Финансовая политика в системе управления финансами

     Такая информация должна нести сведения о  процессах происходящих в экономике, в социальной сфере и отражать результаты проводимых мероприятий. Информация составляет базу для выработки эффективной  финансовой политики. Необходимость  соблюдения принципов обратной связи  – основа правильности финансовой политики.

       Выработка научно обоснованной  концепции развития финансов  осуществляется с целью выявления  объективной потребности в реализации  намеченных мероприятий финансовой политики и обоснования изменения существующего механизма реализации финансовых отношений. В современных условиях финансовая политика большинства государств основывается на различных концепциях государственного регулирования экономики. В зависимости от стадии экономического цикла (экономический спад, депрессия (стагнация), оживление, экономический подъем), на которой находится экономика страны, субъекты власти используют сдерживающую или стимулирующую (стабилизационную) финансовую политику.

     Только  научный подход, знание и изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительная  самостоятельность не перерастет в  независимость от объективных экономических  отношений. Опыт показывает, что отрыв  финансовой политики от экономики оборачивается  серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей, заложенных в последней. Научный  подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия закономерностям  общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение  этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.

     Научно  обоснованная финансовая политика при  правильной и успешной ее реализации приносит положительные результаты. Ее значение заключается в том, что  она может сопровождаться повышением уровня благосостояния народа. В процессе выработки и проведения финансовой политики предусматриваются финансовые ресурсы, которые могут быть использованы для повышения материального  и культурного уровня жизни народа, расширения социального обслуживания, регулируются налоговые платежи  населения; осуществляются мероприятия, направленные на развитие производства товаров народного потребления, услуг и пр. Общее направление финансовой политики должно ориентироваться на повышение экономической эффективности и иметь своей целью рост объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Рост показателя финансоотдачи свидетельствует о действенности финансовой политики. При выработке финансовой политики учитывают условия и мероприятия, которые проводились с учетом специфики каждого конкретного этапа развития экономики страны. При разработке финансовой политики необходимо учитывать опыт и использовать условия конкретные для данной ситуации, поскольку копирование чужого опыта не дает действенных результатов в каждой конкретной ситуации. 

     2 Стратегия и тактика финансовой политики 

     2.1 Цели и задачи финансовой политики на краткосрочный и долгосрочный периоды  

     Решения, определяющие финансовую политику, подразделяют на краткосрочные и долгосрочные. Мероприятия по организации и использованию финансов представляются как краткосрочные, если они рассчитаны на период не более 12 месяцев или период продолжительности операционного цикла, если он превышает 12 месяцев. Они нацелены на принятие текущих решений и на управление в режиме реального времени. Финансовые решения и мероприятия, преследующие цель достижения определённых результатов за период более 12 месяцев и превышающие операционный цикл, относят к долгосрочной политике.

     Принципы  формирования краткосрочной и долгосрочной политики взаимозависимы. Краткосрочные  решения в области финансов должны соотноситься с долгосрочными целями и способствовать их достижению. Такие  соотношения тесно связаны с  вопросами стратегии и тактики в финансовой политике.

       Определение основных направлений  использования финансов на перспективу  и текущий период базируется  на целях и задачах экономической  политики государства, выделении  в составе экономики приоритетных  отраслей, определении условий развития  социальной сферы, на составе  полномочий государственных и муниципальных органов власти в финансово-бюджетной сфере, оценке внутреннего и международного положения государства. Учет этих факторов позволяет разработать финансовую политику, отвечающую условиям экономического развития государства.

          Разработка конкретных путей  реализации основных направлений  использования финансов предполагает  выработку путей решения поставленных  целей и задач, которые будут  способствовать реализации основных  направлений финансовой политики  на определенном отрезке времени.  Так, например, если ее задачей  является снижение объема государственного  долга Российской Федерации, то  должны быть определены возможные  пути реализации этой задачи, среди которых можно назвать  досрочное погашение имеющихся  долговых обязательств, снижение  объема заимствований на внутреннем  и внешнем финансовых рынках, проведение переговоров с кредиторами  о возможности списания части  долга. Однако следует учитывать,  что разработка механизма осуществления  названных мероприятий по управлению  государственным долгом Российской  Федерации, его правовая регламентация  относятся не к финансовой  политике, а к ее реализации  соответственно в финансовом  механизме и нормах финансового  права. 

