Финансовый контроль в России

 

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В  РОССИИ

 

Васильева Мария Александровна, Корчагина Алена Сергеевна

студентки 2 курса специальности  «Финансы и кредит»

Ярославского государственного университета им. П.Г.Демидова

mdzhein@mail.ru

 

Статья посвящена  анализу финансового контроля в  России во взаимосвязи с проблемами обеспечения финансово-экономической  устойчивости и социальной стабильности государства, его экономической  безопасности, современным проблемам  финансового контроля в России.

 

Экономический контроль неотделим от контроля над всей жизнью людей, ибо,  контролируя средства, нельзя не контролировать и цели.

 Фридрих Август  фон Хайек

 

Управление общественными  процессами предполагает последовательное решение вопросов, связанных с  планированием деятельности, организацией работы, координированием процесса, анализом результатов и контролем. Заключительным элементом любой деятельности является контроль. Применительно к финансово-бюджетной  сфере таким элементом является финансовый контроль, который охватывает своим воздействием общественные отношения, возникающие в сфере бюджетной деятельности государства, т.е. в процессе образования, распределения и использования определенных фондов денежных средств.

Необходимость осуществления  финансового контроля возникает  тогда, когда происходит движение денежных средств. В условиях рыночных отношений  основным побудительным мотивом  деятельности является получение прибыли. Достижению  этого  в немалой  степени способствует финансовый контроль.

Современные условия развития экономики и российского общества предъявляют жесткие требования к эффективности решения задач  управления различными сферами государственной  жизни, в числе которых и те, которые связаны с реализацией  задач контроля использования финансовых средств и материальных ресурсов. Эффективность финансового контроля является одним из важнейших факторов финансово-экономической устойчивости и социальной стабильности государства, его экономической безопасности, благополучия граждан.

Эффективность деятельности государства во многом определяется тем, как оно распоряжается государственными ресурсами, находящимися в его распоряжении. Активизация государственного финансового  контроля – стратегическая задача государства, подтверждением чему является принятие им в последнее время  многочисленных нормативно-правовых и  подзаконных актов. Обилие контрольных  органов нередко порождает нездоровую конкуренцию, дублирование контрольных  мероприятий и, как следствие, рост масштабов коррупционной среды, избыточное административное давление на экономику.

Процесс формирования системы  государственного финансового контроля еще не завершен. Не разработана  адекватная условиям перехода к развитому  рынку теория государственного финансового  контроля, не установлены основные направления организации контроля за обеспечением финансовой безопасности России. Не является полной нормативная база контрольной деятельности, отсутствует системная методическая база контроля, имеет место нерациональное разделение функций между субъектами государственного финансового контроля, недостаточно налажена система взаимодействия между органами государственного, аудиторского (независимого) и внутреннего контроля проверяемых организаций и т.д.

Стратегической задачей, как с точки зрения оценки уровня эффективности государственного финансового  контроля, так и с точки зрения расширения контрольных функций  является разработка критериев оценки рационального использования бюджетных  средств.

Финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Финансовый контроль предупреждает  бесхозяйственность и расточительность, выявляет факты злоупотреблений  и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств. Действенность  финансового контроля, осуществляемого  различными субъектами – органами государственной власти, местного самоуправления, аудиторами, аудиторскими организациями, в решающей мере определяется их взаимодействием, в том числе и с правоохранительными  органами. Финансовый контроль осуществляется в различных видах и формах, с применением различных методов  его осуществления, о которых  будет упомянуто далее.

Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Роль финансового контроля при переходе к рынку многократно возрастает.

Значение финансового  контроля выражается в том, что при  его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и  местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам  государства и муниципальных  образований. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целелесообразности проводимой финансовой деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Виды финансового  контроля рассмотрим в виде схемы:

 

 

 

Финансовый контроль

Государственный финансовый контроль

Общественный контроль

Аудит

Общегосударственный: выполнение хозяйствующими субъектами обязательств перед государством

Бюджетно-финансовый: законность и эффективность формирования и использования государственных средств

Ведомственный: внутриведомственное использование средств

Налоговый

Таможенный

Валютный

Административный:

Внутренний контроль исполнительной власти за эффективностью подведомственных структур

Парламентский или независимый  внешний  контроль, организуемый органами законодательной власти

Денежно-кредитный

Аудит бирж , внебюджетных форм и инвестиционных институтов

Страховой аудит

Банковский аудит

Общий аудит

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные методы финансового  контроля: ревизия, проверка, надзор, мониторинг, обследование, анализ.

За последнее десятилетие  коренным образом изменились основы государственного устройства Российской Федерации, разграничены полномочия федерального центра, субъектов Федерации и  органов местного самоуправления, определены границы деятельности всех ветвей власти. Значительные преобразования коснулись  форм собственности, экономических  взаимоотношений хозяйствующих  субъектов, бюджетного устройства, процесса управления финансовой системой. Эти  процессы не могли не повлечь изменения  основ государственного финансового  контроля, как необходимого элемента управления финансовой системой. В  связи с этим все более актуальным становится вопрос об эффективном управлении государственными  финансами.

