Финансовая система и финансовая политика государства

      Под государственными и муниципальные финансами (ГМФ) понимаются денежные отношения, возникающие в распределительном процессе в связи с формированием денежных средств у органов государственной власти и местного самоуправления и их использованием на удовлетворение социальных потребностей граждан, регулирование экономики, финансирование национальной обороны и правоохранительной деятельности, управления и других расходов государства и муниципальных образований. Государственные расходы включают финансовые ресурсы, направляемые органами государственной власти из бюджетов соответствующих уровней и государственных внебюджетных фондов на финансовое обеспечение возложенных на них задач и функций. 

    Так, финансовые потоки, управляемые или регулируемые государством, в странах с развитой рыночной экономикой составляют от 20 до 50% ВВП (в зависимости от доли социального фактора в экономической политике государств). Наиболее высока доля государства в использовании ВВП в странах с социально ориентированной экономикой, что непосредственно влияет на коэффициент Джини³. Чем выше значение этого показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе. В России он возрос с 0,260 в 1991 г. до 0,441 в 2009 г., намного превысив уровень экономически развитых стран с рыночной экономикой.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3 Финансовая политика  государства 

     Финансовая  политика государства представляет собой совокупность мероприятий  по использованию финансовых отношений  для выполнения государственных  функций и является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

     В то же время финансовая политика выступает  относительно самостоятельной сферой деятельности государства. Она имеет  свое конкретное содержание, а также  свои цели, задачи, объекты, формы и методы регулирования.

     Целями  финансовой политики могут являться: политические цели, т.е. достижение целей  в области внешней и внутренней политики; экономические цели, достижение целей в области экономики на различном уровне; социальные цели, достижения целей в сфере общественных отношений (общественные классы и слои населения, социальные блага, распределение социальных благ).

     Финансовая  политика, как совокупность целенаправленных действий с использование финансовых инструментов, рычагов и стимулов может быть реализована на различном  уровне:  

• мировом;
• региональном;
• национальном;
• на уровне отдельных регионов внутри страны;
• на уровне предприятия, организации (хозяйствующего субъекта);
• отдельного предпринимателя;
• на уровне отдельного домохозяйства.

 

     В качестве важнейших составляющих финансовой политики на уровне государства выступают:  

• бюджетная политика;
• налоговая политика;
• таможенная политика;
• кредитно-денежная политика;
• инвестиционная политика;
• институциональные преобразования;
• социальная политика.

     Управление финансами предполагает целенаправленную деятельность государства, связанную с практическим использованием финансового механизма. Эта деятельность осуществляется специальными организационными структурами. Управление включает в себя ряд функциональных элементов: прогнозирование, планирование, оперативное управление, регулирование и контроль. Все эти элементы обеспечивают проведение мероприятий финансовой политики в стратегической и текущей деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан.

     Цели  и содержание финансовой политики определяют ее основные задачи: обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов; рациональное распределение и использование финансовых ресурсов; организация регулирования и стимулирования финансовыми методами экономических и социальных процессов в стране; выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися социально-экономическими целями.

     Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач. Результативность финансовой политики во многом зависит от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных слоев общества и имеющихся у государства объективных возможностей использования всесторонних факторов воздействия на ход реализации финансовой политики.

     Управление  финансами в Российской Федерации, прежде всего, осуществляют высшие законодательные  органы власти - это Федеральное собрание и две его палаты: Государственная Дума и Совет Федерации. Ими рассматриваются и утверждаются федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Федеральное собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

     Из  вышесказанного следует, государственная финансовая политика это элемент макроэкономической политики.

       В настоящее время государственная  финансовая политика России направлена  на преодоление последствий финансово-экономического  кризиса, стабилизацию социально-экономической  ситуации в стране. Для реализации финансовой политики необходимо:

• снижение социальной напряженности;
• оздоровление государственных финансов;
• восстановление функционирования банковской сферы;
• сбалансированность товарных и денежных потоков;
• разумное расширение финансово-экономической самостоятельности регионов в рамках единого федеративного государства;
• искоренение финансовых злоупотреблений и коррупции;
• создание в финансовой сфере новой международной организации, члены которой придерживались бы единых правил при осуществлении финансовой политики.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.4 Основные проблемы  в функционировании  финансовой системы  РФ 

     Экономический рост, благоприятная экономическая  конъюнктура на протяжении ряда лет  и вместе с тем неудовлетворенность  сегодняшней моделью экономического роста, понимание зависимости развития российской экономики от мировой финансовой системы – все это остро ставит вопрос о стратегических перспективах российской экономики и финансовой системы России.

     Ведущим звеном государственных финансов выступает государственный бюджет. По своему материальному содержанию - это главный централизованный фонд денежных средств государства.

     Государственный бюджет - основное средство перераспределения  национального дохода. Через это  звено финансовой системы перераспределяется до 40% национального дохода страны. В госбюджете сосредоточиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отношении общегосударственные расходы. В нем находят органическую увязку основные финансовые институты - налоги, внутренние займы, расходы.

     Основными доходами государственного бюджета  выступают налоги, составляющие от 70 до 90% и более общей суммы  его доходов. За государственным  бюджетом в странах с развитой рыночной экономикой закреплены главные  налоги - подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль корпораций, акцизы, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины.