     При выработке целей и задач социальной политики государства важное место  отводится разработке политики в  области государственного социального  страхования на принципах, соответствующих  рыночным условиям хозяйствования. При  этом государство  оценивает  возможную  степень  участия  субъектов хозяйствования в ее проведении, определяет собственные  финансовые возможности реализации социальных гарантий населению, корректирует направления развития государственного социального страхования, методы мобилизации  и формы расходования средств  государственных социальных внебюджетных фондов в соответствии с действующими условиями функционирования экономики. Политика в области государственного социального страхования позволяет  сгладить воздействие неблагоприятных  факторов, влияющих на трудоспособность населения, стимулировать создание безопасных условий жизни и труда, добиться улучшения состояния здоровья нации и сгладить неблагоприятное воздействие рыночных условий хозяйствования на социально незащищенные слои населения.                              

          Финансовая политика в сфере  финансов субъектов хозяйствования  включает разработку основных  мероприятий в области государственной  амортизационной политики, развития  приоритетных видов деятельности, регулирования деловой активности субъектов хозяйствования в соответствии с целями экономического развития государства. 

     2.2 Взаимосвязь стратегии и тактики финансовой политики  

     Стратегией  финансовой политики называют систему  решений и намеченных направлений  деятельности, рассчитанных на долгосрочную перспективу и предусматривающих  достижение поставленных целей и  финансовых задач по обеспечению  оптимальной и стабильной работы хозяйственной структуры, исходя из сложившейся действительности и  планируемых результатов. Стратегия  – это искусство планирования руководства, основанное на правильных долгосрочных прогнозах. При этом выделяются приоритетные задачи и направления  развития различных форм деятельности и разработки механизма их осуществления. Стратегию финансового управления в определённом смысле можно назвать  стратегической финансовой политикой.

     Тактика (лат. tactio – прикосновение, осязание, ощупывание). Тактикой финансовой политики называют совокупность приёмов и  форм, направленных на достижение того или иного этапа финансовой стратегии, употребляемых в соответствии с  конкретными ситуациями, возникающими при реализации стратегии. Это определение  способа для каждого этапа, предусмотренного общим планом стратегии. Общее требование, предъявляемое к тактике, – способствовать развитию стратегии, а не препятствовать ей, не дискредитировать её. Иначе говоря, финансовая тактика – это текущие оперативные действия, подчинённые стратегическим целям и задачам финансового управления. В этом смысле тактику финансового управления можно назвать тактической финансовой политикой.

     Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны  и взаимозависимы. Верно выбранная  и обоснованная стратегия создает  благоприятные возможности для  решения тактических задач. Правильная тактика, выявляя решающие участки  и узловые проблемы развития, позволяет  своевременно изменить набор применяемых  финансовых инструментов и методов. В результате в более сжатые сроки  с наименьшими издержками решаются стратегические задачи. 

2.3 Типы финансовой политики государства. Зависимость решаемых политических задач от этапа развития национальной экономики 

     Различают 4 основных типа финансовой политики:

     1.Классическая  финансовая политика

     До  конца 20-х годов XIX в. основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А.Смита (1723 – 1790 гг.) и Д. Рикардо (1772 – 1823 гг.) и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

     Финансовый  механизм строился исходя из этих целей  финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся, в основном, к расходам на военные  цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и  управлению. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Причем система налогов строилась, в основном, на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно простыми и эффективны с точки зрения механизма их взимания. Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредотачивалась, как правило, в одном органе управления – Министерстве финансов (казначействе).

     2. Регулирующая финансовая политика.

     Бурное  развитие производительных сил поставило перед государствами еще в XX в. вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно остро встал вопрос об этом в конце 20-х годов, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств. В этот период в западных странах осуществлялся переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале была положена экономическая теория английского ученого экономиста Дж. Кейнса (1883 – 1946 гг.) и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения.

     Основными инструментами вмешательства в  экономику становятся государственные  расходы, за счет которых формируется  дополнительный спрос. Поэтому государственные  расходы обеспечивают рост предпринимательской  деятельности, увеличение национального  дохода и способствуют ликвидации безработицы  путем финансирования создания новых  рабочих мест.

     Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования  становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог  обеспечивает изъятие у экономических  субъектов доходов, используемых в  виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. В целом, кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в западных странах. Она обеспечила в 30-60-х годах стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран.

     3. Неоконсервативная стратегия

     В 70-х годах XX века в основу финансовой политики была положена неоконсервативная  стратегия, связанная с неоклассическим  направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не связана с отказом от регулирования, но ограничивает вмешательство государства  в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости, государство  регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.

     Финансовый  механизм в этих условиях исходит  из необходимости сокращения объема перераспределения национального  дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника  производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности обложения.

     4. Планово – директивная финансовая политика

     Планово – директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.