Повышение эффективности  государственной бюджетной политики в поисках резервов совершенствования  бюджетного процесса крайне важно для  современной России. В рамках этой проблемы весьма актуальны вопросы  эффективности государственного финансового  контроля, в частности нереалистичность расчета доходов и расходов бюджета, неполнота бюджетного законодательства и проблема обеспечения единства системы финансового контроля занимают ключевое место. В широком смысле целями для повышения эффективности государственного финансового контроля будут: рост темпов развития экономики, обеспечение стабильности финансовой системы, увеличение доходной части федерального бюджета и экономия средств в его расходной части.

Конечный результат, т.е. совокупность объективных последствий  финансового контроля, - это главный  критерий определения его эффективности. Получение данных о таком результате требует знания конкретного содержания деятельности контролирующего органа, реакции на его действия субъекта контроля, изменений, происходящих под  влиянием контроля в управленческой деятельности.

Совершенствование государственного финансового контроля в РФ заключается  в улучшении системы государственного финансового контроля, формирование правовой базы, повышения роли государственного финансового контроля в сфере  обеспечения финансовой безопасности государства.

Принятые поправки в Бюджетный  кодекс РФ не смогли решить такую актуальную проблему, как законодательное обеспечение  системы государственного финансового  контроля в России.

В нынешних условиях существуют факторы, ограничивающие действенность  государственного финансового контроля в Российской Федерации. Основные из них заключаются в том, что в настоящее время в России:

• не существует национальных стандартов контроля, отсутствует четкая и полная нормативно-правовая база и собственно само определение государственного финансового контроля в бюджетном законодательстве, нет единого федерального закона о системе финансового контроля;
• организационная структура органов государственного финансового контроля недостаточно отражает специфику государственного устройства Российской Федерации;
• законодательно не определены статус органов государственного финансового контроля Российской Федерации и ее регионов, место и роль каждого субъекта государственного финансового контроля в его целостной системе;
• отсутствует четкое разграничение сфер деятельности, что вызывает перекладывание ответственности;
• органы контроля слабо взаимодействуют между собой, присутствует некоторая разобщенность в приоритетах деятельности контрольных органов;
• отсутствует единая информационная база, единый методологический подход к процессу осуществления контроля.
• отсутствуют общегосударственные принципы планирования контрольной работы, классификация финансовых нарушений
• неурегулированность правовых проблем мешает обоснованно решать практические задачи органов государственного финансового контроля, в том числе и бюджетного, ограничивает результативность ревизий и проверок.

Чтобы привести в действие экономические рычаги, с помощью  которых контроль может влиять на финансовые результаты, нужен соответствующий  правовой инструментарий, важнейшим  инструментом является использование  санкций за бюджетные правонарушения. От способности государства предотвращать  нарушения и преступления в этой сфере напрямую зависит финансовая и, как следствие, экономическая  безопасность государства. Актуальность данной проблемы подтверждается результатами контрольных мероприятий всех уровней власти и еще более возрастает в условиях финансового кризиса.

Создание единой системы  финансового контроля следует рассматривать прежде всего как важнейший фактор экономического роста, действие которого проявляется через объективный контроль финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, базирующийся на неуклонном и всестороннем соблюдении норм финансового права. В существовании системы финансового контроля заинтересовано общество в целом (и государство, как выразитель интересов этого общества) и все законопослушные хозяйствующие субъекты, поскольку такая система позволит эффективно защитить финансовые интересы общества, государства, частных собственников и потенциальных инвесторов и сделать бизнес в России цивилизованным, избавит его от криминализации, поможет привлечь для его развития средства частных инвесторов, в том числе и иностранных.

Создание на территории РФ единой системы финансового контроля необходимо для цивилизованного  развития российской экономики в  условиях рынка, поскольку в правовом государстве не может и не должно быть зон, свободных от финансового  контроля.

 

Список литературы

 

1. Шлейников В.И. Налогообложение и финансовый контроль // Аудит и финансовый анализ. 2008. № 2. С.6 – 25.
2. Кунц Н.З. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации
3. Терентьева В.В., Бабурин А.В.
4. Актуальные проблемы обеспечения единства системы финансового контроля в Российской Федерации, Интернет-Конференция Председателя Счетной палаты РФ, Степашина Сергея Вадимовича  http://www.garant.ru/action/conference
5. О проблемах осуществления государственного и муниципального финансового контроля http://bujet.ru
6. Фролова Е.Е. Государственный финансовый контроль как элемент государственного управления и финансовой деятельности государства, 2010
7. Грачева Е.Ю. Финансовая деятельность и финансовый контроль в системе социального управления, 2010.