     Из  государственного бюджета производятся и основные расходы на: военные  цели, вмешательство в экономику, содержание государственного аппарата, социальные расходы, субсидии и кредиты развивающимся странам.

     Государственный бюджет в силу своего положения тесно  связан с другими звеньями финансовой системы. Он выступает координирующим центром, оказывающим в условиях рыночной экономики необходимую им помощь. Эта помощь в форме бюджетных субсидий, кредитов, гарантий обеспечивает нормальное функционирование остальных звеньев финансовой системы, решение ими возложенных на них задач.

     В современной России существует ряд  проблем, связанных с формированием бюджета страны. Рассмотрим их⁴:

     Инфляция. Как известно, прогнозы по инфляции, скорректированные под влиянием мирового кризиса, будут пересмотрены в связи с корректировкой бюджета на 2011 год. Депутаты остановились на предложенной правительством цифре – 6,5-7,5%. Минэкономразвития не ожидает существенного роста доходов в 2010 и 2011 годах. При этом параметры денежной и курсовой политики позволяют достичь цели снижения инфляции. Напомним, что изначально в бюджет 2008 года закладывалась цифра 7%. Но цены росли так быстро, что правительству и ЦБ не оставалось ничего другого, кроме как изменить прогноз до 10,5– 11,8%. К середине октября инфляция покорила и этот рубеж, поэтому Минфин скорректировал годовой прогноз до 13% .

     Между тем повлияло на инфляцию углубление кризиса и его распространение на сферу производства и торговли. Начался спад доходов населения и заметное снижение платежеспособного спроса. Тогда инфляция действительно начала снижаться. Однако с другой стороны, будущее российской валюты до сих пор остается туманным. Сейчас, когда евро стал расти, аналитики отказываются от своих прогнозов касательно паритета доллар-евро. Также на сегодняшний день эксперты расходятся в предположениях курса доллара по отношению к рублю в долгосрочной перспективе и не исключают девальвации российской валюты Центробанком. Ее следствием станет удорожание импортных товаров – как инвестиционных, так и потребительских, а также ряда услуг типа отдыха за границей. Как бы то ни было, на сегодняшний день никто из экономистов не верит в достижимость параметра 7% инфляции по итогам 2011 года. Независимые эксперты не сомневаются, что меньше 13% мы не увидим.

     В настоящее время инфляция в России за период с 15 по 21 марта 2011 года составила 0,1%, с начала месяца — 0,4%, с начала года — 3,6%. Такие данные сегодня приводит Федеральная служба государственной статистики (Росстат). В прошлом году (на отчетный период) инфляция с начала месяца составила 0,5%, с начала года — 3,1%, в целом за март — 0,6%. По итогам 2010 года инфляция в России достигла 8,8%, за 2009 год — также 8,8%.

       По данным Росстата, за отчетную  неделю подорожали: пшено — на 2,4%, гречневая крупа и яйца  — на 1,8%, говядина, пшеничный хлеб, мука и печенье — на 0,4-0,7%. Снизились  цены на сахар-песок и куры  — на 0,5% и 0,2% соответственно. Плодоовощная продукция в среднем стала дороже на 0,1%. Цены на бензин снизились на 0,2%, на дизельное топливо — на 0,5%.

     Как ранее заявлял вице-премьер  — министр финансов РФ Алексей  Кудрин, Россия должна принять  дополнительные меры для борьбы с инфляцией. Он подчеркнул, что сейчас для принятия этих мер наступила оптимальная пора, хотя при этом напомнил, что вопрос о повышении учетной ставки является прерогативой Центробанка России.

     Политика в области бюджетных доходов и расходов. В новом трехлетнем бюджете Правительством Российской Федерации прогнозируется снижение зависимости доходной части федерального бюджета от уплаты ряда налогов и сборов на нефть, газ и нефтепродукты. Прогнозируется снижение нефтегазовых доходов в % к ВВП и их доли в общем объеме доходов. Так, доля ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета должна увеличиться с 8 844,6 млрд. руб. в 2011 году до 10 379,9 в 2013 году, а по отношению к ВВП снизиться - с 17,6% до 16,8%.

     Формирование  доходов федерального бюджета на 2011 - 2013 годы осуществляется в условиях изменений, вносимых в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и касающихся увеличения вывозных таможенных пошлин и индексации акцизов, ставок НДПИ по газу и нефти, которые приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2011 году на 274,3 млрд. рублей, или на 0,5 % ВВП, в 2012 году - на 338,3 млрд. рублей, или на 0,6 % ВВП, в 2013 году - на 530 млрд. рублей, или на 0,9 % ВВП.

     Законом предусматривается увеличение непроцентных расходов в 2011 году по сравнению с предыдущим годом на 316,2 млрд. рублей, в 2012 году - на 450,8 млрд. рублей, в 2013 году - на 855,4 млрд. рублей.

     В уходящем 2010 году отмечалось продолжительное возрождение российской экономики, однако во втором полугодии темпы экономического роста замедлились из-за ослабления тенденции восстановления в главных экономических субъектах мира и беспрецедентной засухи в стране. В грядущем году России предстоит решить такие задачи, как сдерживание инфляции, сокращение финансового дефицита, расширение внутреннего спроса и др. При этом во внешней экономической среде существует большая неопределенность, в этой связи возможности российского правительства в сфере контроля за экономикой и принятия решений столкнутся с вызовами.