах богатства народов” (1776). Финансовую науку А. Смит не выделяет из политической экономии. У него отсутствуют термины “финансы” и “финансовое хозяйство”, однако именно А. Смит обнаруживает связь между финансами и народным хозяйством, зависимость финансового хозяйства от народного. В отличие от предшественников он включает в народное богатство не один, а три источника — землю, труд, капитал, которые и обеспечивают государственное хозяйство финансовыми ресурсами. Таким образом, главная заслуга А. Смита состоит в том, что он развил экономическую основу финансового хозяйства. Он не только дал финансовой науке достаточно прочное народнохозяйственное основание, но и представил в пятой книге своего труда о народном богатстве, целиком посвященной финансовому хозяйству, учение о финансах, соответствующее условиям и взглядам своего времени.

     Книга состоит из трех глав: 1 ) о государственных  расходах: 2) о государственных доходах; 3) о государственных долгах.

     Государственные расходы А. Смит делит на две группы: расходы, имеющие общее значение (оборона и содержание королевской  власти), которые могут быть оплачены за счет дохода общества и расходы, в которых заинтересованы отдельные лица. Расходы по отправлению правосудия, расходы по народному образованию должны оплачиваться пошлинами и учреждения, осуществляющие данную отрасль государственной деятельности, должны содержаться за счет поступлений от пошлин. Эти рассуждения навели А. Смита на мысль о разделении государственного и местного финансового хозяйства.

     Доходы  А. Смит делит на доходы от капиталов, предприятий и имуществ государства (по современной терминологии - неналоговые доходы) и на налоги.

     Идеи  А. Смита, изложенные в его “Исследованиях о богатстве” оказали кардинальное влияние на хозяйственную и финансовую жизнь европейских государств. Благодаря ему наука о финансах приобрела настолько самостоятельное значение, что научные рекомендации стали использоваться в законодательной практике. [2, с.10-11]

     Д. Рикардо

     Первоначально сфера интересов Рикардо находилась в области исследования денежно-кредитного обращения. И здесь, рассматривая его  взгляды, нельзя не сказать о вкладе Рикардо в разработку проблем  денежного обращения. По мнению Рикардо, устойчивость денежного обращения, которое является важнейшим условием роста экономики, может быть обеспечена лишь денежной системой, основанной на золоте.[8]

     В своем сочинении “Начала политической экономии и налогового обложения” Рикардо создает новую во многих отношениях теорию налогов, стоящую в непосредственной связи с его теорией ренты и заработной платы. В соответствии с этой теорией все налоги уплачиваются в конечном счете из прибыли капиталиста и лишь некоторые — из поземельной ренты; всякий налог, падающий на народную массу, будет переложен на предпринимателей и поэтому главным источником государственных доходов является прибыль капиталиста. [2, с.12]

     6.ВЫДЕЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ НАУКИ. СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ В ФИНАНСОВОЙ НАУКЕ.

     Развитие  политической экономии в XVIII в. создало  предпосылки для выделения из нее финансовой науки во второй четверти XIX в. Интенсивный рост финансового хозяйства также явился одним из стимулирующих факторов для финансовой науки. В XIX в., в особенности со второй его половины, на развитие финансовой науки большое влияние оказывают идеи социализма (К. Родбертус, К. Маркс, Ф. Лассаль) и социально-демократическое рабочее движение. Это влияние нашло свое выражение в развитии социально-политического направления прежде всего в Германии (Л. Штейн, А. Шеффле, А. Вагнер), оно уделяло много внимания финансовой системе и придавало ей серьезное значение. Это направление, не разделяя социалистических взглядов, следуя по пути частичных уступок требованиям рабочей демократии, явилось реакцией на экономический и финансовый либерализм, господствовавший в науке и политике со времен физиократов и А. Смита до второй половины XIX в.

     Переход от абсолютизма к конституционному управлению, связанному с рассмотрением и утверждением бюджета народными представителями, обусловил необходимость разработки бюджетного права. Бюджет, финансовое управление и контроль, которые отсутствовали у физиократов и А. Смита, превратились в важные составные части финансовой теории. Необходимо заметить, что если установление основных положений финансовой теории в XVIII в. и ранее принадлежало французам и англичанам, то в XIX в. большая заслуга в дальнейшей теоретической разработке и в анализе новых задач, какие поставила финансовая практика и более сложная социальная жизнь, принадлежала немецким ученым. В их трудах часть теории народного хозяйства о финансах превратилась в обширную отрасль экономической науки, в финансовую науку с господством в ней социальной, а не индивидуалистической или фискальной точек зрения. В университетах учреждаются кафедры финансовой науки и появляются крупные научные труды, охватывающие все стороны государственного хозяйства. По мнению Л. В. Ходского, «современная теория финансов есть гораздо более результат работы одного XIX века, чем всех предшествующих». [2, с.12-13]

     Рассмотрим  более детально заслуги ученых-финансистов XIX в. в создании и развитии финансовой науки. Прежде всего надо сказать  о таком важном моменте, как выделение  из политической экономии финансовой науки в самостоятельную отрасль  общественный знаний. Эта заслуга  принадлежит немецким ученым и связана  прежде всего с именем К. Г. Pay (1806-1873). Первое издание учебника К. Pay “Основные начала финансовой науки” датируется 1832 г., шестое — 1868 г. Учебник К. Pay служил основным пособием по финансовой науке в течение почти полувека не только в Германии, но и в других странах. Учебник К. Pay содержит введение, посвященное общим началам финансовой науки, и разделы, посвященные государственным расходам, государственным доходам (от государственных имуществ, регалий, лесов, промышленных предприятий, капиталов, пошлин, налогов), государственному кредиту, бюджету, организации финансового управления. По этой схеме излагался курс финансовой науки в немецкой, английской, итальянской и русской учебной литературе.[9]

     Заметный  вклад в развитие финансовой науки  сделал один из замечательных экономистов  первой половины XIX в. швейцарец Ж. Сисмонди (1773-1842). Горячий поклонник А. Смита в начале своей деятельности, он в дальнейшем выступает с критикой крупного промышленного капитала, вставая на защиту мелкой промышленности и земледелия. В финансовой политике Сисмонди видел серьезное средство улучшения положения народа, требуя сокращения косвенных налогов, установления минимума, свободного от обложения, требуя прогрессивности в обложении. Он считал, что оплачивать налогами услуги государства должны те, кто этими услугами пользуется - имущие, а не бедняки. Прогрессивные взгляды Сисмонди не оказали влияния на деятельность правительств того времени, но они были восприняты финансовыми школами, сложившимися во второй половине XIX в. и прежде всего — социально-политическим направлением в Германии.

     В первой половине Ж. Сисмонди (1773-1842) в  своем главном труде "Новые  начала политэкономии" (1819) формулирует  теорию налога как теорию наслаждения. "… Граждане должны смотреть на налоги, как на вознаграждение за оказываемую правительством защиту их личности и собственности. Налоги, уплачиваемые гражданами, должны по справедливости соответствовать тем выгодам, которые общество им доставляет, и тем расходам, которые оно делает ради них… При помощи налогов каждый плательщик покупает не что иное, как наслаждения. Наслаждение он извлекает из общественного порядка, правосудия, обеспечения личности и собственности." [10]

     Разработки  К. Маркса и Ф. Энгельса в области финансовой науки необходимо включить в ее историю по двум причинам. Во-первых, идеи марксизма оказали социализирующее влияние на развитие финансовой науки. Во-вторых, марксизм в течение длительного времени был официальной доктриной СССР и стран социализма, а вопрос о степени разработанности К. Марксом финансовой теории был перманентно дискуссионным в советской финансовой литературе. Знакомство с обширной европейской и русской финансовой литературой убеждает в том, что К. Маркс и Ф. Энгельс не оставили специальных работ, посвященных вопросам финансового хозяйства. Есть, по мнению А. И. Буковецкого, “мелкие и случайные заметки по финансовым вопросам, разбросанные в их работах, которые с трудом поддаются объединению”.. 

     Мы, действительно, не находим у К. Маркса и Ф. Энгельса определений предмета, содержания и структуры финансовой науки, но нельзя сказать, что они не исследовали конкретных проблем финансовой науки - налогов, бюджета, государственного долга, кредита и т. д. Однако эти исследования были подчинены политической цели ниспровержения существующего строя. К. Маркс, обращаясь к Союзу коммунистов, писал: “Если демократы предлагают пропорциональный налог, рабочие должны настаивать на налоге, ставки которого растут так быстро, что крупный капитал при этом должен погибнуть”. [2, с. 13-14]

     Социально-политическому  направлению принадлежит большая заслуга в разработке социальных аспектов финансовой науки. Основная его идея состояла в том, чтобы с помощью налогов осуществлять перераспределение национального дохода в пользу неимущих классов. Последний из представителей новой исторической школы профессор Берлинского университета А. Вагнер (1835-1917) заслуживает особого внимания, так как его взгляды получили широкое распространение в финансовой литературе последней четверти XIX — начала XX в.

     Главная задача А. Вагнера - доказать превосходство  государственного хозяйства. Он считает, что государственное хозяйство есть высшая форма по сравнению с частным. Доходы и расходы финансового хозяйства - это органическая трата ресурсов народного хозяйства. Материальные блага частных хозяйств в финансовом хозяйстве превращаются в услугу государству, а услуги государства позволяют частным хозяйствам создать подобное и большее количество новых материальных ценностей.

     В области налоговой политики А. Вагнер выдвигал идею вмешательства государства в процесс распределения. Он высказывается за усиленное обложение конъюнктурных, сосредоточить внимание на предельных значениях этих величин.

     Численность потребителей смешанного общественного  блага целесообразно увеличивать  до тех пор пока переполнение, обусловленное приемом последнего «члена клуба», не вызовет такого уменьшения выгод для других его членов, которое уравновешивает снижение издержек, обусловленное участием новичка в финансировании затрат. Если же численность пользователей задана, то количество предполагаемого для потребления блага должно возрастать, пока предельные затраты индивида на получение этого блага не уравновесят его предельную полезность доходов,  такие налоговые мероприятия, которые были перераспределение национального дохода                  А. Вагнер обратил внимание на то, что темпы роста государственных расходов в странах Западной Европы опережают темпы роста промышленного производства. Он попытался объяснить рост государственных расходов и сформулировал закон возрастающей государственной активности.  [11]